列寧民族國家理論在中國的運(yùn)用與創(chuàng)新

張順昌

（ 中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028 ）

列寧民族國家理論在中國的運(yùn)用與創(chuàng)新

張順昌

（ 中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028 ）

民主革命時(shí)期，為解決我國民族問題，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨在列寧民族國家理論的指導(dǎo)下，根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的主要任務(wù)，從中國多民族國家的具體國情出發(fā)，經(jīng)過以民族自決為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國家構(gòu)想和以民族區(qū)域自治為主導(dǎo)的聯(lián)邦制建國模式的艱難探索后。在新中國成立前夕，最終創(chuàng)造性地提出了在單一制國家結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的國家建構(gòu)模式。

列寧； 中國共產(chǎn)黨； 民族自決； 聯(lián)邦制； 民族區(qū)域自治

列寧在1920年共產(chǎn)國際“二大”期間集中闡述的民族和殖民地理論，是列寧主義中與中國革命關(guān)系最為直接的一個(gè)部分，也是中國共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)傳播列寧民族國家理論的最重要內(nèi)容。1922年1月，中共派代表參加遠(yuǎn)東各國及民族革命團(tuán)體第一次代表大會，是中國共產(chǎn)黨人最早接受列寧民族國家理論的標(biāo)志。自此，列寧的民族國家理論就成為中國共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期解決民族問題的指導(dǎo)思想，開啟了列寧民族國家理論中國化的歷史進(jìn)程。

一、以民族自決為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制國家構(gòu)想

民族自決，是列寧聯(lián)邦制民族國家建構(gòu)模式的一個(gè)重要原則。“所謂民族自決，就是民族脫離外族集體的國家分立，就是組織獨(dú)立民族國家”[1]165在列寧看來，基于民族自決之上的聯(lián)邦制民族國家建構(gòu)模式，并非是一種理想的終極模式，而是各民族勞動者走向完全統(tǒng)一的過渡形式。即被壓迫民族通過民族自決取得完全獨(dú)立后，借助于聯(lián)邦制，走向國家的統(tǒng)一。由于中國共產(chǎn)黨是在蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的指導(dǎo)幫助下成立的，所以，在民族國家思想上受列寧思想的影響較大。1922年7月，在黨的第二次全國代表大會《宣言》中指出：“只有打倒帝國主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決。”然后“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自由邦；用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”，并以此作為我黨民族斗爭的奮斗目標(biāo)之一。[2]78為宣傳黨的這一主張，同年11月，《向?qū)А返?0期還刊登了遠(yuǎn)東各國及民族革命團(tuán)體第一次代表大會的主題報(bào)告——第三國際與遠(yuǎn)東民族問題。1923年6月，在黨的第三次全國代表大會上通過的《黨綱草案》第九項(xiàng)中規(guī)定：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決?！盵2]112同年，中共在談到蒙古問題時(shí)指出：“在國家組織之原則上，凡經(jīng)濟(jì)狀況不同民族歷史不同言語不同的人民，至多也只能采用自由聯(lián)邦制，很難適用單一國之政制；在中國政象之事實(shí)上，我們更應(yīng)該尊重民族自決的精神?！盵2]1761924年12月，《新青年》季刊第4期特辟“國民革命號”專欄，集中發(fā)表了一批有關(guān)列寧民族殖民地理論的文章。這一時(shí)期，由于中共成立不久，無論是對列寧民族國家理論的認(rèn)識，還是對中國民族問題的認(rèn)識都比較膚淺，加之黨成立之初工作重點(diǎn)在城市，還沒有具體涉及到復(fù)雜的民族問題。所以，黨對民族問題的關(guān)注和國家的構(gòu)想，還僅僅停留在教條式的理解與理論宣傳層面。

