城市低保群體社會融入的構(gòu)建與實(shí)踐

劉春怡

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院， 吉林 長春 130012）

城市低保群體社會融入的構(gòu)建與實(shí)踐

劉春怡

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院， 吉林 長春 130012）

城市低保制度在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)揮了重要作用，但也使低保群體產(chǎn)生不同程度的社會疏離。其原因主要在于社會和個(gè)人兩個(gè)層面，公民社會福利權(quán)利觀的缺乏，對低保對象缺乏認(rèn)知，低保對象現(xiàn)代社會資本短缺，社會合作關(guān)系脆弱以及他們自身弱勢的心理暗示是主要原因。促進(jìn)低保群體社會融入應(yīng)該強(qiáng)化工作福利政策，通過培訓(xùn)提高低保群體的綜合素質(zhì)和技能，并由專業(yè)社會工作者介入管理，同時(shí)加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，健全完善低保群體的利益表達(dá)機(jī)制，并從政策層面促進(jìn)低保群體的增權(quán)。

城市低保群體；社會疏離；社會融入；社會保障制度

一、問題的提出

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，居民的貧富分化也在不斷加劇，城市新貧困群體的產(chǎn)生成為新的社會問題。城市最低生活保障制度（以下簡稱低保制度）正是在這一歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。作為一種新型的社會救濟(jì)制度，它在化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與社會公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，成為社會穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”。“總的來說，無論從中國的社會脈絡(luò)看，還是與國際經(jīng)驗(yàn)相比較，低保制度都是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的可信賴的制度。它的明智的混合目標(biāo)機(jī)制，為適應(yīng)中國多變的社會環(huán)境提供了一種制度彈性。”[1]

通常來講，任何社會政策的發(fā)展演變都有其相應(yīng)社會背景下的“生命周期”，并在各個(gè)發(fā)展階段不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。功能主義者默頓指出，對制度進(jìn)行功能分析時(shí),應(yīng)注意區(qū)分顯功能和隱功能、正功能和負(fù)功能，必須從制度對社會所造成的影響來探討,而不能僅就制度本身來研究。所以從某種意義上來說,考察與分析城市低保制度的負(fù)面效應(yīng)是進(jìn)一步完善低保制度的關(guān)鍵所在。

低保對象的最顯著特點(diǎn)是生活貧困，貧困使其缺乏獲取和享受正常生活的能力，使其缺少人類發(fā)展最基本的前提——體面的生活、應(yīng)有的社會地位、自尊和他人的尊重。對低保對象生存現(xiàn)狀的研究顯示，低保制度在緩解其生活貧困的同時(shí)，也使該群體產(chǎn)生不同程度的社會疏離，他們游離于主流社會，與其他社會群體的關(guān)系疏遠(yuǎn)而處于邊緣境地。社會疏離導(dǎo)致低保群體不能有效融入社會，這也正是該制度較為顯性的負(fù)向效應(yīng)。

二、社會疏離的原因

研究顯示，當(dāng)生活貧困群體成為低保對象之后，實(shí)際上就被貼上了困難家庭、拿政府(納稅人)錢的標(biāo)簽。被做出這種標(biāo)示之后，周圍人看待低保對象的眼光就發(fā)生了變化。在現(xiàn)代社會中，幫助窮人可能不會有問題，但是一旦提供了幫助，施助者總是有意無意地要求受助者像個(gè)“窮”人，如他們應(yīng)當(dāng)過清苦的生活，對人應(yīng)當(dāng)?shù)驼{(diào)，應(yīng)當(dāng)聽從政府和社區(qū)的安排，不能有與窮人不相稱的愛好和生活方式等。這樣，低保對象的生活自主性就受到很大限制。不僅如此，一些未成年的孩子，也因?yàn)榧依锸堑捅舳涣硌巯嗫?，從而承受一定的心理壓力。所以，在一定意義上說，接受低保救助確實(shí)存在使低保對象感覺恥辱化的問題。[2]

所以從低保政策制定、政策執(zhí)行、政策效果以及主觀感受（相對剝奪感、恥辱感）等方面綜合來看，導(dǎo)致低保群體產(chǎn)生社會疏離的主要因素來源于社會和個(gè)人兩個(gè)層面，具體包括制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面、資源分配層面和個(gè)人的思想觀念層面。

