關(guān)于石油資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思考

郭曉艷，徐今瑾

關(guān)于石油資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思考

郭曉艷，徐今瑾

分析在舊的發(fā)展體制制約下的石油資源城市的城市形態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源狀況，探討了石油資源城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)選擇，提出石油資源型城市應(yīng)由生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中心，由單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)，并將礦業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民，從而順利實(shí)現(xiàn)石油資源城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

石油資源城市；現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；時(shí)機(jī)；途徑

一、石油資源城市受到舊的發(fā)展體制的制約

石油資源城市與其他資源型城市一樣，是在解放后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代興建起來(lái)的，石油資源是城市賴以生存和發(fā)展的動(dòng)力，石油產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%以上（其中：東營(yíng)86%、濮陽(yáng)63.9%、玉門(mén)80.2%、克拉瑪依 95.6%、庫(kù)爾科 67.6% 、大慶67.7%）。從事石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在城市全部就業(yè)的比重大多在20%以上 （其中：東營(yíng)41%、濮陽(yáng)26.7%、玉門(mén)21.8%、克拉瑪依63.2%、大慶38.1%）。在城市體制上，表現(xiàn)出城市功能的二元結(jié)構(gòu)和管理體制的二元結(jié)構(gòu)。從城市功能來(lái)看，礦業(yè)城市既是城市，又是礦業(yè)工業(yè)的基地；既要承擔(dān)一般城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)職能，又承擔(dān)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的支柱職能；既要生產(chǎn)，又要辦社會(huì)，履行生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)的雙重職能，從而派生出兩個(gè)履行城市功能的主體。從管理體制上看，石油資源城市存在條塊分割的二元管理體制，企業(yè)歸地方管理的同時(shí)，還歸中央管理，政企關(guān)系不順事件屢有發(fā)生。比如中原油田，一方面作為國(guó)家控股的特大企業(yè)，同時(shí)在地理位置上，行政區(qū)劃上隸屬于濮陽(yáng)市，受到中央與地方的雙重管制。在這種發(fā)展體制下，形成了城市內(nèi)區(qū)域中心不明顯，市區(qū)和企業(yè)分割。石油資源型城市在城市形態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市人口結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的問(wèn)題，成為阻礙其現(xiàn)代化進(jìn)程的絆腳石。

（一）城市形態(tài)

城市形態(tài)是指一個(gè)城市的全面實(shí)體組成，或?qū)嶓w環(huán)境以及各類活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)和形成。廣義可分為有形形態(tài)和無(wú)形形態(tài)兩部分。前者主要包括城市區(qū)域內(nèi)城市布點(diǎn)形式，城市用地的外部幾何形態(tài)，城市內(nèi)各種功能地域分異格局，以及城市建筑空間組織和面貌等；后者指城市的社會(huì)、文化等各無(wú)形要素的空間分布形式，如城市生活方式、文化觀念和價(jià)值觀念等形成的城市社會(huì)精神面貌、社會(huì)群體、政治形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會(huì)分層現(xiàn)象和社區(qū)的地理分布特征，以及由此而構(gòu)成的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)。

石油資源城市受石油存儲(chǔ)條件以及地質(zhì)開(kāi)采條件的制約，從誕生之日起就不是按照一般城市對(duì)區(qū)位條件的要求來(lái)布局的，而是按照勘探、開(kāi)采石油的方便性來(lái)布局的，因此城市的布局極其分散。依托中原油田發(fā)展的濮陽(yáng)市是由清豐、南樂(lè)、范縣、臺(tái)前、濮陽(yáng)五個(gè)縣和一個(gè)市區(qū)組成的，是我國(guó)資源城市中轄縣最多的城市。中原油田以總部為中心，各二級(jí)單位分布呈輻射狀態(tài)，社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等服務(wù)自成體系，為城市的集中發(fā)展，居民的交通、生活都帶來(lái)不便。近些年來(lái)，市區(qū)的大型商業(yè)區(qū)，居住區(qū)逐漸形成并發(fā)展，大部分二級(jí)地區(qū)市民開(kāi)始居家搬遷至總部，造成原社區(qū)的房屋、學(xué)校等固定資產(chǎn)開(kāi)始閑置，造成了資源浪費(fèi)。

中原油田的城市布局不合理，導(dǎo)致城市功能存在弊端。主要包括以下幾個(gè)方面：一是“點(diǎn)多”。城市空間布局分散，建設(shè)重點(diǎn)不突出，無(wú)法突出城市形象和風(fēng)貌特色。二是“線長(zhǎng)”。必然造成城市交通不便和水、暖、電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本過(guò)大。三是“面廣”。使城市建設(shè)的攤子鋪得過(guò)大，建設(shè)資金分流嚴(yán)重，不便管理且缺少城市應(yīng)有的生活氛圍，無(wú)法形成城市中心的聚集效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通、通訊及房屋建設(shè)水準(zhǔn)低，從而造成交通不便、信息不暢、投資環(huán)境差。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