大革命失敗后，由于國民黨反動派實(shí)行白色恐怖統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村革命根據(jù)地工作。因這部分黨的領(lǐng)導(dǎo)人大多在蘇聯(lián)接受過列寧的民族國家理論教育，加之我們黨在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的實(shí)踐中也逐漸認(rèn)識到民族問題對中國革命的重要性。這種主客觀條件促使我們黨認(rèn)識到列寧的民族國家理論對中國民主革命具有十分重要的指導(dǎo)意義。而列寧的民族國家理論作為被壓迫民族爭取民族獨(dú)立的思想武器，也恰恰能夠適應(yīng)中國各民族反抗民族壓迫斗爭的需要。列寧曾指出：“承認(rèn)和堅(jiān)持各被壓迫民族實(shí)行自決的權(quán)利，并且正是就自決這個(gè)字的政治意義而言，即實(shí)行政治分立的權(quán)利?！薄皥?jiān)持這個(gè)權(quán)利，不僅不是鼓勵形成小的國家，而且恰恰相反，它會促使更自由、更大膽因而也是更廣泛和更普遍地形成更有利于群眾和更適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大國家和各個(gè)國家間的聯(lián)盟?！盵1]262為動員廣大少數(shù)民族群眾起來投身于反帝、反國民黨封建軍閥壓迫的民主革命，全面闡述中國共產(chǎn)黨的民族政策，根據(jù)列寧的民族自決聯(lián)邦制建國理論，1931年11月，在第一次全國蘇維埃大會上制定通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)，一直到承認(rèn)到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住在中國地域內(nèi)的，他們有完全自決權(quán)加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。中國蘇維埃政權(quán)現(xiàn)在要努力幫助這些弱小民族脫離帝國主義、國民黨、軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治，而得到完全的自由民主，蘇維埃政權(quán)更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言?！盵3]467這一規(guī)定盡管有著濃厚的教條主義特征，但是，由于在少數(shù)民族自決后的發(fā)展方向上提出了“建立自己的自治區(qū)域”，從而為以后我黨在少數(shù)民族聚居區(qū)根據(jù)列寧的民族國家思想實(shí)行民族區(qū)域自治的理論與實(shí)踐探索打開了一扇窗口。

長征開始后，紅軍很快進(jìn)入了少數(shù)民族聚居區(qū)。在紅軍長征的兩年里，各方紅軍縱橫馳騁于湘、桂、黔、滇、川、渝、甘、青、陜等地，經(jīng)過苗、瑤、壯、侗、水、布依、仫佬、土家、白、納西、彝、藏、羌、回、裕固等10多個(gè)少數(shù)民族聚居或雜居的地區(qū)。這一時(shí)期的特殊性還在于，因中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際、蘇聯(lián)的聯(lián)系中斷，在一定程度上擺脫了教條主義的束縛，這就在客觀上向黨和紅軍提出了運(yùn)用列寧民族國家理論結(jié)合中國實(shí)際解決少數(shù)民族問題的新任務(wù)。1919年12月，列寧在東方各族人民共產(chǎn)主義組織第二次全俄代表大會上的報(bào)告中曾經(jīng)告誡東方各國共產(chǎn)黨人：“在你們面前擺著一個(gè)從未在全世界共產(chǎn)主義者面前擺過的任務(wù)：你們必須依靠一般共產(chǎn)主義的理論與實(shí)踐，要善于估計(jì)到歐洲各國沒有的特殊情況，把這理論和實(shí)踐運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐那闆r中去。”[1]447-448這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人把列寧民族國家理論運(yùn)用到中國民主革命的具體實(shí)踐中，把民族問題提到?jīng)Q定中國革命事業(yè)成敗的高度。1935年8月，在沙窩會議上明確提出：“爭取少數(shù)民族在中國共產(chǎn)黨與中國蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)之下，對于中國革命勝利前途有決定的意義。”[4]349綜觀長征時(shí)期有關(guān)文獻(xiàn)，黨的民族政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：提出了民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則；根據(jù)民族自決原則，幫助少數(shù)民族人民建立了多種形式民族革命政權(quán)；提出了尊重少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的思想；把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于紅軍廣大將士執(zhí)行了正確的民族政策，在長征沿途中得到了廣大少數(shù)民族群眾的支持和擁護(hù)。這對于紅軍戰(zhàn)勝蔣介石國民黨的圍追堵截、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的作用。