第一，社會層面的原因。公民社會福利權(quán)利觀的缺乏是引發(fā)低保制度在運(yùn)行過程中產(chǎn)生與設(shè)計(jì)初衷相悖效應(yīng)的一個(gè)重要原因。所謂社會福利權(quán)利觀，是指一個(gè)社會的公民、人群和組織對社會福利乃恩賜亦或應(yīng)享權(quán)利的理解。[3]在發(fā)達(dá)國家，公民及其社會組織的認(rèn)識曾經(jīng)歷了從社會福利乃恩賜性的慈善到應(yīng)享權(quán)利的過程，如今，這種認(rèn)識又從依托主權(quán)國家的公民社會權(quán)利向解釋力更強(qiáng)的普遍人權(quán)發(fā)展。我國幾千年來一直受儒家思想和佛教文化的影響，政府、社會團(tuán)體和個(gè)人都把對貧弱者的救助看作悲天憫人的慈善行為，公民并不認(rèn)為與政府之間存在著社會契約關(guān)系，社會普遍存在社會救助“民政對象情結(jié)”，沒有將享受低保制度視為公民的基本權(quán)利。無論是低保對象自身，還是社區(qū)低保干部和普通民眾，更多地是將政府救助視為執(zhí)政者的道義支持和仁慈舉動，而不是一種法律上的責(zé)任，低保制度也被認(rèn)為就只是一種“救濟(jì)型”模式，社會公眾（包括低保對象）普遍不認(rèn)為獲得必要的社會救助與社會支持是他們應(yīng)有的權(quán)利。所以，由于現(xiàn)代福利救濟(jì)價(jià)值理念的缺失，民眾對享有基本救助權(quán)利存在認(rèn)知偏差，加之法律意識和權(quán)利意識的淡漠，以致于低保制度的效果偏離制度設(shè)計(jì)的初衷，這是導(dǎo)致低保對象產(chǎn)生社會疏離的基本思想根源，也是制度運(yùn)行中出現(xiàn)社會排斥的深層次的社會根源。

在低保制度運(yùn)行過程中，公開化透明化的具體操作程序也間接地起到了為低保對象劃界的客觀效果。由于低保制度是針對極端貧困的城市居民，而且要求按照一定的程序識別貧困居民，因此該項(xiàng)制度是以家庭調(diào)查為前提的選擇性救助制度，所以在實(shí)際運(yùn)作中，為了保證申請者確實(shí)符合資格，往往還要進(jìn)行民主評議、張榜公告等。這樣一來，普通民眾由于對低保制度本身缺乏認(rèn)知，自覺不自覺地就將接受救助者當(dāng)成了一個(gè)特殊群體，并體現(xiàn)在了日常的言行中，同時(shí)，低保受助者也不自覺地成了低人一等的救濟(jì)對象，產(chǎn)生自卑和自閉和心理。

第二，個(gè)人層面的原因。一是低保對象自身弱勢的心理暗示。由于城市低保群體在知識技能、生存條件、經(jīng)濟(jì)地位、社會地位、人格尊嚴(yán)、心理感受等諸多方面與其他民眾存在這樣那樣的差距，在對自我價(jià)值進(jìn)行評判時(shí)，低保對象表現(xiàn)出比較明顯的“四無”特征:自我無價(jià)值、外界無援助、生活無樂趣、未來無信心。[2]因此，在他們當(dāng)中普遍存在著以自卑心理、不平衡心理和依賴心理為主要特征的弱勢心理，表現(xiàn)為不愿與外界交往，對未來持得過且過或消極悲觀的態(tài)度。這種自我排斥和相對剝奪感在某種條件下，極有可能演變?yōu)閺?qiáng)烈的不滿情緒，從而導(dǎo)致與社會的疏離。因此，對城市低保群體的救助不應(yīng)僅停留在物質(zhì)“給與”上，對貧困者而言，物質(zhì)上的補(bǔ)給固然重要，但這并不意味著可以忽視精神上的關(guān)懷。這不能不說是這項(xiàng)工作的政策性缺失。應(yīng)該看到，國家建立城市低保制度的目的，是要通過對人的“第一需要”的幫助，使低保群體立志、立業(yè)，回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會公平，建設(shè)和諧的社會?；诖?，社會應(yīng)關(guān)注并解決城市低保群體的心理問題。

