鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理

郜楊

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系，河南鄭州450053)

鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理

郜楊

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系，河南鄭州450053)

制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，做好火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急處理，是避免現(xiàn)場(chǎng)混亂、貽誤救災(zāi)時(shí)機(jī)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)關(guān)鍵措施?；馂?zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理是鐵路消防管理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。擬對(duì)鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本內(nèi)容、方法進(jìn)行闡述，并對(duì)完善鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理提出建議。

鐵路;火災(zāi)事故;應(yīng)急預(yù)案

近年來鐵路消防安全工作得到全面加強(qiáng)，消防管理水平有了較大提升。鐵路火災(zāi)事故雖已得到有效控制，呈逐年下降的趨勢(shì)，但每年仍有數(shù)十起火災(zāi)發(fā)生，造成較大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡?；馂?zāi)一旦發(fā)生，如何最大限度地保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)的安全，從而減少和降低火災(zāi)造成的損失，就成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，做好火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急處理，是避免現(xiàn)場(chǎng)混亂、貽誤救災(zāi)時(shí)機(jī)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)關(guān)鍵措施?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”，凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理是鐵路消防管理過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第61號(hào)令)第39條、第40條規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案并定期進(jìn)行演練。因此，制定和定期演練火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是鐵路這樣的消防重點(diǎn)單位的責(zé)任和義務(wù)。為了有效處置鐵路火災(zāi)事故，迅速撲滅火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，鐵道部于2007年制定了《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，并逐步形成了由該預(yù)案和各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路公司(含國家鐵路控股的合資鐵路)以及鐵路基層單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案組成的鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系。目前已初步建立了以鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)配合的消防應(yīng)急管理體制。

與消防管理工作其他方面相比，火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理還是鐵路消防管理的薄弱環(huán)節(jié)，在理論體系的完備性和執(zhí)行力方面還存在不少問題。筆者在這里就鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理談一些自己的看法。

一、鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排?；馂?zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)火災(zāi)事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而制定的應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案的分析，就基本內(nèi)容而言，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案框架通常主要包括如下六大要件:(1)總則:規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想、編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍。(2)組織指揮體系及職責(zé):具體規(guī)定應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系框架。(3)管理流程:根據(jù)應(yīng)急管理的時(shí)間序列，劃分為預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置三個(gè)階段。(4)保障措施:規(guī)定應(yīng)急預(yù)案得以有效實(shí)施和更新的基本保障措施，如通信信息、支援與裝備、技術(shù)，宣傳培訓(xùn)演習(xí)、監(jiān)督檢查等。(5)附則:包括專業(yè)術(shù)語、預(yù)案管理與更新、跨區(qū)域溝通與協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、制定與解釋權(quán)、實(shí)施或生效時(shí)間等。(6)附錄:主要包括各種規(guī)范化格式文本、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。這六個(gè)方面共同構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案的要件，它們之間相互聯(lián)系、互為支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案框架。

鐵道部的《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》就是在這個(gè)預(yù)案框架的基礎(chǔ)上制定的。各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路公司(含國家鐵路控股的合資鐵路)以及鐵路基層單位由于預(yù)案制定范圍廣泛，則應(yīng)將可能發(fā)生的火災(zāi)事故，按其不同的性質(zhì)和類別編制應(yīng)急預(yù)案。

(一)組織指揮體系及職責(zé)

組織指揮體系具體規(guī)定了應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用，應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人，本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)單位在火災(zāi)事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。對(duì)組織指揮體系及其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定的基本原則是在統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系下，對(duì)分散的部門資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，把體制建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制相結(jié)合，從而為消防應(yīng)急管理提供組織保證。

(二)管理流程

火災(zāi)事故的發(fā)生具有突發(fā)性和緊急性，而且往往已經(jīng)造成一定后果，因此必須采取應(yīng)對(duì)措施迅速控制事態(tài)發(fā)展。但是，突發(fā)事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期。每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。應(yīng)急管理流程設(shè)計(jì)正是基于突發(fā)事件的生命周期而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分期管理的，旨在建立一個(gè)全面整合的應(yīng)急管理模式。發(fā)生火災(zāi)事故后需要按照火災(zāi)的發(fā)生過程進(jìn)行階段性分期處置，通過應(yīng)急響應(yīng)、后期處理和事件評(píng)估及時(shí)有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的鐵路運(yùn)輸秩序。