在“九·一八”事變后，為反對日本帝國主義侵略中國，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在對日戰(zhàn)爭宣言中向全國各族人民發(fā)出了“以民族革命戰(zhàn)爭，驅(qū)逐日本帝國主義出中國，以求中國民族徹底的解放和獨(dú)立”[5]229的號召。華北事變后，由于日本帝國主義大舉進(jìn)犯中國，東北三省淪陷，日本帝國主義“捧出‘大回回國’的旗幟，在回族間進(jìn)行挑撥分裂活動”，妄圖建立“回回國”。在內(nèi)蒙古地區(qū)打著“日蒙聯(lián)合”、“共同反共”等旗幟，策動“以蒙治蒙”的活動。這表明中華民族與日本帝國主義之間的矛盾已成為社會主要矛盾。為適應(yīng)形勢的新變化，阻止日寇進(jìn)入西北，黨中央和紅軍主力初到陜北就成立了以爭取蒙族和回族為目標(biāo)的蒙古工作委員會和定邊工作委員會。根據(jù)列寧的民族自決原則，結(jié)合蒙古、回族等少數(shù)民族的實(shí)際情況，及時(shí)制定了正確的民族政策。1935年12月，中華蘇維埃中央政府發(fā)表的對內(nèi)蒙古人民宣言中指出：“中國紅軍戰(zhàn)斗的目的，不僅是把全中華民族從帝國主義與軍閥的壓迫之下解放出來，同樣的要為解放其他的弱小民族而斗爭，首先就是要幫助解放內(nèi)蒙古民族的問題。我們認(rèn)為只有我們同內(nèi)蒙古民族共同奮斗，才能很快地打倒我們共同的敵人，日本帝國主義及蔣介石；同時(shí)相信，內(nèi)蒙古民族只有與我們共同戰(zhàn)斗，才能保存成吉思汗時(shí)代的光榮，避免民族的滅亡，走上民族復(fù)興的道路?！睘榇?，“我們認(rèn)為內(nèi)蒙古人民自己才有權(quán)利解決自己內(nèi)部的一切問題，誰也沒有權(quán)利用暴力去干涉內(nèi)蒙古民族的生活習(xí)慣、宗教道德以及其他的一切權(quán)利。同時(shí)，內(nèi)蒙古民族可以從心所欲的組織起來，它有權(quán)按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他的民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來?！盵5]732-7331936年5月，中華蘇維埃中央政府對回族人民發(fā)表宣言中也著重指出：“我們根據(jù)民族自決的原則，主張回民自己的事情，完全由回民自己解決，凡屬回民的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！盵5]764根據(jù)黨的民族政策，同年8月，中共陜甘寧省委書記李富春、紅十五軍團(tuán)政委程子華、政治部主任王首道、回族干部馬青年等組成籌備委員會，籌備成立豫海縣回民自治政府。10月22日，豫?；孛褡灾慰h政府成立，回族雇農(nóng)馬和福當(dāng)選為主席。這是中國共產(chǎn)黨在西北建立的第一個(gè)回族自治縣政權(quán)。這表明，在列寧民族國家理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨的民族政策與實(shí)踐發(fā)展到一個(gè)新的階段。

