高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

張姣龍

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處,湖北通城437100)

高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

張姣龍

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處,湖北通城437100)

隨著我國高校體制改革的不斷深化,高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生變化,原有的財(cái)務(wù)管理體制在運(yùn)行過程中存在著管理機(jī)制滯后、財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)控制管理不強(qiáng)等問題。解決高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際問題需要從變革管理機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析、健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面入手。

高校財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理缺乏良好的機(jī)制

隨著高校體制改革的深化,高校財(cái)務(wù)管理面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,但高校財(cái)務(wù)管理體制并沒有因此進(jìn)行相應(yīng)的變革,整個(gè)財(cái)務(wù)管理體制長期以來處于粗放型狀態(tài),是一種報(bào)賬式的財(cái)務(wù)管理。在新時(shí)期,高校辦學(xué)方式不斷多樣化,資金來源不僅僅依靠國家財(cái)政撥款,自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行社會(huì)培訓(xùn)、校辦工廠等增加了學(xué)校的籌資渠道,形成了財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、其它收入、經(jīng)營收入等多種籌資渠道并存的局面。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在管理和使用多渠道籌集的教育經(jīng)費(fèi),建立良好的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制方面還存在不足,側(cè)重于資金的數(shù)量而對辦學(xué)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金的使用效率重視不夠,如何使高校的財(cái)務(wù)工作從核算型財(cái)務(wù)向以服務(wù)于高校的管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變,是當(dāng)前需要解決的問題。

(二)財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系

高校各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)需要通過財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系來對高校資金使用效率、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出評價(jià),從而預(yù)測單位發(fā)展?jié)撃?控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前高校財(cái)務(wù)管理不能充分利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),沒有通過系統(tǒng)分析學(xué)校的資源配置情況來掌握學(xué)校的總體財(cái)務(wù)狀況,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在資產(chǎn)管理、負(fù)債水平、償債能力等方面的不足,致使高校資產(chǎn)管理水平不高,資源閑置浪費(fèi)與資金不足的現(xiàn)象并存。一方面,學(xué)校各方面建設(shè)所需資金不足;另一方面,已經(jīng)投資建設(shè)的辦學(xué)項(xiàng)目由于管理不善,各種設(shè)備、資源被閑置的現(xiàn)象普遍存在,造成資金的占用和浪費(fèi)。因此,建立一個(gè)系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理評價(jià)體系,分析評價(jià)高校的資產(chǎn)使用效率,是當(dāng)前高等院校發(fā)展過程中必須解決的問題之一。

(三)財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制措施

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校無法償付到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),主要包括結(jié)構(gòu)性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金性無力償債風(fēng)險(xiǎn)、與債務(wù)期限相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國高校普遍存在負(fù)債率偏高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的問題。對此,高校仍然普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),存在學(xué)校借債經(jīng)營,政府全額買單的思想。部分高校由于舉債過高,在償還到期債務(wù)之后,營運(yùn)資金僅能夠滿足學(xué)?；巨k公支出,加之資金使用效率不高,導(dǎo)致收不抵支的現(xiàn)象發(fā)生,影響了高校正常的運(yùn)行秩序。

二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的建議

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

近年來,我國高校通過擴(kuò)大自主辦學(xué),形成了中央、省、中心城市三級辦學(xué)的辦學(xué)機(jī)制,國家按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式進(jìn)行管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整,這就要求高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制必須進(jìn)行必要的調(diào)整革新,以適應(yīng)這種新的變化。高校應(yīng)建立和完善校院(系)兩級財(cái)務(wù)管理體系,打破目前單一的財(cái)務(wù)集中管理體制,使財(cái)務(wù)管理發(fā)展為院系核算為主,高校核算為輔,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。校級財(cái)務(wù)管理部門逐步從部門、單項(xiàng)會(huì)計(jì)核算管理中分離出來,將工作的重點(diǎn)放在高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的研究上,通過完善財(cái)務(wù)管理制度,提高預(yù)算管理水平和資金分配,發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。院系財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在校財(cái)務(wù)處的指導(dǎo)下工作。院系財(cái)務(wù)管理工作不受院系的領(lǐng)導(dǎo),以最大限度地保證其發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,為院系教學(xué)、科研、行政管理等活動(dòng)服務(wù)。院系財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)處委派。院系財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為高校財(cái)務(wù)管理的二級核算組織,重點(diǎn)在于對本院系的財(cái)務(wù)工作審核監(jiān)督,加強(qiáng)預(yù)算編制與資金配置管理,提高各個(gè)院系的財(cái)務(wù)管理水平。