應(yīng)急響應(yīng)主要措施包括應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、信息報(bào)送和處理、通信、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、救護(hù)和醫(yī)療、應(yīng)急人員的安全防護(hù)、群眾的安全防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與、鐵路火災(zāi)事故的調(diào)查處理、新聞發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束。通過應(yīng)急響應(yīng)能夠及時(shí)控制火災(zāi)的發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

后期處理主要措施有善后處置、保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)部門根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對(duì)傷亡人員做好善后處置，并及時(shí)通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展保險(xiǎn)賠付工作。事件評(píng)估由事件評(píng)估責(zé)任單位根據(jù)事件評(píng)估程序?qū)M織體系、預(yù)案實(shí)施、存在問題進(jìn)行評(píng)估并提出工作建議。

(三)保障措施

消防應(yīng)急管理涉及通信、信息、救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、財(cái)會(huì)等部門。相關(guān)部門只有協(xié)同運(yùn)作、快速有效采取措施，才能盡快控制事態(tài)發(fā)展，因此火災(zāi)事故處置對(duì)財(cái)力支持、物資保障、人力資源保障、法制保障、科研保障和社會(huì)動(dòng)員與輿論支持方面提出了要求。在各應(yīng)急部門之間的職責(zé)分配方面可以運(yùn)用職能方法對(duì)最可能需要的各類援助進(jìn)行分組，每項(xiàng)職能由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，其他職能部門提供支持。通過職能細(xì)分，明確火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程中各環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門，每一項(xiàng)職能分別對(duì)應(yīng)若干各主要的牽頭機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)，并制定各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任范圍和相應(yīng)的應(yīng)急程序。以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)，就可形成有法可依、有章可循的部門協(xié)同運(yùn)作的整體制度框架。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、公眾信息交流、應(yīng)急預(yù)案管理與更新、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究等手段是火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案能夠形成制度、順利實(shí)施并不斷完善的必要措施。

二、鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程

(一)應(yīng)急預(yù)案編制的準(zhǔn)備

在應(yīng)急預(yù)案編制之前應(yīng)首先做好充分的準(zhǔn)備工作。在預(yù)案實(shí)際編制工作開始之前應(yīng)先成立編制組，由編制組執(zhí)筆編制預(yù)案。預(yù)案編制組在預(yù)案編制的準(zhǔn)備階段要對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)和應(yīng)急能力進(jìn)行分析。在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析過程中要充分考慮地理、技術(shù)、人、管制等各種因素，盡可能搜集以往發(fā)生過的一些鐵路火災(zāi)案例，各種火災(zāi)事故應(yīng)急處理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)的國家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急能力分析時(shí)對(duì)每一緊急情況應(yīng)考慮所需要的資源與能力是否配備齊全，外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位，是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

(二)應(yīng)急預(yù)案編制

預(yù)案編制小組綜合應(yīng)用安全系統(tǒng)工程、防災(zāi)減災(zāi)、事故致因、計(jì)劃、組織、決策、戰(zhàn)略管理、醫(yī)學(xué)救援、工程救援、事故處理等理論技術(shù)，分析事故的發(fā)生、發(fā)展及其演化的過程，建立應(yīng)急救援預(yù)案體系框架和確定文件要素，系統(tǒng)地描述鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、救援力量的構(gòu)成和職責(zé)、應(yīng)急救援指揮體系、后勤保障體系、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序等內(nèi)容，并通過事故應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，檢驗(yàn)消防重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有各級(jí)各部門的廣泛參與，在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見。

三、鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理的建議

雖然鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，但這個(gè)管理體系還需要高效的執(zhí)行力才能得到有效地執(zhí)行。在以往的一些案例中可以看出，在應(yīng)對(duì)不同的火災(zāi)事故的時(shí)候，應(yīng)急預(yù)案所發(fā)揮的作用和功效有很大差別。怎樣才能確保在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降到最低，避免造成惡劣的社會(huì)影響，是我們?cè)谥贫ê凸芾砘馂?zāi)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)要關(guān)注的重點(diǎn)。

(一)完善確定性環(huán)節(jié)并加強(qiáng)對(duì)不確定性環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)

應(yīng)急預(yù)案相當(dāng)于在用一套固定的確定體系去應(yīng)對(duì)不確定的突發(fā)性危機(jī)事件。應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件發(fā)展本身的不確定性，只能在確定性的應(yīng)對(duì)過程當(dāng)中盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化成為可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)換為常規(guī)管理。因此在制定消防應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候要明確并完善確定性環(huán)節(jié)，同時(shí)還要充分考慮到在火災(zāi)事故處置中的一些不確定性因素。