作為石油資源型城市，它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度絕大部分由所在地石油企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)成效所決定。石油企業(yè)是石油資源型城市主要的甚至是唯一的基本經(jīng)濟(jì)部門(mén)，城市隨著石油企業(yè)的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，兩者具有同步性。隨著石油資源的枯竭，城市經(jīng)濟(jì)面臨衰退，甚至是“礦衰城竭”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題成為石油資源城市的癥結(jié)所在，同時(shí)石油資源型城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后緩慢，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“中間重，兩頭輕”現(xiàn)象，即第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第一、第三產(chǎn)業(yè)萎靡不振的問(wèn)題。石油資源型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1）石油經(jīng)濟(jì)、非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中原油田是依附其建立的石油資源型企業(yè)，在全市規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重一度達(dá)到70%左右，其他非石油企業(yè)僅占城市經(jīng)濟(jì)的小部分。（2）資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)。由于石油企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模上發(fā)展水平較落后，高度依賴油氣開(kāi)采和加工，長(zhǎng)期停留在石油的開(kāi)采和初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，形成了與下游產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域幾乎割裂的集體，限制了企業(yè)合理的投資和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的拓展空間。（3）三大產(chǎn)業(yè)比例失衡。根據(jù)配第－克拉克定理，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)變動(dòng)更為先進(jìn)，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)相對(duì)于從事制造業(yè)的人數(shù)趨勢(shì)下降，進(jìn)而從事制造業(yè)的人數(shù)相對(duì)于從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)有所下降。即勞動(dòng)力從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，在石油資源型城市，石油產(chǎn)業(yè)所在比重很大，其他兩大產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從業(yè)人員的分布主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。

（三）人力資源

簫鳴政認(rèn)為，人力資源是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)可以被管理者運(yùn)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的體力、智力與心力等人力因素的綜合及其形成基礎(chǔ)，包括知識(shí)、技能與品性素質(zhì)等，既是一個(gè)數(shù)的概念，又是一個(gè)量的度衡。石油資源型城市的基本特征，即其主要矛盾是：人力資源數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，人力資源充裕與質(zhì)量相對(duì)較低的矛盾。石油資源型城市人力資源在數(shù)量、質(zhì)量、從業(yè)結(jié)構(gòu)、心理方面都存在問(wèn)題：

（1）石油資源城市人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上存在的矛盾導(dǎo)致“潛在不足，實(shí)則過(guò)剩”現(xiàn)象。從表面上看，是由于資源枯竭或資產(chǎn)組建而造成的資源型企業(yè)員工失業(yè)，或者由于城市經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)而形成的新增勞動(dòng)力的失業(yè)，究其原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)不高，科技水平低下，高學(xué)歷、高技術(shù)人才缺乏使石油資源城市的現(xiàn)代化之路缺乏動(dòng)力源泉。中原油田成立20多年來(lái)，雖然吸引和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，但是高層次人才比較缺乏，具有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人僅占人才總量的1‰左右，教授級(jí)高級(jí)職稱人員僅為人才總量的 1.8‰；具有研究生學(xué)歷的占人才總量的0.5%，比集團(tuán)公司平均數(shù)低0.6個(gè)百分點(diǎn)，大部分勞動(dòng)力從事的是低級(jí)、初級(jí)的體力勞動(dòng)。

（2）石油資源城市中，人口結(jié)構(gòu)不合理。城市的人口主體是石油企業(yè)職工，其他非石油經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員僅占總?cè)丝诘囊恍〔糠郑粤㈤T(mén)戶從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者缺乏，城市的人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一旦出現(xiàn)大批石油企業(yè)減產(chǎn)、職工下崗，就會(huì)造成大量的失業(yè)人口，不但嚴(yán)重阻礙城市的現(xiàn)代化之路，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（3）由于資源型城市的產(chǎn)業(yè)職工長(zhǎng)期從事一個(gè)行業(yè)，其知識(shí)環(huán)境和思維結(jié)構(gòu)固化。技能單一，缺少?gòu)氖缕渌聵I(yè)的信心、勇氣和各種輿論環(huán)境的支持，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思維不夠活躍，這在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力的提升和現(xiàn)代化之路的進(jìn)程，在一定程度上，只能被稱之為工礦職工而非現(xiàn)代市民。

二、石油資源城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)選擇

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)周期理論，概括描述了產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)生到衰亡的全部過(guò)程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，盡管各種不同類型的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如煤炭產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)等，其產(chǎn)生、成長(zhǎng)、變化各有特點(diǎn)，但是他們的發(fā)展變化又都是遵循著基本規(guī)律，經(jīng)歷大體相同的生命周期，依次經(jīng)歷進(jìn)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：進(jìn)入期。這時(shí)的資源產(chǎn)業(yè)剛剛形成，資源企業(yè)和產(chǎn)品剛剛進(jìn)入市場(chǎng)。生產(chǎn)成本高，只有微弱的盈利或者虧損狀態(tài)。

