對(duì)鄧小平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想的再思考

王金水

(中共泉州市委黨?？蒲刑?福建泉州 362000)

對(duì)鄧小平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想的再思考

王金水

(中共泉州市委黨校科研處,福建泉州 362000)

鄧小平十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化問題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,深刻闡述了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向,以及各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系,指明了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑,形成了系統(tǒng)、完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想。學(xué)習(xí)和研究鄧小平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想,對(duì)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,也將進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

鄧小平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)能過剩

改革開放以來,鄧小平十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化問題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,深刻闡述了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向,以及各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系,形成了完整、系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想。

一

鄧小平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思想極其豐富,主要內(nèi)容有以下幾方面:

(一)強(qiáng)調(diào)依靠政策和科技提升農(nóng)業(yè)整體水平

1.發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征。鄧小平從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征?！懊绹?guó)早先工業(yè)發(fā)展快,靠農(nóng)業(yè)有個(gè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)。日本二戰(zhàn)后也因?yàn)橄冉鉀Q了農(nóng)業(yè)問題,工業(yè)發(fā)展的很快?，F(xiàn)在我們的弱點(diǎn)基本在農(nóng)業(yè)?！盵1](P335)他還從中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā),強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”,“農(nóng)業(yè)是根本,不能忘掉?！盵2](P23)“農(nóng)業(yè)搞不好,工業(yè)就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了,”[1](P322)一定要重視發(fā)展農(nóng)業(yè),“不管天下發(fā)生什么事情,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了?！盵3](P361)這就深刻揭示出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位對(duì)我國(guó)的重要性。他主張把農(nóng)業(yè)放在全黨工作的首位,要求各行各業(yè)都要為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.提升農(nóng)業(yè)整體水平。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先要增加糧食,“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食,主要靠多種經(jīng)營(yíng)?！盵2](P23)從農(nóng)業(yè)第一層次的結(jié)構(gòu)來講,要農(nóng)、林、牧、漁業(yè)并舉,“要多打一點(diǎn)糧食,多種一點(diǎn)樹,耕牛繁殖起來”。從農(nóng)業(yè)第二層次的結(jié)構(gòu)來講,要同時(shí)種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,“第一步恢復(fù)糧食,第二部恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作物,”[1](P323)這樣,國(guó)家和農(nóng)民都可以從中受益。

3.主張運(yùn)用政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,強(qiáng)調(diào)“我國(guó)百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性,國(guó)家就發(fā)展不起來,”[2](P213)“首先是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來?！盵1](P327)十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)的改革首先是從農(nóng)村開始的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立為突破口的改革,在鄧小平的肯定和支持下,由點(diǎn)到面在全國(guó)鋪開,既解決了八億農(nóng)民的溫飽問題,又推動(dòng)了整個(gè)改革步伐的加快發(fā)展。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄧小平非常重視加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)。他說:“我贊成加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)?；A(chǔ)工業(yè),無非是原材料工業(yè)、交通、能源等。要加強(qiáng)這方面的投資,要堅(jiān)持10年到20年,寧肯欠債,也要加強(qiáng)。”[2](P307)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄧小平著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:一是加強(qiáng)能源工業(yè)發(fā)展。鄧小平提出,要采取適當(dāng)?shù)耐顿Y傾斜政策,集中必要的資金加快發(fā)展以電力、煤炭、石油等為中心的能源工業(yè),不管怎么困難,也要下決心搞。二是大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。在社會(huì)化大生產(chǎn)中,交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈,如果發(fā)展遲緩,必然制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。鄧小平曾多次談道,國(guó)家要加強(qiáng)大骨干工程的建設(shè),地方政府也要因地制宜,采取多種辦法,“多搞一點(diǎn)鐵路、公路、航運(yùn),能辦很多事情?！盵2](P307)三是迅速發(fā)展原材料工業(yè)的建設(shè),只有把重點(diǎn)放在抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整,節(jié)約成本、提高產(chǎn)量和資源的使用效率上,才能不斷提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工業(yè)要先行發(fā)展,特別重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鄧小平指出:“煤、電、油這些能源項(xiàng)目,還有交通項(xiàng)目,前期工作要抓緊,晚了不行?！盵2]P16能源不夠是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的問題,“前十年為后十年作好準(zhǔn)備?！盵2](P17)鄧小平在強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的過程中,特別重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)將是高科技飛速發(fā)展的世紀(jì),高科技反映一個(gè)民族的能力,也是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。所以,“中國(guó)必須發(fā)展自己的高科技,在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地?！盵2](P279)如果我們?cè)诖朔矫媛浜?就很難趕上世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。

