抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共局部執(zhí)政的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

解 莉

(安徽師范大學(xué)馬克思主義研究中心,蕪湖 241000)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共局部執(zhí)政的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

解 莉

(安徽師范大學(xué)馬克思主義研究中心,蕪湖 241000)

客觀分析中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政中所進(jìn)行的民主政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)及黨的自身建設(shè)等方面的探索和實(shí)踐,并指出了抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨;抗日戰(zhàn)爭(zhēng);抗日根據(jù)地;局部執(zhí)政

一、抗戰(zhàn)時(shí)期黨局部執(zhí)政的豐富實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨以抗日根據(jù)地為依托,在領(lǐng)導(dǎo)波瀾壯闊的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),從政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、文化以及黨的建設(shè)等方面展開(kāi)了豐富的局部執(zhí)政的實(shí)踐。

(一)抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)

抗戰(zhàn)初期中國(guó)共產(chǎn)黨制定的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》和毛澤東在《新民主主義論》中闡明的新民主主義革命的政治綱領(lǐng)為抗日根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)明確了指導(dǎo)思想,并在實(shí)踐中推行了以三三制為核心的民主政治措施。

首先,通過(guò)制定頒布相關(guān)的規(guī)章制度,推動(dòng)民主選舉,加強(qiáng)廉政建設(shè)。群眾性的選舉活動(dòng)是根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中指出:“目前正在開(kāi)始的召集河北參議會(huì)和選舉河北行政委員會(huì),是一件具有嚴(yán)重意義的事?！盵1]“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)的選舉政策,應(yīng)是凡滿(mǎn)十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人,不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵1]在廉政建設(shè)方面,除了對(duì)干部注重廉政教育之外,還建立了嚴(yán)格的行政法規(guī)紀(jì)律。1943年,陜甘寧邊區(qū)相繼制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理通則》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》,以此加強(qiáng)干部的管理工作。

其次,實(shí)行民主協(xié)商制度。在民主選舉與廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上,抗日民主政權(quán)廣泛實(shí)行了民主協(xié)商制度。一是各項(xiàng)方針政策制定之前,由普選的參議員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),然后在參議會(huì)上加以反饋并討論通過(guò);二是實(shí)施各項(xiàng)方針政策之后,還要廣泛吸取群眾的意見(jiàn),以便不斷完善;三是政府機(jī)關(guān)定期向人民報(bào)告工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題協(xié)商解決。

最后,實(shí)行“三三制”政權(quán)。1940年春中國(guó)共產(chǎn)黨提出了政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則,即在根據(jù)地政權(quán)人員分配上,共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子及其他分子各占三分之一。“三三制”政權(quán)實(shí)行民主集中制的組織原則實(shí)行各級(jí)民主政府的委員制、代表會(huì)議制,實(shí)行普遍的選舉和少數(shù)服從多數(shù)的制度。為了執(zhí)行這一政策,“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員,克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性,提倡民主作風(fēng),遇事先和黨外人士商量,取得多數(shù)同意,然后去做。同時(shí),盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn),并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于以三三制為核心的民主政權(quán)建設(shè)是極為重視的,也是他們探索中國(guó)式民主政治的偉大嘗試。

(二)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民努力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),不僅為抗戰(zhàn)的最終勝利提供了重要的物質(zhì)保證,也充分顯示了其駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。

首先,制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的總方針。貫徹這一方針,一是實(shí)行“公私兼顧”或叫“軍民兼顧”,即發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì),發(fā)動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),農(nóng)工商業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校也同樣發(fā)展的自給經(jīng)濟(jì),從而保障供給;二是實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”,要求“必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”[2]。認(rèn)為通過(guò)這樣的方式,“減少了消費(fèi)性的支出,增加了生產(chǎn)的收入,不但直接給予財(cái)政以好的影響,而且可以減少人民的負(fù)擔(dān),影響人民的經(jīng)濟(jì)”[2]。

其次,以農(nóng)為主,兼顧多種經(jīng)濟(jì)?？箲?zhàn)時(shí)期,農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活的根本,是抗日的經(jīng)濟(jì)支柱,因而把農(nóng)業(yè)放在首位。同時(shí),因地制宜,充分利用土地,使農(nóng)、林、牧、副以及養(yǎng)殖業(yè)都得以發(fā)展。毛澤東指出:“應(yīng)確定以農(nóng)業(yè)為第一位,工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)與畜牧業(yè)為第二位,商業(yè)則放在第三位。”[1]