(二)構(gòu)建我國高校財(cái)務(wù)管理評價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)管理評價(jià)體系以高校財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù),利用高校真實(shí)的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,對各部門進(jìn)行客觀合理的評價(jià)。構(gòu)建科學(xué)的高校財(cái)務(wù)評價(jià)體系,對于優(yōu)化高?；I資渠道,提高資金使用效率,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的控制與管理具有重要意義。

1.建立健全高校財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)以《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)文件為依據(jù),確立財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo),然后根據(jù)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、各部門的分目標(biāo)制定學(xué)校的財(cái)務(wù)評價(jià)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)要圍繞資金籌集、投資建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行與考評、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面來進(jìn)行。財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)既要真實(shí)反映學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況,還要能體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?。反映高校?cái)務(wù)狀況的主要單項(xiàng)指標(biāo)包括財(cái)政補(bǔ)助收入、教學(xué)事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入和支出、附屬單位繳款收入、教育事業(yè)支出等。

2.建立高校綜合經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)模型

要對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析與評價(jià),不僅需要財(cái)務(wù)比率更需要科學(xué)正確的評價(jià)方法,否則就有可能以偏概全,做出錯(cuò)誤的結(jié)論。高校財(cái)務(wù)分析與評價(jià)必須堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確、客觀的原則,真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)狀況,合理評價(jià)高校經(jīng)濟(jì)效益。為此,高校要深化對各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到不同財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)勢與局限性,必須將高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行指標(biāo)、財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)等單項(xiàng)指標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來,進(jìn)行系統(tǒng)綜合分析評價(jià),才能更好地做好綜合經(jīng)濟(jì)效益的分析評價(jià)。

綜合評價(jià)就是以整個(gè)高校為整體,在對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分項(xiàng)分析評價(jià)的基礎(chǔ)上,將各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果綜合起來考慮,用一個(gè)綜合性的指標(biāo)反映單位的總體特征。這個(gè)指標(biāo)體系可以是數(shù)字化的比率,也可以是文字性的描述,目的就是對高校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行效率有一個(gè)系統(tǒng)深刻的認(rèn)識(shí),提供更加全面準(zhǔn)確的資料,以實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理工作的整體優(yōu)化。在具體實(shí)施過程中,綜合性評價(jià)應(yīng)包括以下方面:以單項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)設(shè)置一套系統(tǒng)反映財(cái)務(wù)管理對象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo);確定評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)單位實(shí)際情況計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值,并根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以量化,并對可能的影響因素進(jìn)行分析評價(jià);利用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法(例如模糊綜合評價(jià)法、沃爾綜合評分法等)對各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析,得出一個(gè)綜合性的評價(jià)結(jié)果。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制是一個(gè)系統(tǒng)性工程,需要從源頭做起,逐步實(shí)施。要統(tǒng)籌安排單位資金的使用管理,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督,避免隨意更改資金使用用途,做到?？顚Ｓ?。做好單位資金需求的預(yù)測,確定合理的銀行借款總額,既要保證學(xué)校建設(shè)資金與營運(yùn)資金的需求,避免資金不足影響正常的工作進(jìn)度,又要避免借款過多造成的資金閑置。要多種渠道籌措資金,優(yōu)化貸款組合,降低資金使用成本。高校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開展多種形式的社會(huì)辦學(xué)和培訓(xùn),增加學(xué)校收入。最后,通過對反映財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析,對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和計(jì)量,將財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制納入到高校財(cái)務(wù)管理工作中來,建立一個(gè)預(yù)防、實(shí)時(shí)控制、及時(shí)反饋的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

[1]耿淑榮.試論全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用[J].教育財(cái)會(huì)研究,2006(1).

[2]于淑琴.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為[J].財(cái)會(huì)研究, 2006(2).

責(zé)任編輯 韓璽吾 E2mail:shekeban@163.com

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F234.4

A

1673-1395(2010)03-0159-02

20100422

張姣龍(1968—),女,湖北通城人,會(huì)計(jì)師,主要從事財(cái)務(wù)管理研究。