(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和各產(chǎn)業(yè)相互作用思想

鄧小平認(rèn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市是相互影響、相互促進(jìn)的。他指出:農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了發(fā)展,才能給工業(yè)發(fā)展提供大量的原材料,為工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。他說:“如果農(nóng)業(yè)搞不好,工業(yè)就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了?！盵1](P322)早在1975年8月,鄧小平就明確指出:“工業(yè)支持農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是工業(yè)的重大任務(wù)?！盵3](P28)工業(yè)發(fā)展要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想?！盵3](P28)“農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè),”[3](P29)他認(rèn)為如果沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),就沒有發(fā)達(dá)的工業(yè),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

(四)鄧小平的產(chǎn)業(yè)布局思想

在安排四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)布局時(shí)透視出鄧小平的產(chǎn)業(yè)布局思想。鄧小平指出“主要是從地理?xiàng)l件考慮的。深圳毗鄰香港、珠?？拷拈T,汕頭是因?yàn)闁|南亞國(guó)家潮州人多,廈門是因?yàn)殚}南人外國(guó)經(jīng)商的很多。”[2](P366)這些地區(qū)同海外僑胞有廣泛的血肉聯(lián)系,容易吸引外資的流入。1992年,鄧小平提出了特區(qū)布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)北移的設(shè)想,主張?jiān)谖覈?guó)最大的工業(yè)城市上海加快建設(shè)好長(zhǎng)三角洲開發(fā)區(qū)和開放的龍頭——浦東新區(qū)。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào):“抓緊浦東開發(fā),不要?jiǎng)訐u,一直到建成?！盵2](P366)

鄧小平還精辟地指出:“海南島和臺(tái)灣的面積差不多,那里有許多資源,有富鐵礦,有石油、天然氣,還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。海南島好好發(fā)展起來了,是很了不起的?！盵2](P239)根據(jù)鄧小平的設(shè)想,我國(guó)在海南設(shè)立了最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南省,并計(jì)劃建立以工業(yè)為主,工、農(nóng)、貿(mào)、旅游并舉,第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型特區(qū)。

二

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷并不是各層次產(chǎn)業(yè)之間比例的高低,而是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下引發(fā)的相關(guān)問題,主要有:(1)產(chǎn)能過剩凸顯,重復(fù)建設(shè)突出。(2)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱。(3)資源環(huán)境約束加劇。(4)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)專業(yè)化程度低。(5)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。(6)外貿(mào)依存度較高,外需持續(xù)萎縮。(7)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。(8)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。

胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不僅需要政府引導(dǎo),而且更需要運(yùn)用市場(chǎng)的力量,讓企業(yè)自主創(chuàng)新,根據(jù)市場(chǎng)需要來調(diào)整、來提升。

1.建立產(chǎn)能退出機(jī)制,有效抑制產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程:(1)加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保、土地等方面入手嚴(yán)把關(guān),在源頭上堵住落后產(chǎn)能落地生根的閘門,并在信貸上采取措施,禁止對(duì)國(guó)家已明確的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩企業(yè)盲目放貸,有效地抑制產(chǎn)能過剩。(2)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的發(fā)展搶占先機(jī)。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能,加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷供應(yīng)鏈、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù);加快建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;支持新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐;提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位,占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。做強(qiáng)做大先進(jìn)裝備制造業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。自主創(chuàng)新是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要驅(qū)動(dòng)器,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。把提高自主創(chuàng)新能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,下更大功夫應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的層次和水平,提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是要加大政策支持力度,加快培育一批服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。二是消除限制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。三要鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文史創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展;推動(dòng)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、品牌策劃、營(yíng)銷服務(wù)、旅游文化等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些輕的軟的無形的環(huán)節(jié)往往能創(chuàng)造更高的價(jià)值。

5.實(shí)行節(jié)能低碳的生活方式。一是新的投資中,一定要注意投向低耗能、高碳生產(chǎn)力的,單位碳的產(chǎn)出越高越好,努力降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。二是要在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、投資方向注意清潔能源,可再生能源的發(fā)展。三是消費(fèi)方面要倡導(dǎo)節(jié)能減碳型的生活方式,關(guān)鍵是要提高效能,改變消費(fèi)模式,提高清潔能源的比例。

6.大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、城市新型流通方式,向農(nóng)村拓展。城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運(yùn)行方式,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

[1]鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

王金水(1955-),男,中共泉州市委黨?？蒲刑幹魅?教授,主要從事三農(nóng)問題、鄧小平理論研究。