二是低保對象現(xiàn)代社會資本短缺，社會合作關(guān)系脆弱。作為一種分析范式，社會資本是指使人們聯(lián)系在一起并促進(jìn)其協(xié)作的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，分為傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本。通常低保對象更多地?fù)碛袀鹘y(tǒng)社會資本，家庭在他們的社會支持網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用，其社會交際網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，彼此之間不能提供有效的社會資源，從而屏蔽了向外發(fā)展的渠道。從近期來看，這一趨勢對低保群體應(yīng)對生存危機(jī)和社會風(fēng)險(xiǎn)起著不可低估的作用，但從長遠(yuǎn)來審視，社會資本的單一性有著巨大的隱患。現(xiàn)代社會是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會，具有風(fēng)險(xiǎn)的制度化、不確定性及高風(fēng)險(xiǎn)性的鮮明特點(diǎn)，由家庭關(guān)系所構(gòu)筑的社會支持網(wǎng)屬于一種非正式社會網(wǎng)絡(luò)，所能提供的支持，只是非制度化的，而且在數(shù)量和質(zhì)量上是不具有穩(wěn)定性的。因而，“回歸家庭”尋求庇護(hù)的策略非常脆弱。

調(diào)查顯示，低保群體缺乏與傳統(tǒng)社會資本相對應(yīng)的現(xiàn)代社會資本，即與外界更廣泛的社會層面的普遍信任和合作關(guān)系。研究表明，低保家庭獲得的民間社會組織提供的社會支持非常少，社會組織網(wǎng)絡(luò)資源稀缺。其原因在于，“貧困使低保對象不僅物質(zhì)匱乏，而且不同程度地?fù)p害了他們的自尊、尊嚴(yán)和自我認(rèn)同，堵塞了他們參與決策、進(jìn)入各種機(jī)構(gòu)的途徑，進(jìn)而受到社會排斥。”[4]最終導(dǎo)致與外界的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系狹隘且鏈合脆弱。

三、社會融入的對策建議

研究表明，以往的救助政策只能使窮人維持最低的生活水平，并不能幫助他們解決發(fā)展的問題。政府應(yīng)提供有效的制度性支持和保障，努力促進(jìn)低保對象的社會參與和社會融入，真正幫助他們?nèi)〉瞄L遠(yuǎn)的發(fā)展，避免其自我疏離主流社會。因此必須改消極的反貧困政策為積極的反貧困政策，激發(fā)弱勢群體的潛力，促使貧困者真正行動起來，并使其積極的行為得以持續(xù)。筆者認(rèn)為，可以從以下方面促進(jìn)低保群體的社會融入。

第一，強(qiáng)化工作福利政策，提升非正規(guī)就業(yè)的功效。“工作福利”政策是一種發(fā)展型社會救助政策，其主旨是增加勞動就業(yè)，促使社會福利與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。讓貧困者工作，提高其自我發(fā)展能力，使外部扶貧助力轉(zhuǎn)化為貧困者自我脫貧的持續(xù)動力，達(dá)到扶貧資源利用率的最大化，同時(shí)還可以使貧困者獲得社會的吸納和認(rèn)同。社會應(yīng)該把貧困對象視為積極能動的主體，讓他們通過自己的努力獲得可持續(xù)的生計(jì)，工作福利是幫助遭受社會排斥的貧困者重新回歸主流社會的最好辦法。同時(shí)，工作福利不僅能增強(qiáng)福利受助者的社會責(zé)任感，以積極的社會政策代替消極的福利供給，而且有利于減少受助者的福利依賴。

