中國(guó)特色政黨制度的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南

周寧寧

中國(guó)特色政黨制度的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南

周寧寧

中國(guó)特色政黨制度的三個(gè)文件開(kāi)啟了新時(shí)期、新階段我國(guó)多黨合作的新局面，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度指明了方向，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)沿著制度化、規(guī)范化的軌道不斷向前推進(jìn)。

中國(guó)特色政黨制度；《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)；多黨合作和政治協(xié)商

1950年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，這是歷史的選擇，人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從建國(guó)后就一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。現(xiàn)在所不同的是，經(jīng)過(guò)20多年的政治體制改革，中國(guó)政黨制度被注入了更多的民主精神和民主內(nèi)容，從而使中國(guó)的政黨制度更加完善、更具獨(dú)特性，展示了強(qiáng)大的生命力。

中國(guó)特色政黨制度的前后三個(gè)文件開(kāi)啟了新時(shí)期、新階段我國(guó)多黨合作的新局面，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，這是對(duì)理論源自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華的有力證明。

一、里程碑式的文件

1987年召開(kāi)的中共十三大，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步確定為我國(guó)的基本政治制度，并把完善這項(xiàng)制度作為政治體制改革的主要內(nèi)容之一。1989年12月30日，中共中央正式頒布實(shí)施了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商歷史上第一個(gè)具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。

文件以鄧小平理論為指導(dǎo)，總結(jié)概括了幾十年來(lái)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了我國(guó)多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施，有力地推進(jìn)和指導(dǎo)了我國(guó)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了多黨合作理論新的飛躍：一是明確把多黨合作和政治協(xié)商制度提升到國(guó)家基本政治制度的高度，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！睆亩鴮?duì)我國(guó)的多黨合作政治格局的鞏固、政治體制的完善和政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮，產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。二是首次把新時(shí)期民主黨派明確為“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！睆亩鴮⑽覈?guó)的民主黨派與西方國(guó)家的在野黨、反對(duì)黨嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，也為抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用政黨和政黨制度對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化提供了有力的理論武器，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派的積極性。三是進(jìn)一步把“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，明確為“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”，從而為多黨合作的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。四是首次將民主黨派參政的基本點(diǎn)明確界定為“參加國(guó)家正權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，從而為民主黨派更好地履行職能，發(fā)揮參政黨作用提供了科學(xué)的政策依據(jù)。五是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的有效形式和內(nèi)容作了系統(tǒng)總結(jié)與概括，并對(duì)中共各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)提出了明確要求，從而保證了政治協(xié)商的不斷加強(qiáng)。六是進(jìn)一步將發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的總原則，明確為“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。”從而為民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了有力保證。七是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士在人大、政府和政協(xié)中的合作共事做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士在各級(jí)人大和政協(xié)中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)，從而使多黨合作領(lǐng)域變得更加廣闊。八是明確規(guī)定“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”，并對(duì)民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)，特別是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確要求，明確了要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使民主黨派的自身建設(shè)得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提高。從而為新時(shí)期各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

二、綱領(lǐng)性的文件

在新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)，是全中國(guó)人民的偉大歷史任務(wù)。要完成這一歷史使命，需要把多黨合作、政治協(xié)商制度繼續(xù)推向前進(jìn)。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化，為適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須認(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。2005年2月18日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱新《意見(jiàn)》），這是在我國(guó)多黨合作視野中繼中共中央1989年頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》后，又一份指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

新《意見(jiàn)》對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等做了科學(xué)規(guī)范，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策思想。有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一個(gè)是它的與時(shí)俱進(jìn)和理論創(chuàng)新。它從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性和必要性；首次提出“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)”；第一次論述了新世紀(jì)新階段我國(guó)民主黨派的性質(zhì)和作用，指出“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，是“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量?！边@些新思想、新觀點(diǎn)回答了當(dāng)前我國(guó)多黨合作中的一些重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，必將極大地調(diào)動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派人士建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我國(guó)的多黨合作開(kāi)辟更加廣闊的舞臺(tái)，迎來(lái)更加光明更好的前景。