最后,發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的私人資本主義經(jīng)濟(jì)。這是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大特點(diǎn)。毛澤東在《新民主主義論》中曾指出:在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國(guó)“并不沒(méi)收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn),并不禁止‘不能操縱國(guó)民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展,這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)還十分落后的緣故”[1]。1941年他又指出:“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)是應(yīng)該發(fā)展的,但在目前的農(nóng)村根據(jù)地內(nèi),主要的經(jīng)濟(jì)成分,還不是國(guó)營(yíng)的,而是私營(yíng)的,而是讓自由資本主義經(jīng)濟(jì)得著發(fā)展的機(jī)會(huì),用以反對(duì)日本帝國(guó)主義和半封建制度?！盵2]抗戰(zhàn)后期,他再次強(qiáng)調(diào):“一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不能操縱國(guó)民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利,才能有益于社會(huì)的向前發(fā)展?！盵2]為此,黨中央制定了一系列正確的政策:承認(rèn)資本家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),不得侵犯;歡迎民族資本家到根據(jù)地投資,創(chuàng)辦實(shí)業(yè),并對(duì)其給予必要的政策扶持與幫助;調(diào)節(jié)勞資雙方利益,不僅保護(hù)工人的利益和權(quán)利,也允許私人企業(yè)通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)正當(dāng)贏利。

(三)抗日根據(jù)地文化建設(shè)

文化建設(shè)作為根據(jù)地建設(shè)的重要組成部分,對(duì)整合農(nóng)村的社會(huì)力量,推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)心理的嬗變,進(jìn)行抗戰(zhàn)的社會(huì)動(dòng)員等方面,起到了不可忽視的作用。

第一,提出“文化教育服務(wù)于抗戰(zhàn)”的文化建設(shè)方針和政策。1938年10月,毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上的政治報(bào)告中指出:“在一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)的原則下,一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭(zhēng)的需要?！睘榇?要實(shí)行以下的文化教育政策:“第一,改訂學(xué)制,廢除不急需與不必要的課程,改變管理制度,以教授戰(zhàn)爭(zhēng)所必需之課程及發(fā)揚(yáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性為原則。第二,創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)大增強(qiáng)各種干部學(xué)校,培養(yǎng)大批的抗日干部。第三,廣泛發(fā)展民眾教育,組織各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字運(yùn)動(dòng)、戲劇運(yùn)動(dòng)、歌詠運(yùn)動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報(bào)紙,提高人民的民族文化與民族覺(jué)悟。第四,辦理義務(wù)的小學(xué)教育,以民族精神教育新后代?！盵3]

第二,明確了文化發(fā)展的方向。1940年1月,毛澤東提出“要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國(guó),變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國(guó)”[1]。這個(gè)“新文化”就是“民族的科學(xué)的大眾的文化,就是人民大眾反帝反封建的文化”[1]。1942年5月,毛澤東又發(fā)表了《在延安文藝座談會(huì)上的講話(huà)》,不但明確提出文藝必須為工農(nóng)兵服務(wù),而且進(jìn)一步論述了文藝如何為工農(nóng)兵服務(wù)的問(wèn)題。在這一發(fā)展方向的指引下,各根據(jù)地文化建設(shè)的內(nèi)容和形式更加貼近群眾生活,其社會(huì)整合與動(dòng)員的功能也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三,抗日根據(jù)地的文化建設(shè)形式多樣,內(nèi)容豐富,成果豐碩。在文藝事業(yè)方面,文學(xué)創(chuàng)作、戲劇、音樂(lè)等方面都創(chuàng)作出了大量的優(yōu)秀作品;教育事業(yè)方面,先后創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安大學(xué)等十多所高等干部學(xué)校,中小學(xué)教育的發(fā)展速度也很快,并開(kāi)辦了各種形式的常年民校和識(shí)字組等;科技事業(yè)方面,陸續(xù)組建了土木工程、農(nóng)業(yè)、生物、機(jī)電、化學(xué)、數(shù)理、航空等專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì),有步驟地開(kāi)展了各種學(xué)術(shù)研究活動(dòng)和科學(xué)知識(shí)的普及工作;新聞出版事業(yè)方面,在延安和陜甘寧邊區(qū)出版了《新中華報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《解放周刊》、《今日新聞》、《中國(guó)青年》等多種報(bào)刊,各抗日根據(jù)地還翻譯了許多馬列主義著作和文學(xué)等方面的作品,出版了大量的書(shū)籍。此外,醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。

