高校學(xué)生惡意欠費(fèi)問題的應(yīng)對措施

高校學(xué)生惡意欠費(fèi)問題的應(yīng)對措施

張利國

(大連民族學(xué)院機(jī)電信息工程學(xué)院,遼寧大連 116605)

為解決高校學(xué)生惡意欠費(fèi)問題,在對惡意欠費(fèi)分析界定的基礎(chǔ)上,運(yùn)用實證分析和比較分析,剖析了惡意欠費(fèi)的危害性,并提出了應(yīng)對措施:積極開展誠信教育,營造良好誠信氛圍;建立大學(xué)生信用檔案和誠信考核評定體系;加強(qiáng)高校收費(fèi)管理立法,規(guī)范收費(fèi)管理工作;加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳,建立惡意欠費(fèi)學(xué)生的監(jiān)督制約機(jī)制。

惡意欠費(fèi);誠信;應(yīng)對

學(xué)校的發(fā)展離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持,所需的大量資金與高校經(jīng)費(fèi)相對不足的矛盾日益突出。1996年以后高校全部實行了繳費(fèi)上學(xué)制度,學(xué)費(fèi)收入已成為各高校經(jīng)費(fèi)的主要來源。學(xué)費(fèi)一方面由學(xué)生直接繳納,另一方面則由銀行以助學(xué)貸款的方式間接提供給學(xué)校。因此,銀行的助學(xué)貸款不僅成為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的有效途徑,也成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道。當(dāng)前,高校面臨的日益突出的大學(xué)生欠費(fèi)問題已對學(xué)校發(fā)展、穩(wěn)定帶來了一定的負(fù)面影響,特別是部分學(xué)生惡意欠費(fèi)、欠款及其折射出的大學(xué)生誠信缺失問題,發(fā)人深思,令人關(guān)注。本文從高校學(xué)生惡意欠費(fèi)問題這一視角出發(fā),通過對學(xué)生惡意欠費(fèi)問題危害性的分析,探求解決學(xué)生惡意欠費(fèi),培育大學(xué)生良好誠信品質(zhì)的應(yīng)對之策。

1 惡意欠費(fèi)的界定及其表現(xiàn)形式

惡意 (拉丁語 mala fides,英語 bad faith)是相對于善意而言的,起源于羅馬法。《牛津法律大辭典》認(rèn)為“惡意是用于行為人不誠實心理狀態(tài)的一種術(shù)語,即其明知缺乏權(quán)利,或者相反,不相信他的行為具有合法正當(dāng)?shù)睦碛??！盵1]費(fèi)用是指按照高校所屬省 (直轄市、自治區(qū))物價局、財政廳、教育廳統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),每學(xué)年向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)以及各學(xué)校根據(jù)自身情況收取的住宿費(fèi)、教材費(fèi)等。惡意欠費(fèi)是指在校大學(xué)生明知按期繳費(fèi)義務(wù),無正當(dāng)理由故意以遲延履行、逃避履行、拒絕履行的方式不向?qū)W校繳納相關(guān)費(fèi)用的行為,或者申請助學(xué)貸款的大學(xué)生故意不履行按期還貸義務(wù)的行為。

惡意欠費(fèi)主要表現(xiàn)為以下幾種:

(1)因經(jīng)濟(jì)困難原因暫時缺乏繳納能力或還貸能力,但怠于向?qū)W校作出必要說明,履行正式的審批手續(xù)或畢業(yè)后不主動與貸款銀行取得聯(lián)系,提供工作單位與聯(lián)系方式,從而逃避還貸義務(wù)的行為。這部分學(xué)生繳費(fèi)意識不強(qiáng),有拖沓思想。

(2)有能力履行繳費(fèi)或還貸義務(wù)但故意拖欠的行為。這部分學(xué)生有的將父母交給的學(xué)費(fèi)挪作他用,用于購買手機(jī)、電腦,上網(wǎng)或從事其他消費(fèi)行為;有的則聲稱到畢業(yè)時一并還清,而故意拖欠。

(3)以自己的言行表明將拒絕履行向?qū)W校、貸款銀行的繳費(fèi)或還貸義務(wù)。對學(xué)校、銀行的催繳通知往往置若罔聞、無所顧忌,甚至態(tài)度蠻橫、強(qiáng)詞奪理。這部分學(xué)生人數(shù)雖少,卻影響惡劣。

2 惡意欠費(fèi)的危害性分析

(1)影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入,導(dǎo)致銀行“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。一方面是學(xué)生欠費(fèi)問題突出,少數(shù)同學(xué)的惡意欠費(fèi)引起了相當(dāng)范圍內(nèi)學(xué)生的集體性欠費(fèi)現(xiàn)象。另一方面是貸款銀行由于學(xué)生的惡意拖欠行為而不愿擴(kuò)大對學(xué)生的貸款份額,出現(xiàn)了“惜貸”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,2003年國家助學(xué)貸款還款期來臨,不少高校畢業(yè)生的貸款違約率超過了20%[2]。2005年 2月 1日由海南省教育廳、海南省銀監(jiān)局等組織的首次高校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)招標(biāo)會,開標(biāo)大會“流產(chǎn) ”,中行、農(nóng)行、建行、工行 4家商業(yè)銀行拒絕為貧困大學(xué)生提供助學(xué)貸款業(yè)務(wù)[3]。高校經(jīng)費(fèi)不足已成為影響學(xué)校發(fā)展的最大“瓶頸”。