為了增強(qiáng)城市低保政策的激勵作用，更加有效地推進(jìn)“工作福利”政策，擴(kuò)大勞動就業(yè)，就需要鼓勵和使用多種就業(yè)方式。研究發(fā)現(xiàn)，“非正規(guī)就業(yè)不僅在雇傭形式和工資價(jià)格制定方面具有靈活性、敏感性等特點(diǎn)，而且在對消費(fèi)市場的多樣性、個(gè)性化需求上也能快速反應(yīng)，”[5]因此，非正規(guī)就業(yè)能夠?yàn)榈图寄艿牡捅Ｈ后w提供更大的就業(yè)空間，有效地緩解貧困。而且文獻(xiàn)表明，在十幾個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家，正是因?yàn)槿藗兤毡閺氖赂鞣N各樣的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動，才得以在劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會動蕩中生存下來。因此，政府應(yīng)該綜合利用非正規(guī)就業(yè)的市場機(jī)制和社會保護(hù)的政策手段，做到規(guī)范而不抑制，最大化地幫助低保群體勞動就業(yè)。

第二，通過培訓(xùn)提高低保群體的綜合素質(zhì)和技能。應(yīng)該看到，國家建立城市低保制度的目的，是要通過對貧困者的生活扶助，使低保群體立志、立業(yè)，回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會公平，建設(shè)和諧社會。我國當(dāng)前就業(yè)供給不充分的現(xiàn)象，既有社會總體就業(yè)崗位少的客觀原因，也有勞動者素質(zhì)不高、技能單一、適應(yīng)能力差的主觀因素。因此，由政府撥付?？?，建立一批失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)中心，開展多渠道、多形式的職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的。通過強(qiáng)化職工技術(shù)培訓(xùn)，讓失業(yè)者掌握一技之長，增強(qiáng)他們的工作適應(yīng)能力，從而為他們提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會。而作為市場主體之一的勞動者，也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)政治文化素質(zhì)，以提高自身的競爭能力。

從根本上講，貧困人員的自我奮起，是解決城市貧困問題的最有效途徑。為提高職業(yè)培訓(xùn)的效益，要充分利用現(xiàn)有的勞動力市場信息系統(tǒng)，對市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地依據(jù)貧困人員的特點(diǎn)開展職業(yè)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對下崗職工中有創(chuàng)業(yè)意識者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人員創(chuàng)造再就業(yè)的機(jī)會。通過培訓(xùn)可以提高貧困人員的生產(chǎn)技能和人力資本存量，從而有助于打破困擾他們的低素質(zhì)、低競爭能力和低收入的惡性循環(huán)，提高他們的工作效率，使其增加收入，擺脫貧困。

第三，專業(yè)社會工作者介入管理，解決低保對象的心理困惑。專業(yè)社會工作者在城市低保中的職責(zé)可分為兩個(gè)方面，一是圍繞改變低保群體個(gè)人生存狀態(tài)而開展的直接助人活動，二是圍繞改變低保群體的社會環(huán)境而開展的間接助人活動。[6]專業(yè)社會工作者承擔(dān)著教育者、使能者、倡導(dǎo)者、支持者、發(fā)動者和社區(qū)照顧者等一系列角色，其工作的價(jià)值理念是“助人自助”，即幫助人們擺脫困境，激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)其對生活的控制力和適應(yīng)力，進(jìn)而激發(fā)其向上流動的主動性與積極性，最終促進(jìn)其全面發(fā)展。調(diào)查顯示，通常貧困者不僅收入?yún)T乏，沒有足夠的收入使之維持最基本的生活，而且往往能力匱乏，心理壓抑、個(gè)人自我形象低、自信心不足，甚至對自己產(chǎn)生無能無用的負(fù)面評價(jià)。專業(yè)社會工作者運(yùn)用個(gè)案、小組等專業(yè)化方法和保持價(jià)值中立、個(gè)別化、傾聽、暗示等工作技巧對低保對象進(jìn)行各種心理與生活輔導(dǎo)，幫助他們適應(yīng)已改變了的社會環(huán)境，使其增強(qiáng)自尊、自強(qiáng)、自立意識，提升個(gè)人發(fā)展能力，激勵他們自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而去改善所處的環(huán)境、提高其生活福祉。比如，利用小組工作方法舉辦低保群體情感聯(lián)絡(luò)會，使低保群體相互建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，獲取精神支持和再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和信息等。