二、以民族區(qū)域自治為主導(dǎo)的聯(lián)邦制建國模式

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為調(diào)動各民族群眾抗日的積極性，指導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)，張聞天要求全黨：“要以馬克思列寧對于民族問題的理論來教育中國人民。也只有馬克思列寧對于民族問題的理論，才能使中華民族得到最后的解放?！盵6]282根據(jù)這一指示精神，1937年7月，黨中央成立少數(shù)民族工作委員會，具體指導(dǎo)少數(shù)民族工作。為使全黨同志明確地知道并認(rèn)真地負(fù)起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上所作的報(bào)告中向全黨同志提出了“使馬克思主義在中國具體化”的任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出：“馬克思主義必須和我國的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)。馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個(gè)國家具體的革命實(shí)踐相聯(lián)系的。對于中國共產(chǎn)黨來說，就是要學(xué)會把馬克思列寧主義的理論應(yīng)用于中國的具體環(huán)境?！薄半x開中國特點(diǎn)來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義，因此，使馬克思主義在中國具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性，即是說，按照中國的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題?！盵7]534正是基于“馬克思主義中國化”這個(gè)主題，毛澤東對列寧的民族國家建構(gòu)理論，才有了新的思考與發(fā)展。他在報(bào)告中指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！盵8]595有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，六屆六中全會提出的民族問題綱領(lǐng)，標(biāo)志著我們黨從主張聯(lián)邦制、主張民族自決，轉(zhuǎn)到主張統(tǒng)一國家內(nèi)的民族區(qū)域自治。[9]實(shí)際上，從黨史文獻(xiàn)來看，六屆六中全會后，我們黨并沒有放棄聯(lián)邦制國家的構(gòu)想，民族自決的提法也時(shí)常出現(xiàn)。隨著中國共產(chǎn)黨對列寧民族國家理論的認(rèn)識不斷深化，對西北地區(qū)民族問題的實(shí)際考察了解，才逐步確立起以民族區(qū)域自治為主導(dǎo)的聯(lián)邦制國家構(gòu)想。從民族國家理論上來說，民族自決和區(qū)域自治是實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制的兩種不同方式。在列寧看來，“作為民主主義者，我們必須無條件地?cái)骋曇磺校桥率菢O輕微的民族壓迫和敵視這個(gè)或那個(gè)民族的任何特權(quán)。作為民主主義者，我們要求民族自決權(quán)的自由，從這句話的政治意義來看，也就是要求分立的自由。我們要求國內(nèi)各民族的絕對平等和無條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利，我們要求那些按民族特征劃分的區(qū)域?qū)嵭袕V泛的區(qū)域自治?！盵1]45“馬克思在任何時(shí)候都不是一個(gè)主張成立一些小國家的人，也不是一般地?fù)碜o(hù)國家分裂的人，又不是擁護(hù)聯(lián)邦制原則的人，但他卻認(rèn)為被壓迫民族的分立是走向聯(lián)邦的，因而不是走向分裂的步驟，而是走向政治上和經(jīng)濟(jì)上的集中的步驟?！盵1]278由此我們不難看出，列寧在主張通過民族自決方式構(gòu)建聯(lián)邦制國家的同時(shí)，并不排斥民族區(qū)域自治。也就是說，建立聯(lián)邦制國家可以有兩種方式：民族區(qū)域自治和民族自決。由于六屆六中全會向全黨提出了“馬克思主義中國化”的歷史任務(wù)，所以會后，在全黨就開展了學(xué)習(xí)馬克思主義理論、研究中國革命實(shí)際問題的運(yùn)動。如上所述，盡管我們黨對民族問題的關(guān)注較早。但是，比較系統(tǒng)地以馬克思主義民族理論為武器，研究國內(nèi)民族問題，可以說是從六屆六中全會以后開始的。六屆六中全會后，在成立的中央西北工作委員會下設(shè)立了民族問題研究室，重點(diǎn)對抗日戰(zhàn)爭和陜甘寧邊區(qū)有直接影響的蒙古和回回兩個(gè)民族的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況進(jìn)行調(diào)查研究，相繼出版了《回回民族問題》和《蒙古民族問題》兩本小冊子。為爭取、團(tuán)結(jié)回族、蒙古族群眾抗日，中央西北工作委員會根據(jù)六屆六中全會的決議和毛澤東的報(bào)告，結(jié)合回回民族和蒙古民族的實(shí)際情況，為中央起草了指導(dǎo)這兩個(gè)民族工作的指導(dǎo)性文件：《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。[10]這兩個(gè)提綱分析了爭取和團(tuán)結(jié)回、蒙民族參加抗日的可能條件，規(guī)定了黨對回、蒙民族的具體政策。在關(guān)于回回民族問題的提綱中指出：“回族在政治上應(yīng)與漢族享有平等的權(quán)利。為此目的，必須：（1）在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己事務(wù)之權(quán)；（2）中央政府及甘肅省政府應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加為委員和行政工作人員，內(nèi)地各省回漢雜居的縣、市區(qū)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，同樣應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加；（3）國民參政會應(yīng)增加適當(dāng)數(shù)目的回人參政員；凡有回民聚居的地方，其省、市、縣參議會，應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參議員；（4）凡回漢雜居的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)置由當(dāng)?shù)鼗刈迦藛T組成的委員會，作為省、市、縣政府的一個(gè)部門，管理和回族有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)回漢間的關(guān)系?！盵5]1104在關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱中指出：“蒙古民族在政治上應(yīng)與漢族享有平等的權(quán)利。為此目的，必須：（1）在敵后方，蒙古民族有權(quán)組織各盟、部、旗、群的抗日政權(quán)，并成立統(tǒng)一的蒙古地方政府，建立抗日的根據(jù)地。（2）蒙古民族有管理自己事務(wù)之權(quán)，各省、縣不得干涉各盟旗政府管轄區(qū)域一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化職權(quán)的行使。