新形勢(shì)下基層政府流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

熊林

新形勢(shì)下基層政府流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

熊林

基層流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在主體意識(shí)淡薄、管理機(jī)制不健全、管理理念陳舊、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等問(wèn)題。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧根本方法，協(xié)調(diào)各方利益，以服務(wù)促管理，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障好流動(dòng)人口權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

科學(xué)發(fā)展觀；流動(dòng)人口；基層；服務(wù)；管理

基層政府是流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的最終落實(shí)者，基層流動(dòng)人口服務(wù)管理對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真查找和解決基層流動(dòng)人口管理工作中不適應(yīng)發(fā)展、不合理問(wèn)題，努力探索管理新思路、新機(jī)制、新模式，實(shí)現(xiàn)基層流動(dòng)人口管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分迫切。

一、基層流動(dòng)人口管理存在主要問(wèn)題

一是主體意識(shí)淡薄?；鶎觽€(gè)別職能部門(mén)主體意識(shí)淡薄，片面強(qiáng)調(diào)力量不足等困難，履行職責(zé)缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性、互動(dòng)性，管理辦法互不配套，存在推諉責(zé)任、相互抵觸現(xiàn)象，不敢為、不愿為問(wèn)題比較突出。

二是重齊抓共管，輕統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，基層流動(dòng)人口管理工作由派出所、工商所、勞動(dòng)保障、稅務(wù)所、民政科、城管、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等多部門(mén)齊抓共管，政出多門(mén)，管理機(jī)構(gòu)重疊、力量薄弱分散；各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。重復(fù)登記、管理盲點(diǎn)和漏洞等問(wèn)題廣泛存在。同時(shí)缺乏有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任和措施落實(shí)不到位，降低行政效率。

三是管理理念陳舊?；鶎诱牧鲃?dòng)人口管理帶有很強(qiáng)的防范、管控意識(shí)，更多強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口帶來(lái)社會(huì)治安、市容環(huán)衛(wèi)等問(wèn)題，忽視他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面的巨大作用，逐漸形成重管控、輕服務(wù)的防范式管理，甚至出現(xiàn)侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益現(xiàn)象，使得管理效果與目標(biāo)背道而馳,不利于流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

四是管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。首先，流動(dòng)人口管理員身份特殊、任務(wù)繁重。流動(dòng)人口管理員指主要協(xié)助政府從事流動(dòng)人口公共事務(wù)但又沒(méi)有公務(wù)員編制的臨時(shí)性的群體［1］，集“協(xié)管員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”、“服務(wù)員”于一身，工作任務(wù)繁重。其工資福利待遇和社會(huì)地位普遍較低，以致人員更換頻繁，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。其次，管理人員文化素質(zhì)偏低。管理員主要來(lái)自于鎮(zhèn)村或各單位企業(yè)的保安、治安隊(duì)員和農(nóng)民青年、下崗工人，文化素質(zhì)偏低。缺乏責(zé)任感，組織紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)、技能專業(yè)化水平較低。再次，經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障?；鶎恿鲃?dòng)人口管理隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算，主要來(lái)源于市、區(qū)兩級(jí)政府稅費(fèi)（出租屋綜合稅、治安聯(lián)防費(fèi)、使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)）返還，稅收返還額的多少取決于各街、鎮(zhèn)的稅收征收量。由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定保障，以致部分街、鎮(zhèn)片面追求稅收量的增長(zhǎng)，甚至違規(guī)收費(fèi)，忽視流動(dòng)人口服務(wù)管理。同時(shí)，因返撥經(jīng)費(fèi)遲遲不到位，流動(dòng)人口管理員的工資經(jīng)常受拖欠，嚴(yán)重制約了流動(dòng)人口專職管理部門(mén)的軟件和硬件建設(shè)，阻礙了流動(dòng)人口管理工作順利開(kāi)展。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層流動(dòng)人口服務(wù)管理

（一）科學(xué)把握管理意義，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)

基層流動(dòng)人口服務(wù)管理是指在基層黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等多種手段對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全方位、多角度、多層次服務(wù)管理［2］。它是社會(huì)綜合治理重要組成部分，是提高政府流動(dòng)人口服務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)。基層政府要不斷增強(qiáng)主體意識(shí)，明確管理職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，主動(dòng)深化和改進(jìn)服務(wù)方式，保護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基層流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

