統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對重慶區(qū)域經濟發(fā)展的效應研究

涂珊，冉巧玲

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對重慶區(qū)域經濟發(fā)展的效應研究

涂珊，冉巧玲

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想為指導，從重慶近兩年區(qū)域經濟發(fā)展的實情出發(fā)，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在重慶區(qū)域經濟發(fā)展中的效應，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進重慶區(qū)域經濟發(fā)展提出建議。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；重慶；區(qū)域發(fā)展；效應研究

重慶市是我國成立時間最短、最年輕，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是一個大城市與大農村并存、傳統(tǒng)農業(yè)與工業(yè)同在［1］，且城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾相當突出的城市。老工業(yè)基地改造振興任務繁重，城鄉(xiāng)差距較大，經濟發(fā)展水平也始終在全國四個直轄市中處于最低水平，同時也遠低于全國的平均水平，整體經濟實力較弱。在這樣的形勢下，2007年6月經國務院批準，重慶市正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，著力解決“三農”問題，進而解決城鄉(xiāng)差距問題，積極探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路。這不僅為全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了示范，同時也為促進重慶區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指導思想的形成以及在重慶的實施

長期以來，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元經濟結構，農業(yè)經濟發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大、城鄉(xiāng)社會保障福利及公共事業(yè)發(fā)展等體系差距也非常懸殊，尤其是“三農”問題日漸突出?！叭r”問題是我國社會經濟發(fā)展中的一項重大問題，“三農”問題解決不了，社會經濟的發(fā)展始終不能前進，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展只能成為空談。因此，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！边@是致力于解決“三農”問題，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會互動協(xié)調發(fā)展。

近兩年來，重慶市政府認真貫徹國務院下達的這一重要任務，從社會保障制度、農村金融制度、公共財政體制、農村市場體制、政府行政體制以及戶籍制度等6個方面逐步推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，已取得了初步成效。但由于重慶市是我國成立時間最短的直轄市，又因為其地理位置、歷史文化、經濟基礎等方面的因素，農村資金嚴重匱乏、市場機制不完善、農村人口多且素質不高，大量剩余勞動力難以滿足勞動力市場的需要、城鄉(xiāng)差距仍然過大，經濟實力仍然較弱，這些都將嚴重制約重慶市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進重慶區(qū)域經濟發(fā)展將是一個長期的、綜合的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的、重大的戰(zhàn)略性任務。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對重慶區(qū)域經濟發(fā)展的效應分析

（一）空間集聚效應

“集聚效應”是一種經濟現(xiàn)象，指產業(yè)或經濟活動根據(jù)空間布局在空間結構上集中向一定區(qū)域靠近的向心力，從而產生一種不斷擴大的經濟效果。為了更好加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，重慶市在經濟區(qū)域的劃分上，從區(qū)域的空間布局、經濟基礎、社會資源等方面經過三次大的選擇和深化，最終確定為目前的“一圈兩翼”戰(zhàn)略，分為一小時經濟圈、渝東北翼和渝東南翼。這是著眼于重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)而劃分的，是為了開創(chuàng)重慶區(qū)域經濟發(fā)展新格局的一項重大舉措。

“一圈”是以主城區(qū)為核心，以一小時車程為半徑，涵蓋23個區(qū)縣。主要轄主城9區(qū)以及涪陵、長壽、合川、銅梁、潼南、永川、榮昌、雙橋、璧山、大足、萬盛、南川、綦江、江津等共23個區(qū)縣，該經濟區(qū)域是重慶的經濟主體和產業(yè)聚集區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施建設完善，交通運輸發(fā)達，經濟基礎較好。根據(jù)規(guī)劃，2015年 “一小時經濟圈”要率先在全市實現(xiàn)全面小康，到2020年，“一圈”人均地區(qū)生產總值要突破8000美元，常住人口達到2200萬，城鎮(zhèn)化水平提高到80%。

“兩翼”由渝東北翼和渝東南翼組成。渝東北翼轄重慶三峽庫區(qū)，包括萬州、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫溪、巫山、城口等11個區(qū)縣；渝東南翼轄石柱、彭水、武隆、黔江、秀山、酉陽等6個區(qū)縣?！皟梢怼奔劝巳龒{庫區(qū)的重點區(qū)縣，又含經濟發(fā)展相對貧困的老區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，屬于資源比較豐富、社會發(fā)展相對落后的經濟區(qū)域，特別是渝東南翼則屬于重慶市經濟發(fā)展最不發(fā)達地區(qū)。因此“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，市政府也著手在基礎設施、發(fā)展政策、特色產業(yè)等方面加大扶持力度，力爭加快兩翼經濟發(fā)展的速度。