（3）在蒙古地方設(shè)縣、治局，必須在蒙人自愿與自主的原則下，反對大漢族主義的強(qiáng)迫設(shè)施。原來蒙古地方已設(shè)縣與治局者，應(yīng)有蒙人參加，一切稅收應(yīng)有定額，并劃作蒙古民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的費(fèi)用。（4）取消或調(diào)整各級管理蒙古事務(wù)的駢枝機(jī)關(guān)，而設(shè)立由蒙古人組成的中央管理蒙古事務(wù)的委員會。中央政府及綏、寧、青等省政府，應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目之蒙人參加為委員和行政工作人員。各省有蒙人雜居的市、縣、區(qū)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，同樣應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目之蒙人參加。（5）國民參政會應(yīng)增加蒙人參政員。同時(shí)蒙古地方應(yīng)組織國民參議會，綏、寧、青、新各省國民參議會及凡有蒙古民族居住的市、縣參議會，也應(yīng)有參加適當(dāng)數(shù)目之蒙人參政員。（6）凡蒙古民族與其他各民族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)置由當(dāng)?shù)孛晒琶褡迦藛T組成的委員會，作為市、縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)蒙漢間的關(guān)系?！盵5] 1123-1124這兩個(gè)提綱，不僅有利于爭取、團(tuán)結(jié)回、蒙民族共同抗日，粉碎日本帝國主義挑撥回漢、蒙漢關(guān)系，企圖分裂中國的圖謀，而且極大地促進(jìn)了列寧民族國家理論的中國化。這一時(shí)期，黨的民族政策在陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)中也得以充分體現(xiàn)。如綱領(lǐng)十七條規(guī)定“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”。[5]117綱領(lǐng)明確提出“建立少數(shù)民族自治區(qū)”的思想，這在黨的民族政策發(fā)展史上尚屬首次。盡管如此，但這并不表明，“民族區(qū)域自治”取代了“民族自決”。1945年4月，毛澤東在黨的七大所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中重申了中國國民黨第一次全國代表大會宣言中的民族綱領(lǐng)。他說：“‘國民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等’?！畤顸h敢著重宣言，承認(rèn)中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)，于反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以后，當(dāng)組織自由統(tǒng)一的（各民族自由聯(lián)合）中華民國’。中國共產(chǎn)黨完全同意上述孫先生的民族政策?！盵11]1084從報(bào)告中我們不難看出，毛澤東強(qiáng)調(diào)的仍然是“民族自決權(quán)”、“各民族自由聯(lián)合”，并非某學(xué)者所說“明確地闡述了民族區(qū)域自治的主張”。[12]2961946年1月16日，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)在政治協(xié)商會議上提出的《和平建國綱領(lǐng)草案》第五部分關(guān)于地方自治之規(guī)定中也強(qiáng)調(diào)：“中央與地方之權(quán)限，采均權(quán)主義，省得自訂省憲，各地得采取因地制宜的措施。”“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)?！盵13]66同年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次代表大會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)”。[14]312 這時(shí)期雖然我們黨強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族集中區(qū)組織自治政權(quán)，但“省憲”的反復(fù)出現(xiàn)表明聯(lián)邦制的思想依然存在。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，作為整個(gè)民族民主革命組成部分的少數(shù)民族爭取民族自治和人民解放的斗爭，也有了新的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和影響下，內(nèi)蒙古人民的自治運(yùn)動逐步取得成效。為正確指導(dǎo)內(nèi)蒙古人民的自治運(yùn)動，1946年2月18日，中共中央致電東北局、晉察冀中央局：“國民黨現(xiàn)利用所謂內(nèi)蒙獨(dú)立問題大造謠言，已引起國內(nèi)外注意，我們對內(nèi)蒙古民族問題取慎重態(tài)度，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決的口號?！盵8]1000 根據(jù)這一指示精神，4月3日，在承德召開的東西盟自治運(yùn)動代表聯(lián)席會議上，經(jīng)過協(xié)商和爭論，一致決定：民族解放的方針應(yīng)確定為平等自治而不是“獨(dú)立自治”。11月26日，黨中央再次指示晉察冀等局：“為了團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古人民共同抵抗蔣介石的軍事進(jìn)攻與政治經(jīng)濟(jì)壓迫，現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，發(fā)布施政綱領(lǐng)，但對蒙漢雜居地區(qū)仍容納漢人合作，并避免采取獨(dú)立國形式?！盵8]1083從“不應(yīng)提出獨(dú)立自決”、“避免采取獨(dú)立國形式”到“成立一地方性的高度自治政府”，表明民族區(qū)域自治開始成為正確處理民族關(guān)系、解決民族問題的基本政治主張。在這一民族政策的指導(dǎo)下，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立。盡管如此，但是我們黨并沒有放棄聯(lián)邦制國家建構(gòu)模式。這是因?yàn)樵?948年8月召開的內(nèi)蒙古干部會議上還強(qiáng)調(diào)說：在全國解放后，內(nèi)蒙自治政府“將是這個(gè)聯(lián)邦在國境北部的主要組成部分”。[15]40據(jù)此，筆者認(rèn)為，從中共少數(shù)民族工作委員會成立到內(nèi)蒙古自治政府成立這一時(shí)期，盡管我們黨從全民族抗戰(zhàn)、反對蔣介石獨(dú)裁專制統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立、民主權(quán)利出發(fā)，根據(jù)列寧的民族國家建構(gòu)理論，結(jié)合回、蒙少數(shù)民族的具體特點(diǎn)，找到了一條具有中國特色的民族解放道路——民族區(qū)域自治。但在民族國家建構(gòu)模式方面，并沒有突破列寧的聯(lián)邦制設(shè)想。所以，我們應(yīng)把這一時(shí)期黨的民族國家建構(gòu)模式稱之為“以民族區(qū)域自治為主導(dǎo)的聯(lián)邦制”。