文化建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展,提高了人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、思想覺(jué)悟和民族意識(shí),沖擊了農(nóng)村中舊的社會(huì)秩序和風(fēng)俗習(xí)慣,促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了有力的推動(dòng)作用。

(四)抗日根據(jù)地黨的建設(shè)

抗日根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)取得的豐碩成果,有賴(lài)于黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,以毛澤東為首的黨中央進(jìn)一步從思想上加強(qiáng)了黨的建設(shè)。

1937年7月和8月,毛澤東先后發(fā)表了《實(shí)踐論》和《矛盾論》,從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的高度深刻總結(jié)了中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),批判了主觀主義、特別是教條主義的嚴(yán)重錯(cuò)誤;闡明了馬克思列寧主義哲學(xué)的基本原理,端正了黨的思想路線(xiàn),改善了黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和局部執(zhí)政的思想方法和工作方法。為了進(jìn)一步從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè),黨于 1942年發(fā)起了整風(fēng)運(yùn)動(dòng),使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大干部、黨員進(jìn)一步掌握了實(shí)事求是的思想方法和工作方法,大批黨員從農(nóng)民以及其他小資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng),基本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)存在的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想之間的矛盾。這次運(yùn)動(dòng)也使廣大黨員、干部尤其是高級(jí)干部從把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的錯(cuò)誤傾向中解放出來(lái),從而比較清醒地認(rèn)識(shí)了中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的特點(diǎn),更自覺(jué)地堅(jiān)持馬列主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的方向。

在強(qiáng)調(diào)思想上建黨的同時(shí),黨還始終把反腐倡廉斗爭(zhēng)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和日常工作。首先,嚴(yán)肅黨紀(jì),嚴(yán)懲貪污腐化分子。1938年陜甘寧邊區(qū)政府正式頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》,使邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)懲治貪污有了準(zhǔn)繩,而其執(zhí)行的結(jié)果也表明,以法治貪是根治腐化的有效途徑。其次,健全、充實(shí)黨員的組織生活。各根據(jù)地上至黨員干部,下至普通黨員,都必須參加嚴(yán)格的支部組織生活,在支部?jī)?nèi)經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)行思想意識(shí)方面的教育和檢討,從而提高了黨員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)。

黨清政廉潔的一系列堅(jiān)決措施,增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力,贏得了人民的擁護(hù)和支持,積極推動(dòng)了根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè),也為抗戰(zhàn)的最終勝利起到了重要的保證作用。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中共局部執(zhí)政的有益經(jīng)驗(yàn)

中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地政權(quán),是在近代中國(guó)特定歷史條件下產(chǎn)生的一種特殊的政權(quán)組織形式。雖然存在的時(shí)間不長(zhǎng),但它對(duì)推動(dòng)抗戰(zhàn)勝利和推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程都產(chǎn)生了重大作用,對(duì)后來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)也具有深遠(yuǎn)影響。認(rèn)真總結(jié)和汲取黨在這一時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力至關(guān)重要。

(一)必須始終堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐

馬克思主義是中共執(zhí)政的思想靈魂和理論指導(dǎo),黨在抗日根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力,根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,這與黨始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位密不可分。

黨在執(zhí)政中堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,其核心在于堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)精神和原理,堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。歷史和實(shí)踐證明,馬克思主義是兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的富有生命力和戰(zhàn)斗力的理論體系,把馬克思主義教條化、凝固化,都會(huì)導(dǎo)致黨因脫離馬克思主義的正確軌道而遭受挫折乃至失敗。只有堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展,既隨時(shí)總結(jié)和概括實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又及時(shí)吸收借鑒人類(lèi)文明發(fā)展的最新成果,才能不斷豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理念。

作為馬克思主義理論形態(tài)的物質(zhì)載體,中共自身的建設(shè)決定著馬克思主義指導(dǎo)思想的地位能否真正實(shí)現(xiàn)。而從思想上建黨,加強(qiáng)思想政治工作又是中共有效執(zhí)政必不可少的法寶。在抗戰(zhàn)時(shí)期的局部執(zhí)政中,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這一形式,運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想來(lái)克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想,從而解決了黨在面臨著絕大多數(shù)黨員來(lái)自于農(nóng)民的前提下,如何加強(qiáng)建設(shè)以保證自身堅(jiān)強(qiáng)有力的問(wèn)題。由此也決定了從思想上建黨和加強(qiáng)思想政治工作在整個(gè)黨的建設(shè)工作中的首要地位和重要作用。