（二）規(guī)模經濟效應

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成立，“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實施，將原來分散的小經濟區(qū)域市場組成了統(tǒng)一的大經濟區(qū)域市場。2009年底，重慶GDP就突破了5000億美元，貿易額超過了18億美元，固定資產投資總額達到了5200億，社會消費品零售總額從10年前的720億元，增長到現(xiàn)在的2500億元，可見市場潛力非常大。各經濟區(qū)域的資源要素自由流動，這不僅促進了近幾年來區(qū)域內經濟的一體化和專業(yè)化，也使得各經濟區(qū)域充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢重新進行資源優(yōu)化配置，形成新的產業(yè)分工，達到產業(yè)規(guī)模聚集效應，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)模經濟。

數(shù)據(jù)顯示，重慶市人均GDP由2006年的12316元增長到2008年的18025元，財政總收入由2006年的742.17億元增長到2008年的1290.18億元，城鎮(zhèn)化水平更是從2006年的46.7%提高到2008年的49.99%［2］，各主要經濟的人均GDP、財政收入，甚至城鎮(zhèn)化水平均有非常大的提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的開展，使重慶形成一個統(tǒng)一的、有規(guī)模的區(qū)域經濟市場，集中勞動力和豐富資源，提供了市場，產生了需求，提高了綜合競爭力，中心城區(qū)推動經濟向周邊地區(qū)擴散，從而實現(xiàn)整個區(qū)域經濟共同發(fā)展。

（三）結構調整效應

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，調整三次產業(yè)結構，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得成效的前提。據(jù)統(tǒng)計，2000年重慶市一二三次產業(yè)結構比為1.4：21.7：76.9，2006年一二三次產業(yè)結構比為2.1：30.9：67.0，到了2008年該比例調整為2.2：35.5：62.3。同時，近幾年重慶越來越重視“三農”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成立，更加堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的調整，農村二三產業(yè)不斷擴大，由強變弱，農村的經濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1996年農村經濟總量中一二三產業(yè)比例為58.0：21.4：20.6，到2008年農村經濟總量中一二三次產業(yè)比例為35.4：41.0：23.6。同時，第一產業(yè)中的農林牧漁業(yè)結構也在不斷調整，1996年分別為63.9：2.7：30.9：2.5，2000年分別為59.3：2.6：34.4：3.7，到了2008年該比例調整為53.4：3.4：39.5：2.4?？梢?，重慶市傳統(tǒng)農業(yè)逐步向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農村經濟與城市經濟在逐步縮小。

（四）資源整合效應

經濟增長其中的一個重要因素就是要有足夠的資源，支撐較快的增長速度。因為資源是經濟增長的物質基礎。而導致重慶城鄉(xiāng)二元經濟結構的一個主要原因就是城鄉(xiāng)區(qū)域資源分割和配置失衡。重慶市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重要目標就是要解決城鄉(xiāng)資源配置問題，改變二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，加快農村發(fā)展。

近兩年來，政府在“一圈”帶動“兩翼”，城市帶動農村做了較多工作。首先著手完善城鄉(xiāng)的基礎設施建設，特別是加大對農村的基礎設施投入。其次，政府主要著力在“一圈”構建大中型產業(yè)基地，在“兩翼”發(fā)展相對優(yōu)勢產業(yè)。并加強各經濟區(qū)域間的產業(yè)協(xié)作，從而逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，引導資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動，促使各經濟區(qū)域主體合理平等地使用各種資源要素。再次，政府完善相關支持政策，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，并強化支農資金整合運用。推進城鄉(xiāng)資源雙向互動，引導城市資金、人才、技術等生產要素向農村流動。2008年重慶確定了10個城市資源下鄉(xiāng)的示范項目，且各項目進展非常順利。這對于城市帶動農村產業(yè)發(fā)展、技術進步、資金支持起到了非常積極的影響。

（五）社會公平效應

社會公平是社會和諧的關鍵，是每個社會公民都能實現(xiàn)自己發(fā)展和生存權利的一種社會理想，主要包括權利公平、分配公平、機會公平、規(guī)則公平。重慶市成為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”最主要目標就是要消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟共同協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會公平、共同富裕，構建和諧社會。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的開展，城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、“一圈”對接“兩翼”，重慶市各經濟區(qū)域在社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、基礎設施建設等方面的差距在逐漸縮小。