確定性環(huán)節(jié)是在處置火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)對(duì)不確定性的基礎(chǔ)。在消防應(yīng)急預(yù)案中確定性的環(huán)節(jié)主要有資源的協(xié)調(diào)分配和事故權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。資源的分配包括人力資源、物資資源、財(cái)力資源、技術(shù)資源、信息資源等。權(quán)責(zé)體系包括法律、規(guī)章，火災(zāi)應(yīng)急處置中相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門、機(jī)構(gòu)及個(gè)人。鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系由鐵道部《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、鐵路公司(含國家鐵路控股的合資鐵路)以及鐵路基層單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案組成。各單位和部門在制定本部門的應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候應(yīng)考慮到各單位、部門預(yù)案之間的銜接，注意各部門之間的合作與協(xié)調(diào)，確保各種資源利用的最大化。預(yù)案中的各種權(quán)責(zé)范圍要明確。

已經(jīng)制定的消防應(yīng)急預(yù)案大多按照一致性的要求編制，主要是在信息報(bào)送、資源調(diào)配和權(quán)責(zé)體系方面做出規(guī)定，而對(duì)火災(zāi)事故中可能發(fā)生的一些不確定性涉及較少。所以各單位、部門的預(yù)案大多屬于綱領(lǐng)性文件，相似度很高，而且預(yù)案內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。各單位由于火災(zāi)危險(xiǎn)性、安全疏散、消防設(shè)施、人員、周邊環(huán)境、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面情況有很大不同，在火災(zāi)事故的處置中，相似的預(yù)案所能達(dá)到的效果也會(huì)有很大不同。在預(yù)案的編寫過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)一些不確定的情況要考慮得具體、充分一些，甚至更嚴(yán)重一些。在預(yù)案中對(duì)各種可能出現(xiàn)的破壞、威脅的應(yīng)對(duì)途徑做出相應(yīng)的考慮，這樣就可以在應(yīng)急處置過程當(dāng)中提供有意義的參考，提高抗破壞能力。預(yù)案的可操作性是預(yù)案在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)能夠順利實(shí)施的保證。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中應(yīng)該引入消防專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh。

(二)重視鐵路基層單位的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案制定與管理

已有的研究資料表明，區(qū)域內(nèi)具有有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)將事故損失減少到不采取應(yīng)急措施情況下的6%，能大大減輕事故后果的嚴(yán)重性。鐵路基層單位在發(fā)生火災(zāi)后能否采取及時(shí)、得當(dāng)、有力的應(yīng)急處理，在很大程度上決定了火災(zāi)是否能夠迅速處置、得到有效控制，是否能確保人員快速安全疏散，從而影響到火災(zāi)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響。

由于專業(yè)知識(shí)及編寫能力的限制，部分基層單位還沒有制定出適合本單位的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。已經(jīng)制定的預(yù)案大多按照標(biāo)準(zhǔn)格式編寫，僅僅為了應(yīng)付鐵路公安消防機(jī)構(gòu)的有關(guān)防火檔案的檢查，因此普遍存在脫離實(shí)際的情況，而且很少做到定期演練，所以在真正發(fā)生火災(zāi)時(shí)難以執(zhí)行。

為了充分發(fā)揮火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的作用，首先預(yù)案的制定應(yīng)符合本單位實(shí)際情況，切實(shí)可行，這樣才具有可操作性和可執(zhí)行性，才能夠?yàn)槁毠に邮?，也才能充分發(fā)揮作用。一般來講基層單位消防應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:事故和緊急狀態(tài)的確定;應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)限;應(yīng)急總指揮的職責(zé)和權(quán)限;應(yīng)急期間特殊人員的職責(zé);對(duì)內(nèi)報(bào)警和對(duì)外通報(bào);疏散路線和疏散組織;重要設(shè)備和文件的保護(hù);易燃易爆等危險(xiǎn)品的處理;應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，包括對(duì)外部相關(guān)人員和組織的職系電話和聯(lián)系方法;應(yīng)急設(shè)備;應(yīng)急救護(hù)等。

基層單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是在假想火災(zāi)的基礎(chǔ)上制定的，因此假想火災(zāi)時(shí)應(yīng)具體、全面，相應(yīng)的應(yīng)急處理措施則要得當(dāng)、程序清晰。應(yīng)急預(yù)案在編寫時(shí)應(yīng)以廣大普通員工為接受者，充分考慮員工的接受能力，力求簡(jiǎn)練明了、通俗易懂，避免過多地使用專業(yè)術(shù)語。