(2)學(xué)校將面臨承擔(dān)欠款學(xué)生風(fēng)險補(bǔ)償金的潛在風(fēng)險。2004年 6月,教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》,其中規(guī)定了建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,該政策規(guī)定,“由財政和普通高校按當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金,給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償,專項資金由財政和普通高校各承擔(dān) 50%;每所普通高校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)學(xué)生的還款情況掛鉤”。根據(jù)該政策,貸款學(xué)生的履約能力與履約情況將直接關(guān)系到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支,面對學(xué)生惡意拖欠的情況,如果學(xué)校拿不出切實可行的措施來防范學(xué)生欠款行為,學(xué)校將不得不面臨潛在的但又無法回避的補(bǔ)償金風(fēng)險,最終使學(xué)校利益受損。

(3)影響校園誠信文化建設(shè)以及學(xué)校的整體社會聲譽(yù)。部分惡意欠費(fèi)學(xué)生帶來了繳費(fèi)、還款問題上的惡性循環(huán)。個別學(xué)生偶然的、無意識的違約行為,在缺乏必要的懲戒與約束的制度環(huán)境下,不斷滋生、蔓延,最終發(fā)展成群體的、經(jīng)常的、無意識的失信行為。學(xué)校正面臨著惡意欠費(fèi)、惡意欠款所帶來的信任危機(jī)。在獎、助學(xué)金、助學(xué)貸款過程中,弄虛作假、投機(jī)取巧的事情屢有發(fā)生,大學(xué)誠信文化正面臨著整體失落的危險。學(xué)生的失信行為直接影響到社會對學(xué)生及高校的客觀評價,對學(xué)校的生源質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面產(chǎn)生了消極影響,不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3 應(yīng)對措施

3.1 誠信教育

積極開展誠信教育,拓展誠信教育的內(nèi)涵和宣傳口徑,在德育課中增加誠信教育的內(nèi)容,將其作為學(xué)生取得德育學(xué)分的重要考察指標(biāo);結(jié)合學(xué)風(fēng)建設(shè)、助學(xué)貸款等工作適時開展誠信教育;以誠信教育為主題,開展誠信主題團(tuán)會等活動;通過網(wǎng)絡(luò)、廣播臺、報紙等手段宣傳誠信先進(jìn)事跡;組織開展“大學(xué)生獎貸助”“大學(xué)生誠信”等社會調(diào)查實踐活動,提高誠信教育的實效性;樹立誠信教育全過程培養(yǎng)和常抓不懈的思想,努力構(gòu)建從學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、全體教職員工到學(xué)生人人講誠信的育人氛圍。

3.2 誠信考核

建立大學(xué)生信用檔案和誠信考核評定體系。建立學(xué)生信用檔案,檔案內(nèi)容包括:大學(xué)生個人的基本信息情況、學(xué)生的自律承諾書和大學(xué)生誠信等級評價量化表及相應(yīng)的等級證書。自律承諾書在入學(xué)時即簽訂,明確學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),每學(xué)年末要進(jìn)行一次自律承諾書的自查和確認(rèn)工作。學(xué)生誠信等級評價量化表主要圍繞在校期間的學(xué)生的誠信特別記錄等具體指標(biāo),通過學(xué)生工作部和各學(xué)院黨總支對學(xué)生當(dāng)學(xué)年的操行進(jìn)行定期考察評定,并將學(xué)生的信譽(yù)度分為 ABCD四個等級。將學(xué)生誠信狀況的考評結(jié)果與學(xué)生評優(yōu)評獎、入黨申請、綜合操評、畢業(yè)推薦等問題掛鉤,不同信譽(yù)等級的學(xué)生將享受不同的待遇。在不斷完善學(xué)生信用檔案的基礎(chǔ)上,逐步建立大學(xué)生信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)與學(xué)校、銀行、用人單位的資源共享。加大失信成本和失信行為的預(yù)期風(fēng)險,最大限度地防止學(xué)生失信行為的發(fā)生。

3.3 監(jiān)督制約

(1)成立專門的學(xué)費(fèi)收繳管理中心,或者每年抽調(diào)專門人員組成臨時性的學(xué)生繳費(fèi)管理中心。該中心主要負(fù)責(zé):學(xué)生學(xué)費(fèi)等應(yīng)繳費(fèi)用的收繳和催繳工作;定期發(fā)布各學(xué)院學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納情況和惡意欠費(fèi)學(xué)生名單;負(fù)責(zé)收繳和管理惡意欠費(fèi)學(xué)生的滯納金;負(fù)責(zé)對惡意欠費(fèi)行為采取向法院提出訴訟等法律手段;向銀行提供貸款學(xué)生畢業(yè)去向和聯(lián)系方式等。