三、民族區(qū)域自治制度與單一制國家結(jié)構(gòu)形式的確立

隨著新民主主義革命的勝利，在籌建新中國、制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，在民族國家方針政策方面有兩個(gè)突出的問題擺在中共和全國人民面前，需要作出抉擇：新中國是實(shí)行“民族自決”，還是“民族自治”？是搞“聯(lián)邦制”，還是搞“統(tǒng)一共和國內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)自治”？ 周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開前向政協(xié)代表作報(bào)告時(shí)，就這一問題征求過黨外人士的意見。他說：“關(guān)于國家制度方面，還有一個(gè)問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來，請大家考慮。”“民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過自治范圍?！盵16]139在建國前夕籌備新的政協(xié)會議起草《共同綱領(lǐng)》期間，毛澤東曾就這兩個(gè)問題問計(jì)于李維漢。因李維漢曾經(jīng)在中央西北工作委員會指導(dǎo)下主持過民族問題研究工作，對列寧民族國家理論作過深入的研究，他認(rèn)為我國與蘇聯(lián)民族問題的具體情況不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制，建議在統(tǒng)一的單一制國家結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治。中共中央采納了這一建議。在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視分裂、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為。各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”[17]26從此，在中國大地上以法律制度的形式最終創(chuàng)造性地確立了“單一制國家結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治”的民族國家建構(gòu)模式。