近兩年來，重慶市政府不斷擴大公共投資規(guī)模，一方面直接增加了新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，農民工來城鎮(zhèn)打工、就業(yè)人數(shù)不斷增多，農民每年的人均純收入在增加，消費水平在不斷提升，城鎮(zhèn)化水平在逐步提高，區(qū)域經濟差距逐漸改善。

另外，實現(xiàn)充分就業(yè)是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的目標之一。2007年，重慶市第二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了每年11月的第一個星期日為 “重慶農民工日”。切實解決農民工就業(yè)培訓、勞動保護、社會保障、戶籍管理等多方面的問題，在精神和物質上保障農村居民的生活及生存問題。隨著重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農村建設的加快，本地勞動力市場的就業(yè)需求也大大提高，大多數(shù)農村勞動力更愿意留在本地就業(yè)，同時實現(xiàn)在家務農和就業(yè)工作兩不誤。

三、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進重慶區(qū)域經濟發(fā)展的幾點建議

（一）構建區(qū)域特色產業(yè)鏈，加強區(qū)域經濟合作

“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實施，從社會資源、經濟基礎等多個方面對重慶整個空間布局進行了區(qū)域劃分。這充分有利于發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎優(yōu)勢，構建有區(qū)域特色的產業(yè)鏈，加強區(qū)域間的經濟合作?！耙蝗Α敝械闹鞒?區(qū)及周邊地區(qū)已形成了以汽車摩托車、機械制造、石油天然氣化材料工業(yè)和電子信息為主的支柱產業(yè)，合理利用這些資源優(yōu)勢。在“兩翼”發(fā)展相應的配套產業(yè)區(qū)，如汽車零部件、重型鑄鍛件、發(fā)電和軌道交通配套裝備等各種配件和半成品，從而擴大產業(yè)規(guī)模和產業(yè)鏈，形成相互聯(lián)系的上下游企業(yè)。同時，注重加強高新技術產業(yè)基地的開發(fā)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進區(qū)域特色產業(yè)的快速發(fā)展。通過這種產業(yè)合作和產業(yè)轉移，加強經濟區(qū)域間的分工與合作，促進產業(yè)經濟的協(xié)調發(fā)展。

（二）發(fā)揮“一圈”的輻射作用，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進重慶區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。在“一圈”重點發(fā)展制造、高新技術以及現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)集群，提高綜合實力和競爭力，帶動“兩翼”發(fā)展相對優(yōu)勢產業(yè)。支持渝東北翼發(fā)展，創(chuàng)建原材料加工等特色工業(yè)園區(qū)，承接產業(yè)轉移，建設長江中上游地區(qū)金融中心，依托三峽庫區(qū)和三峽生態(tài)長廊，構建長江三峽旅游風景區(qū)。渝東南翼則主要發(fā)展以水電能源為主的工業(yè)、以生態(tài)民族文化為特色的手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，以農產品加工生產的現(xiàn)代農業(yè)。增強產業(yè)帶動和完善城鎮(zhèn)發(fā)展。同時，還可在渝東北和渝東南分別重點開發(fā)綜合條件較好的萬州和黔江等中心區(qū)域城市，在區(qū)域內起到拉動輻射作用，實現(xiàn)更大范圍內的互動及共同協(xié)調發(fā)展。

（三）建立完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關法律法規(guī)

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的法律法規(guī)是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基礎，是有效促進區(qū)域經濟發(fā)展的保障。這就要進一步加大政府財政支持，逐步健全城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，特別是農村人口的勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育，保證城鄉(xiāng)居民平等享受社會保障；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，改革農村稅費；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制，特別是針對農村小額信用貸款，積極探索適應現(xiàn)代農村農業(yè)的金融制度。轉變政府職能，完善政府管理，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的行政管理體制，推進重慶城鄉(xiāng)社會管理一體化，推動重慶區(qū)域經濟迅速發(fā)展。

實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵。優(yōu)先發(fā)展“一圈”，并通過空間布局、結構調整、政策改革使城市經濟形成具有強大的規(guī)模經濟效應和較高的綜合競爭力，再反哺“兩翼”，支持促進“兩翼”的發(fā)展，完善“一圈兩翼”互利共贏新機制，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新格局。

[1]梁麗.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展問題探析[J].農業(yè)經濟，2009（3）.

[2]重慶市統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒（2007-2009）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

F127

A

1673-1999（2010）13-0090-03

涂珊（1983-），女，重慶萬州人，重慶師范大學（重慶400047）經濟與管理學院2008級研究生，研究方向為市場經濟與現(xiàn)代管理；冉巧玲（1985-），女，重慶巴南人，重慶師范大學經濟與管理學院2008級研究生，研究方向為勞動經濟與社會保障。

2010-03-30