第二階段：成長(zhǎng)期。在市場(chǎng)和投資的拉動(dòng)下，資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，銷售額和利潤(rùn)額大幅度上升，在城市產(chǎn)業(yè)總體中所占比重不斷提高，從業(yè)人數(shù)不斷增加。

第三階段：成熟期。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)階段，成熟期的時(shí)間最長(zhǎng)，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度低于成長(zhǎng)期，產(chǎn)品的銷售額、利潤(rùn)額穩(wěn)定增長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)總體中，居主要地位。成熟期末期，資源型產(chǎn)業(yè)的銷售額、利潤(rùn)額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

第四階段：衰退期。資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售額、利潤(rùn)額急劇下降，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也隨之下降，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)從正增長(zhǎng)開(kāi)始向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。采掘成本上升，產(chǎn)品供給大于需求，企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也開(kāi)始下降，虧損企業(yè)增多。資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力始顯不足，在產(chǎn)業(yè)總體中所占比重會(huì)下降。如果其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)，城市產(chǎn)業(yè)總體水平會(huì)下降，城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯徘徊狀況。

根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期理論，資源型城市在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中必須與城市的轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，因此，石油資源城市的現(xiàn)代化之路的啟動(dòng)時(shí)間即是轉(zhuǎn)型啟動(dòng)之時(shí)。要實(shí)現(xiàn)石油資源城市由生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)有效地將工礦職工向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源城市由蝌蚪向青蛙的蛻變，應(yīng)在資源產(chǎn)業(yè)生命周期的最佳時(shí)間進(jìn)行，當(dāng)資源產(chǎn)業(yè)處于良好發(fā)展勢(shì)頭的狀態(tài)下，對(duì)資源城市的經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的推動(dòng)作用，城市仍具有活力，在這種良好的環(huán)境下，對(duì)其在體制上、制度上進(jìn)行創(chuàng)新，勢(shì)必使其現(xiàn)代化之路走得更加平坦。

三、用現(xiàn)代化發(fā)展模式促進(jìn)石油資源城市轉(zhuǎn)型

（一）石油資源城市現(xiàn)代化發(fā)展模式內(nèi)涵

早期的現(xiàn)代化只是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化本質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)整體性的社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程，即人類通過(guò)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化等手段有目的地推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其城市的主要功能是服務(wù)性功能，現(xiàn)代化城市要求建立起完善的四位一體城市運(yùn)行機(jī)制：即規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，不斷改變脆弱的城市發(fā)展系統(tǒng)。

石油資源城市的轉(zhuǎn)型之路必須與城市的現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)工礦社區(qū)向現(xiàn)代化城市發(fā)展是石油資源城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中需要完成的中心任務(wù)。主要包括：如何實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)型；如何打破舊的單一石油資源經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多元城市經(jīng)濟(jì)；如何解除陳舊的思想禁錮，將工礦職工向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。

（二）石油資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的途徑

根據(jù)資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的要求和石油資源產(chǎn)業(yè)的具體現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)石油資源城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要途徑有：

（1）實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)為中心向經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移。從石油資源城市原有的分布格局可以看出，舊的城市分布完全圍繞石油生產(chǎn)，各二級(jí)單位的建立主要依據(jù)資源生產(chǎn)的就近原則，人口分布零散，因此要實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的過(guò)度，需要重新規(guī)劃和建設(shè)城市，形成城市空間的優(yōu)化組合聚集效益，為石油資源城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的地理區(qū)位環(huán)境。

（2）實(shí)現(xiàn)由石油資源經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。石油資源經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體是石油經(jīng)濟(jì)，非石油經(jīng)濟(jì)不足、深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，其發(fā)展的方式是在國(guó)家計(jì)劃下的被動(dòng)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)石油資源城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須打破原來(lái)體制的束縛，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，發(fā)展石油經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)，同時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)的比重，逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人和外商所有的多種經(jīng)濟(jì)。

（3）鼓勵(lì)職工轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)由工礦職工向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期在企業(yè)規(guī)章制度工作下的職工，從事單一的、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠企業(yè)的工資和福利，思想保守、封閉，完全與現(xiàn)代化的生活模式相隔離。提高人力資源的利用率是實(shí)現(xiàn)石油資源型城市走現(xiàn)代化之路的重要環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)職工參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從事自立、投資等其他形式的勞動(dòng)，提升知識(shí)文化水平。同時(shí)，政府要在行政、經(jīng)濟(jì)、法律方面為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。

總之，石油資源城市的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，城市文化作為城市現(xiàn)代化的基本點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。

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[3]朱德元.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概論[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

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F124.5

A

1673-1999（2010）13-0079-03

郭曉艷（1985-），女，河南人，重慶師范大學(xué)（重慶400047）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橘Y源枯竭城市發(fā)展；徐今瑾（1985-），女，河南人，碩士研究生，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展。

2010-03-23