基層流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性社會(huì)管理工作，涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、城管、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等多條線口工作及各種不同利益關(guān)系。因此，基層政府要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理利益關(guān)系的能力，樹(shù)立大局意識(shí)。要深入分析研究服務(wù)管理中出現(xiàn)的利益關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理不同部門(mén)、不同群體的關(guān)系，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系［2］。調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理各個(gè)方面的良性互動(dòng)、相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充、相促進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)管理措施，努力推動(dòng)管理工作邁上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)作機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的基本原則,建立街、鎮(zhèn)流動(dòng)人口出租屋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街、鎮(zhèn)黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）、派出所所長(zhǎng)、街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長(zhǎng)，成員單位由派出所、流動(dòng)人口專職管理科、工商所、城管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社區(qū)居委等職能單位、科室組成。同時(shí)建立流動(dòng)人口出租屋管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員、轄內(nèi)機(jī)團(tuán)單位物業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析通報(bào)流動(dòng)人口管理工作形勢(shì)，總結(jié)交流先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研討流動(dòng)人口管理服務(wù)新問(wèn)題，部署流動(dòng)人口階段性工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，做到信息共享、政策對(duì)接、方法配套、形成合力［3］。

2.健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)齊抓共管戰(zhàn)斗力。結(jié)合街、鎮(zhèn)實(shí)際情況，在流動(dòng)人口出租屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化、量化和完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，推動(dòng)管理工作不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化。建立限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。對(duì)流動(dòng)人口專職管理部門(mén)告知的有關(guān)信息,相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)立即著手查處,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將查處結(jié)果書(shū)面反饋至流動(dòng)人口管理部門(mén)。對(duì)拒不處理告知信息、拒不履行監(jiān)管責(zé)任、處理拖沓的有關(guān)職能部門(mén)要追究責(zé)任,實(shí)行“一票否決”考核問(wèn)責(zé)制度［4］。

（三）堅(jiān)持因時(shí)因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)管理模式

基層政府要充分考慮部門(mén)之間、群體之間發(fā)展差異，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取措施，不能強(qiáng)求一律，搞“一刀切”［5］。堅(jiān)持“以屋管人”原則，積極探索、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，做到“人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”、“底數(shù)清，情況明，信息準(zhǔn)，管理實(shí)”。

1.加強(qiáng)出租屋巡檢，強(qiáng)化“以房管人”。大力加強(qiáng)出租屋巡檢力度，逐棟、逐層、逐套、逐戶開(kāi)展信息采集和登記辦證，對(duì)轄內(nèi)流動(dòng)人口實(shí)行分類(lèi)管理，可以劃分為放心類(lèi)、一般類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、跟蹤類(lèi)、重點(diǎn)管控類(lèi)，從而提高流動(dòng)人口納管率。同時(shí)，以流動(dòng)人口出租屋管理員為主要力量，整合派出所、計(jì)生、城管、勞動(dòng)監(jiān)察、社區(qū)居委會(huì)等力量，深入開(kāi)展“目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)”的綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪分子。

2.利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管人”。將已建立的流動(dòng)人口管理系統(tǒng)和3G現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，利用3G無(wú)線上網(wǎng)卡隨時(shí)隨地的將流動(dòng)人口資料登記錄入電腦系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)管理水平，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。還可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)流動(dòng)人口、出租屋主實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)流動(dòng)人口登記、出租屋隱患告知，營(yíng)造良好秩序環(huán)境。

3.加強(qiáng)用工單位管理，強(qiáng)化“以業(yè)管人”。加強(qiáng)與轄區(qū)用工單位、小區(qū)物業(yè)管理公司、中介服務(wù)公司聯(lián)系，明確其職責(zé)和義務(wù)，督促單位動(dòng)員招用的流動(dòng)人口及時(shí)向流動(dòng)人口專職管理部門(mén)申報(bào)居住登記和辦理居住證，敦促物業(yè)管理、中介服務(wù)公司加強(qiáng)流動(dòng)人口信息報(bào)送工作，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)管人”。

4.培育自治組織，實(shí)現(xiàn)“以外管外”。培育多元化、跨邊界的自治組織，有效發(fā)揮自治組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。支持、引導(dǎo)流動(dòng)人口和本地居民共同依法成立治保會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)等自治組織，吸引流動(dòng)人口廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口與社區(qū)居民的溝通與交流，促進(jìn)相互理解與融合，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與社區(qū)居民共處、共享、共榮和共同發(fā)展［6］。