(2)以各院系為單位,以主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員為催繳責(zé)任人,明確職責(zé),合理分工,將學(xué)生欠費(fèi)率、收繳率與所在院系及其相關(guān)責(zé)任人的考核、獎勵評優(yōu)以及工資待遇等掛鉤。

(3)建立學(xué)校與銀行、學(xué)生家長聯(lián)系制度,及時向惡意欠費(fèi)學(xué)生家長通報情況,說明政策,達(dá)成共識。充分利用教務(wù)、后勤、學(xué)生處等部門的相關(guān)規(guī)定,加大惡意欠費(fèi)學(xué)生失信行為的成本,如建立惡意欠費(fèi)學(xué)生“曝光臺”,將惡意欠費(fèi)行為與學(xué)生獎助學(xué)金評定、評優(yōu)、入黨、畢業(yè)鑒定、單位推薦、畢業(yè)證書發(fā)放掛鉤等。

3.4 法律保障

我國《高等教育法》規(guī)定:高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。作為一種非義務(wù)教育,學(xué)校與學(xué)生建立了一種基于教育服務(wù)這種特殊消費(fèi)而產(chǎn)生的民事法律關(guān)系。國家助學(xué)貸款主要是在經(jīng)辦銀行和貸款學(xué)生之間建立的借款合同關(guān)系。依靠法律理清雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是解決惡意欠費(fèi)問題的一項重要手段。

2008年中國銀行上海市楊浦支行對 151名拖欠助學(xué)貸款的大學(xué)畢業(yè)生提起了訴訟,他們中欠款少的 6000元,多的 2萬余元,總額達(dá) 184萬元。法院受理后,不到兩個月,已有一半以上的當(dāng)事人支付了欠款[4]。在日本,有一個專門的機(jī)構(gòu)——育英會,專門負(fù)責(zé)學(xué)生貸款的發(fā)放和學(xué)生應(yīng)繳費(fèi)用的催繳工作。它制定了高效的追討方法以降低學(xué)生拖欠費(fèi)用等問題。學(xué)生逾期不自動前來償還者,由育英會派人前去收繳,若再不償還則訴諸法律。日本的這種做法,使得貸款拖欠率從 1973年的 46.7%下降到 1985年的 2.3%[5]。

4 結(jié) 語

大學(xué)生惡意欠費(fèi)是一個較為復(fù)雜的問題,要解決好此問題,需要政府、高校、學(xué)生、經(jīng)辦銀行、社會等多方面的共同努力和協(xié)調(diào)配合。筆者在長期的輔導(dǎo)員工作中認(rèn)識到,解決此問題的關(guān)鍵是在制度和機(jī)制上下功夫。在實踐中相繼制訂了《大學(xué)生行為積分測評實施細(xì)則》和《經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評議表》,將學(xué)生勤儉自強(qiáng)、誠信、學(xué)費(fèi)繳納情況等因素納入到學(xué)生獎助學(xué)金評定,推優(yōu)入黨等考察范圍內(nèi),并通過班級民主評議、家長聯(lián)系制度等將學(xué)生繳費(fèi)情況置于有效監(jiān)督之中,取得了一定的成效。連續(xù) 3年完成學(xué)校規(guī)定的催繳學(xué)費(fèi)任務(wù),2008年學(xué)費(fèi)收繳率達(dá)到 98%以上,學(xué)生惡意欠費(fèi)得到了有效遏制。

[1]戴維·M·維克.牛津法律大辭典 [M].北京:光明日報出版社,1989.

[2]俞駿.國家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象分析及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(7):327-328.

[3]陳柳欽,馮濤.國家助學(xué)貸款的制度困境及其措施的完善[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2006(3):55-62.

[4]吳永明.大學(xué)生惡意欠費(fèi)的法律對策[J].云南大學(xué)學(xué)報:法學(xué)版,2008(6):102-105.

[5]魏秀琴.國家助學(xué)貸款還貸問題及對策研究[J].新鄉(xiāng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2004(2):48-49.

Countermeasures for Deliberate Late Payment by Un iversity Students

ZHANG L i-guo
(College of Electromechanical&Information Engineering,Dalian Nationalities University,Dalian Liaoning 116605,China)

To el iminate deliberate late payment by university students,we expatiated on the adverse effects of deliberate late payment through evidence and comparative analyses based on analysis and definition of deliberate late payment.We proposed counter measures as follows:carrying out honesty education;building an honest atmosphere;creating an honesty history and assess ment system for university students;regulating charge management;enhancing tuition collection;creating a supervision and restriction mechanis m for deliberate late payment.

deliberate late payment;honesty;countermeasure

G641

A

1009-315X(2010)01-0085-03

2009-09-22

張利國 (1976-),男,河北張北人,講師,主要從事思想政治教育、公司法研究。

(責(zé)任編輯 劉敏)