另一個(gè)特點(diǎn)是它的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)力度很大。新《意見(jiàn)》把15年來(lái)貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來(lái)，同時(shí)結(jié)合新的實(shí)踐和新的發(fā)展，對(duì)1989年文件的內(nèi)容進(jìn)行新的完善。例如在民主監(jiān)督方面，新《意見(jiàn)》從原則、內(nèi)容、形式、渠道和機(jī)制等方面作了明確具體的規(guī)定，使民主監(jiān)督“拓寬渠道”、“暢通渠道”，便于實(shí)行、檢查和監(jiān)督。又如將民主黨派的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一劃撥，解決了多年來(lái)困擾民主黨派地方組織的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，用制度保證了必要的工作條件，可以說(shuō)，新《意見(jiàn)》中加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)比比皆是，令人深受鼓舞，信心倍增，這個(gè)文件的制定、頒發(fā)將指引中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，在制度化、規(guī)范化和程序化等方面邁向一個(gè)新高度。

三、指導(dǎo)性的白皮書(shū)

2007年11月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注與巨大反響，其格調(diào)之高、焦點(diǎn)之準(zhǔn)，前所未有，這是中國(guó)以政府文告形式，首次對(duì)國(guó)內(nèi)外宣示我國(guó)的政黨制度，也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)所發(fā)表的首份關(guān)于政黨制度的白皮書(shū)。

一是首次概括了中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能。白皮書(shū)指出，中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。這20個(gè)字的概括高屋建瓴，體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，擴(kuò)大社會(huì)各界有序的政治參與，拓寬利益表達(dá)的渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有重要的意義。二是深刻闡述多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。世界的政黨制度可以是多元的，但核心是必須適應(yīng)這一國(guó)家人民的吁請(qǐng)和社會(huì)發(fā)展的呼喚。如白皮書(shū)中寫(xiě)到：“這樣的歷史責(zé)任由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來(lái)?！弊鳛榕c執(zhí)政黨肝膽相照、榮辱與共的參政黨，民主黨派不能推卸我們的責(zé)任，而應(yīng)把“共同承擔(dān)者”的地位確立好。我們的多黨合作制不是多黨制，更不是一黨制，這在世界上是嶄新的、獨(dú)一無(wú)二的政黨制度。三是系統(tǒng)梳理了多黨合作在加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政

黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各民主黨派是參政黨。白皮書(shū)將參政黨在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的作用系統(tǒng)地概括為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”。四是將促進(jìn)發(fā)展作為各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞國(guó)家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。明確民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中要發(fā)揮的作用是獨(dú)特和舉足輕重的，是不可替代的。五是全面闡發(fā)了多黨合作制度在我國(guó)基本政治制度框架中的地位和作用。白皮書(shū)指出，中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。這一政黨制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一起，共同構(gòu)成中國(guó)政治制度的基本框架。政黨制度居于非常重要的地位，在民主政治生活中發(fā)揮重要作用。白皮書(shū)在明確中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系的同時(shí)，專門(mén)強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨與參政黨之間的互相監(jiān)督，并明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。這份白皮書(shū)全面介紹了中國(guó)政黨制度的形成、其主要特征和基本內(nèi)容。不僅概括了人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政黨制度的發(fā)展，同時(shí)總結(jié)了中國(guó)政黨制度的經(jīng)驗(yàn)，介紹了中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，明確了參政黨成立以來(lái)所發(fā)揮的作用。白皮書(shū)的發(fā)表，有助于國(guó)際社會(huì)和中國(guó)人民了解中國(guó)政黨制度確立、發(fā)展的必然性及其在中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的巨大優(yōu)越性。

從1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒布20多年來(lái)，在以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視和積極推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、運(yùn)作更加規(guī)范，是我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。三個(gè)文件的重要意義在于：理論來(lái)源于實(shí)踐，梳理了中國(guó)特色政黨制度的歷史演進(jìn)，并將中國(guó)特色政黨制度的所有程序和規(guī)定以文件的形式固定下來(lái)，有助于政黨制度理論研究的長(zhǎng)期一致性和連貫性；理論指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，這三個(gè)文件可以說(shuō)是中國(guó)特色政黨制度的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

當(dāng)前，全國(guó)人民正滿懷信心地為實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十七大精神，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于最大限度地凝聚各方面智慧和力量，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度必將在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中放射出更加絢爛的光彩。

[1]李金河.中國(guó)政黨制度形成發(fā)展的理論與實(shí)踐[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

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book=7,ebook=279

D613

A

1673-1999（2010）13-0007-02

周寧寧（1983-），女，新疆社會(huì)主義學(xué)院（新疆烏魯木齊830000）馬列教研室助教。

2010-03-23