那么，是什么原因促使我黨在民族國家建構(gòu)模式上最終放棄了以民族自決為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度與單一制國家結(jié)構(gòu)形式呢？長期以來，學(xué)術(shù)界對此非常關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，這既有內(nèi)部因素，也有外部因素。[18]也有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的這種選擇是一個(gè)必然的過程。[19]盡管他們的分析論證有其精當(dāng)之處，但筆者認(rèn)為，對于這一問題的分析論證從總體上來說，離不開列寧民族國家理論的指導(dǎo)，也不能脫離中國歷史和現(xiàn)實(shí)的具體國情。

第一，列寧的民族國家理論是其理論依據(jù)。列寧對馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式的理論貢獻(xiàn)，除強(qiáng)調(diào)通過民族自決，實(shí)現(xiàn)國家的聯(lián)合統(tǒng)一外，還表現(xiàn)在他較系統(tǒng)地論述了民族區(qū)域自治的必然性、作用及其形式。他認(rèn)為，民族區(qū)域自治既是無產(chǎn)階級及其政黨解決民族問題的一般的普遍原則和制度，也是建立現(xiàn)代真正民主國家的普遍原則。他曾指出：“一個(gè)民主國家必須承認(rèn)各省的自治權(quán)，特別要承認(rèn)那些在居民中具有各種不同的民族成分的省和區(qū)的自治權(quán)。這種自治是決不會違反民主集中制的；相反的，在一個(gè)大的和民族成分復(fù)雜的國家中，只有借助于省自治的辦法才能夠?qū)崿F(xiàn)真正民主集中制?！盵1]153列寧不僅把民族區(qū)域自治與民主集中制聯(lián)系在一起，而且同實(shí)現(xiàn)民族事實(shí)上平等，保障少數(shù)民族民主權(quán)利聯(lián)系在一起。十月革命后，列寧結(jié)合俄國和世界民族運(yùn)動的情況，對民族區(qū)域自治問題做了更詳盡、更明確的闡述：“在各種不同的民族組成一個(gè)統(tǒng)一的國家的情況下，并且正是由于這種情況，馬克思主義者決不會主張實(shí)行任何聯(lián)邦制原則，也不會主張實(shí)行任何分權(quán)制的。中央集權(quán)制的大國是從中世紀(jì)的分散狀態(tài)向?qū)砣澜缟鐣髁x的統(tǒng)一邁出的巨大的歷史的一步?！盵20]358 他著重指出，馬克思主義者堅(jiān)持民主集中制，但是“民主集中制不僅不排斥地方自治以及具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治”[20]359據(jù)考察，當(dāng)年李維漢向毛澤東陳述不宜實(shí)行民族自決和聯(lián)邦制的理由時(shí)，曾經(jīng)引用列寧的上述論斷，以此來作為新中國實(shí)行民族區(qū)域自治的理論依據(jù)。[21]