多重角色的專業(yè)社會工作者主要運(yùn)用對話與受助者進(jìn)行溝通和交往。哈貝馬斯的交往理論認(rèn)為，人們通過對話才能相互溝通和理解。雙方可以通過說明自己的需求是符合社會規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的、正當(dāng)?shù)模瑏頌樘岢龅囊笞鹘忉?。?dāng)一方說服了對方的時(shí)候，他的意向性力量就會在對方的行動上發(fā)揮作用。于是，理解和協(xié)調(diào)行為就會出現(xiàn)，行為沖突和利害關(guān)系就能調(diào)節(jié)和解決。哈貝馬斯相信，人們借助于對話取得的共識，最終將推動社會進(jìn)步。[7]

第四，加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，彌合低保群體的亞文化意識。文化關(guān)懷，是通過各種文化活動形式對特定的對象進(jìn)行感染、熏陶和教育。通過加強(qiáng)文化關(guān)懷與輿論宣傳，讓在情感和權(quán)益方面易受忽略和傷害的低保群體感到心靈的關(guān)懷和情感的撫慰，從而找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效途徑。應(yīng)該說，群體間文化意識的差異是必然存在的，這種差異一般表現(xiàn)為群體間的隱性差別，即由經(jīng)濟(jì)、政治、身份乃至身體等方面的“顯性差別而引起的心理和精神方面的強(qiáng)弱差別”。[8]彌合群體間的文化差別，實(shí)現(xiàn)低保群體亞文化與社會主流文化的有效對接，不能僅靠改造低保群體的亞文化意識，使之適應(yīng)主流文化，還必須主動吸納低保群體亞文化意識的積極文化因子，彌合群體間的文化差異，注重人文精神的傳輸、哺育和滋養(yǎng)，構(gòu)建全面的文化價(jià)值體系。

第五，健全完善低保群體的利益表達(dá)機(jī)制，激發(fā)其社會參與的主動性。社會應(yīng)采取措施積極促進(jìn)貧困者的社會參與，增強(qiáng)其表達(dá)自身利益的能力?？梢酝ㄟ^社區(qū)低保服務(wù)組織收集民意，進(jìn)而影響政府公共政策決策，變相地增加低保群體的社會權(quán)利。因而，低保群體社會事務(wù)參與方式不應(yīng)再以一維的政府主導(dǎo)為主，這將激發(fā)貧困群體社會參與的主動性。

第六，從政策層面促進(jìn)低保群體的增權(quán)。社會工作理論一般認(rèn)為，增權(quán)并不是“賦予”案主權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)案主的潛能，因?yàn)闄?quán)力很少能被送到案主手中。低保對象增權(quán)的主要元素應(yīng)該是生活技能的訓(xùn)練、自我意識的培養(yǎng)、自我效能的提升。[9]從社會政策的邏輯看，除了激發(fā)案主的潛能，在宏觀上社會政策更應(yīng)該通過組織化、制度化、政治化等途徑賦予其可行能力，在微觀上應(yīng)積極引導(dǎo)，充分調(diào)動低保群體的能動性，使其逐漸意識到可以通過自己的積極努力來掌控自己的生活。

[1]唐鈞，張時(shí)飛.中國城市低保政策評析[J].東岳論叢，2005，（9）.

[2]洪大用.試論中國城市低保制度實(shí)踐的延伸效果及其演進(jìn)方向[J].社會，2005，（3）.

[3]楊團(tuán).社會政策研究范式的演化及其啟示[J].中國社會科學(xué)，2002，（4）.

[5]陳淮.非正規(guī)就業(yè)：戰(zhàn)略與政策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2001，（2）.

[6]喬世東.革新城市低保運(yùn)作模式的必要性及思路——專業(yè)社會工作的介入[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[7]萬時(shí)樂.大眾傳媒影響下的高校德育[J].學(xué)術(shù)探索，2008，（4）.

[8]解永會.加強(qiáng)對弱勢群體的文化關(guān)懷[J].社會科學(xué)論壇，2002，（3）.

[9]范斌.弱勢群體的增權(quán)及其模式選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2004，（12）.

［責(zé)任編輯：董金榮］

C913.7

A

1008-8466（2010）05-0017-04

2009-11-15

劉春怡（1974—），女，吉林長春人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生，主要從事社會保障與社會政策研究。