(三)加強(qiáng)針對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修改

完善、合理的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案只是為火災(zāi)應(yīng)急處置提供了一個(gè)依據(jù)，預(yù)案本身并不能自動(dòng)發(fā)揮作用。預(yù)案在火災(zāi)處置時(shí)是否有效受預(yù)案制定水平和執(zhí)行能力限制。為了確保預(yù)案真正發(fā)揮作用，還要針對(duì)預(yù)案進(jìn)行深入培訓(xùn)、教育和演練，提高預(yù)案的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠按照預(yù)案確定的組織體系和人員分工，有序地組織實(shí)施火災(zāi)撲救和人員疏散，這不僅能使單位財(cái)產(chǎn)損失降至最低，更重要的是能夠盡最大可能地保障人員的安全，尤其是在鐵路客運(yùn)車站、旅客列車等人員密集場(chǎng)所它是保障人員緊急疏散、最大限度地減少人員傷亡的關(guān)鍵。

通過針對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)、演練可以使相關(guān)單位、部門職工熟練掌握預(yù)案的實(shí)施程序、要點(diǎn)，增加處置火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，避免在火災(zāi)發(fā)生時(shí)出現(xiàn)臨場(chǎng)混亂、措施不當(dāng)、貽誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)的情況。在針對(duì)預(yù)案的演練過程中，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的合理性、有效性。預(yù)案的演練還可以有效地提高危機(jī)意識(shí)，從而促進(jìn)其他方面的消防管理工作的進(jìn)步。

《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定預(yù)案原則上每2年修訂一次，而根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案每年至少要修訂一次。在實(shí)際工作中有以下情況時(shí)就應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案:在演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案有不合理的情況，有火災(zāi)事故發(fā)生后總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，人員發(fā)生變動(dòng)。

總之，應(yīng)急預(yù)案需要在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中完善。

(四)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

鐵路消防應(yīng)急管理體系已基本建成，但這個(gè)體系能否有效運(yùn)作，往往受執(zhí)行方案的人影響。在火災(zāi)事故應(yīng)急處理過程中，如果沒有有效的監(jiān)督制度，就可能會(huì)有監(jiān)督不嚴(yán)、玩忽職守、瀆職或嚴(yán)重失職行為發(fā)生。為了保證消防應(yīng)急預(yù)案能夠有效管理，必須實(shí)施有效監(jiān)督。因此，要建立相應(yīng)配套的法律法規(guī)及規(guī)章制度，并明確懲罰的邊界，由相關(guān)的監(jiān)督、檢查機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)應(yīng)急體系執(zhí)行的監(jiān)督。在鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系建立的同時(shí)，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章還需要進(jìn)一步修改。

雖然火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案只是對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)事故的一種假設(shè)，但通過預(yù)先的設(shè)想、計(jì)劃、演練，在真正有火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候，各部門依據(jù)自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)沉著、有序、快速地做出反應(yīng)，我們就可以及時(shí)采取有效的滅火、疏散、自救措施，從而降低火災(zāi)的危害，提高抵御火災(zāi)的能力。從鐵道部到各鐵路基層單位都應(yīng)重視火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作，不斷地完善預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

［1］鐘開斌，張佳．論應(yīng)急預(yù)案的編制與管理［J］．甘肅社會(huì)科學(xué)，2006，(3)．

［2］張新梅，等．我國應(yīng)急管理體制的問題及其發(fā)展對(duì)策的研究［J］．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(2)．

責(zé)任編輯:崔海英

Subtract:To compile a scientific emergency preplan and deal well with the emergency after a fire are the key measures of avoiding disorder and missing relief chance，and reducing people casualty and property loss．The compiling and management of fire emergency preplan is an important part in the course of railway firefighting management．This paper expounds the preplan’s basic contents and compiling methods，and then puts forward some suggestions for perfecting its compiling and management．

Key words:railway;fire emergency preplan

The Compiling and Management of Railway Fire Emergency Preplan

Gao Yang
(Department of Public Security，Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)

D631

A

1009－3192(2010)05－0029－04

2010－06－07

郜楊，女，河南洛陽人，鐵道警官高等專科學(xué)校治安系講師，研究方向?yàn)橄拦芾怼?/p>