(二)必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨在抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的成功實(shí)踐,正是由于黨在執(zhí)政的過(guò)程中,真正地以人民群眾的根本利益為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),從而得到了根據(jù)地最廣大人民群眾的支持和擁護(hù),也充分調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)了根據(jù)地各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?；仡櫄v史,我們得出結(jié)論:保持執(zhí)政地位,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),黨必須始終將執(zhí)政為民作為自己的執(zhí)政宗旨。

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本,廣大人民群眾的支持擁護(hù)是黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨在執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾,最容易失去民心的行為就是腐化墮落。因此,必須在黨內(nèi)深入進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)的再教育,使廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn),在執(zhí)政的實(shí)踐中,把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾歷史主體地位統(tǒng)一起來(lái),把實(shí)現(xiàn)黨的最高理想與實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來(lái),把黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民群眾的當(dāng)前利益統(tǒng)一起來(lái),把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)人民群眾的歷史主動(dòng)性和創(chuàng)造性統(tǒng)一起來(lái),保證人民群眾真正成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)力,并共享社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的成果。

(三)必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨在抗日根據(jù)地面臨著農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)汪洋大海般的包圍,為保持黨的先進(jìn)性,黨在自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)方面做出不懈努力,進(jìn)行了大量卓有成效的工作,也獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

黨的先進(jìn)性首先取決于其理論基礎(chǔ)的先進(jìn)性。中共是工人階級(jí)的政黨,必須以馬克思主義作為其思想理論基礎(chǔ),同時(shí)也必須隨時(shí)代的發(fā)展不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。在抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的實(shí)踐中,中共黨人在實(shí)踐中產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍的理論成果——毛澤東思想,并最終將其確立為黨的指導(dǎo)思想。使其指導(dǎo)思想不斷與時(shí)俱進(jìn),這是當(dāng)今執(zhí)政條件下黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。

黨的先進(jìn)性要求繼續(xù)保持黨的作風(fēng)的先進(jìn)性。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的長(zhǎng)期實(shí)踐中,逐漸形成了理論和實(shí)踐相結(jié)合、同人民群眾密切聯(lián)系、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在新的歷史條件下,隨著黨所處的地位、肩負(fù)的職責(zé)、面臨的環(huán)境的不同,其作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和要求也隨之發(fā)生相應(yīng)變化。黨必須樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)和銳意改革的精神作風(fēng),提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命。

(四)必須不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

抗日根據(jù)地時(shí)期,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征,它有利于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮其他非黨組織的積極性、主動(dòng)性。因而,在當(dāng)時(shí)敵強(qiáng)我弱、物質(zhì)極為匱乏的條件下,這一體制為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得抗戰(zhàn)的勝利,提供了有利的保證。但隨著世情、國(guó)情和黨情的變化,這種在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端日漸顯現(xiàn)。

對(duì)于在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下,如何改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,經(jīng)過(guò)多年的探索,黨的思路逐步清晰。首先,科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的基本體現(xiàn),就是“提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國(guó)治軍,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”[4]。其次,在黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)和把握上,要有科學(xué)界定,確保兩者在職責(zé)分工、制度耦合以及功能的互補(bǔ)協(xié)調(diào)方面的有效運(yùn)行,在具體的執(zhí)政實(shí)踐中要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。最后,依法治國(guó)就是要把黨的主張經(jīng)過(guò)法律程序形成為國(guó)家意志,使黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)程序和手續(xù)都符合法律的規(guī)定,從制度和法律上保證依法行政,切實(shí)貫徹黨的基本路線(xiàn)和基本方針政策。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷 [M].北京:人民出版社,1991:741-743,462,678,663,708-709.

[2] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷 [M].北京:人民出版社,1991:895,793,1061.

[3] 毛澤東.毛澤東同志論教育工作 [M].北京:人民教育出版社,1958:33.

[4] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京:人民出版社,2004:2.

The practice and experience of CPC partial ruling in the Anti-Japanese Warperiod

XIE Li
(School of Politics and Law,Anhui nor mal University,Wuhu 241000,China)

Analyzing the local governance of CPC’s exploration and practice of democratic regime building,economic construction,cultural construction and party building in the anti-Japanese base areas objectively,pointing out the local governance of CPC’s historical experience during the Anti-Japanese War.

CPC;Anti-Japanese War;Anti-Japanese base area;local governance

K265

A

1009-8976(2010)04-0029-04

2010-09-29

解莉 (1979—),女 (漢),安徽肥西,碩士,講師主要研究馬克思主義中國(guó)化。