（四）堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)促管理

基層流動(dòng)人口服務(wù)管理必須牢固樹(shù)立以人為本理念，為流動(dòng)人口誠(chéng)心誠(chéng)意辦事實(shí)，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促管理。要把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的民生工程，緊緊圍繞流動(dòng)人口最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題來(lái)服務(wù)管理，不斷完善人性化、親情化服務(wù)功能，切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益，培養(yǎng)流動(dòng)人口歸屬感和認(rèn)同感［7］。

1.建立房屋租賃信息網(wǎng)站，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序。根據(jù)合格、合法出租屋的屋主意愿和需求，結(jié)合房屋租賃“地段價(jià)”等實(shí)際情況，雙方簽訂網(wǎng)站登記責(zé)任書(shū)，為流動(dòng)人口和出租人提供房屋租賃信息服務(wù)。同時(shí)以網(wǎng)站為載體，加強(qiáng)房屋租賃常識(shí)宣傳，公布存在消防、安全、結(jié)構(gòu)等隱患的出租屋信息，告知流動(dòng)人口不要租住，有效規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，保護(hù)好流動(dòng)人口合法權(quán)益。

2.建立利益訴求機(jī)制，尊重流動(dòng)人口需求。保護(hù)好流動(dòng)人口利益，不僅要事事落到實(shí)處、件件見(jiàn)到成效，而且要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道［8］。基層流動(dòng)人口管理工作要認(rèn)真聽(tīng)取流動(dòng)人口意見(jiàn)和建議，根據(jù)他們的利益需求合理制定工作目標(biāo)和任務(wù)。設(shè)置流動(dòng)人口信訪日，由基層領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)接待信訪人員，認(rèn)真聽(tīng)取流動(dòng)人口反映的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)一切力量、盡最大努力解決問(wèn)題。

3.改善生活就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)歸屬感。及時(shí)排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動(dòng)糾紛，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作；不斷加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，改善流動(dòng)人口勞動(dòng)條件和就業(yè)環(huán)境；加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度，預(yù)防和減少企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生［9］。大力整治流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)環(huán)境，尤其是“城中村”，加大資金、人力投入和基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)混雜在流動(dòng)人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，處理及時(shí)”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定治安環(huán)境。取消治安聯(lián)防費(fèi)、使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)等收費(fèi)，嚴(yán)懲亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等違規(guī)行為，減輕流動(dòng)人口不合理負(fù)擔(dān)。

（五）堅(jiān)持科學(xué)用人，抓好隊(duì)伍建設(shè)

流動(dòng)人口管理員作為專職管理人員，是抓好流動(dòng)人口管理工作主要力量之一?；鶎诱獔?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要全面貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t用人、看人［10］。從合理定位管理員身份、保障好經(jīng)費(fèi)、提高福利待遇、加強(qiáng)多形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健全獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制、成立流動(dòng)人口專職管理部門(mén)黨支部等方面狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高管理員的物質(zhì)、精神、政治、文化待遇。立足于服務(wù)好流動(dòng)人口，提升隊(duì)伍知識(shí)化水平、服務(wù)技能和管理技能的專業(yè)化水平，增強(qiáng)開(kāi)展工作的獨(dú)立性、適應(yīng)性、靈活性。同時(shí)要做到制度管人、獎(jiǎng)罰分明，營(yíng)造公平、公正的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)管理員工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍向心力和戰(zhàn)斗力。

[1]楊義鳳，王瑩.論協(xié)管員在城市發(fā)展中的身份思考[J].法制與社會(huì)-城鄉(xiāng)建設(shè),2007(12).

[2]董少平.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理[N].人民日?qǐng)?bào),2010-05-14.

[3]楊慧蓉.新形勢(shì)下上海市外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2005.

[4]馬建文，楊俊峰.論亞運(yùn)前后廣州流動(dòng)人口與出租屋管理[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009(4).

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：852.

[6]陳豐.自治管理：流動(dòng)人口管理的新趨勢(shì)[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005(3).

[7]馬士威.上海流動(dòng)人口管理與服務(wù)[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.

[8]編寫(xiě)組.《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本 [M].北京：人民出版社，2008:137.

[9]蔣逸琦.常州市流動(dòng)人口管理問(wèn)題與對(duì)策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2008.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：691.

D631.42

A

1673-1999（2010）22-0024-03

熊林(1986-)，男，重慶萬(wàn)州人，廣州市天河區(qū)五山街道辦事處（廣東廣州510640）出租屋管理服務(wù)中心辦公室主任，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

2010-08-22