第二，我國統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)和各民族“大雜居、小聚居”的分布特點(diǎn)是其歷史客觀基礎(chǔ)。我國自秦漢以來，在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，除較短時(shí)間處于分裂狀態(tài)外，一直實(shí)行統(tǒng)一的中央集權(quán)制。特別是自元朝以后的700多年，我國再也沒有出現(xiàn)大的分裂局面，長期的歷史傳統(tǒng)決定了我國有建立統(tǒng)一的主權(quán)國家的政治基礎(chǔ)和政治心理。特別是近代以來，各族人民為擺脫西方列強(qiáng)和日本帝國主義的侵略壓迫，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立，在抗擊外敵入侵的斗爭中，相互支持，共同奮斗，結(jié)下了牢不可破的民族友誼。而俄國則不同，經(jīng)過二次革命和十月革命，許多民族實(shí)際上已經(jīng)分離為不同國家，因此不得不采取聯(lián)邦制作為走向完全統(tǒng)一的過渡形式。從我國民族分布狀況來看，各民族在長期的交往過程中，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互通有無，人員來往頻繁，逐漸形成了“大雜居、小聚居”的局面。就建國前夕我國人口數(shù)量分布情況來看，漢族占人口的最大多數(shù)，有四億人以上；少數(shù)民族有蒙族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、彝族、高山族等，總起來還不到全國人口的百分之十。顯然，這樣的民族分布和人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，是不利于實(shí)行聯(lián)邦制的。正如周恩來所說：“我國和蘇聯(lián)的情況不同。在我國，漢族人口多，占的地方少，少數(shù)民族人口少，占的地方大，懸殊很大；在蘇聯(lián)，俄羅斯人口多，但占的地方也大。中國如果采取聯(lián)邦制，就會在各民族間增加界墻，增加民族糾紛。因?yàn)?，我國許多少數(shù)民族同漢族長期共同聚居在一個(gè)地區(qū)，有些地區(qū)，如內(nèi)蒙古、廣西、云南，漢族都占很大比重，若實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制，很多人就要搬家，這對各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利。所以我們不采取這種辦法，而要實(shí)行民族區(qū)域自治的政策。”[16]342-343

第三，復(fù)雜的國際、國內(nèi)外環(huán)境是其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。新中國成立伊始，由于少數(shù)民族地區(qū)大多還沒有得到解放，面臨著帝國主義國家利用民族問題阻礙中國統(tǒng)一、分裂中國的圖謀。英帝國主義利用泛伊斯蘭主義和泛土耳其主義圖謀新疆南部之獨(dú)立，西藏地方政府?dāng)z政達(dá)札在英帝國主義的支持慫恿下也派人游說美國鼓吹獨(dú)立主張。1949年7月8日，西藏地方政府當(dāng)局告知國民黨政府駐藏辦事處人員：暫時(shí)斷絕與國民政府的政治關(guān)系，令其駐藏機(jī)關(guān)人員準(zhǔn)備于兩星期之內(nèi)啟程赴印。并聲稱西藏是佛教圣地，是絕對不容留共產(chǎn)黨的。[22]144美國參謀長聯(lián)席會議主席布萊德雷認(rèn)為，“臺灣是不沉的航空母艦，是美國西太平洋的屏障，失去臺灣，菲律賓、日本將受到威脅”，極力主張干涉和插手純屬中國內(nèi)政的“臺灣問題”[23]550。在這種復(fù)雜的國際形勢下，我們必須采取正確有效的措施堅(jiān)決反對和制止帝國主義利用民族問題來離間、分裂中國的圖謀。正因?yàn)槿绱耍?949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“任何民族都是有自決權(quán)的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義的挑拔。為了這一點(diǎn)，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦?！盵16]14010月5日，中共中央在致電第二野戰(zhàn)軍前委等的電報(bào)中，對黨的民族政策轉(zhuǎn)變原因作了更為詳盡的說明：“關(guān)于各少數(shù)民族的‘自決權(quán)’問題，今天不應(yīng)再去強(qiáng)調(diào)，過去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對國民黨的反動統(tǒng)治曾強(qiáng)調(diào)過這一口號，在當(dāng)時(shí)是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化，國民黨的反動統(tǒng)治基本上已被打倒，我黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我們國家的統(tǒng)一大業(yè)，為了反對帝國主義及其走狗分裂中國民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國內(nèi)民族問題上，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動的地位。在今天應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)。”[24]16-17顯然，單一制國家結(jié)構(gòu)形式的確立是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)領(lǐng)土完整。從當(dāng)時(shí)國內(nèi)民族關(guān)系來看，在已建立的民族自治政權(quán)的地方，民族關(guān)系雖然發(fā)生了很大變化，但是民族間的矛盾并未完全消除。為使各民族人民在平等互助的基礎(chǔ)上互相團(tuán)結(jié)起來，為各民族的共同幸福和發(fā)展而奮斗，必須采取有效辦法逐步消除歷史上造成的民族間的仇恨、隔閡、猜忌、歧視和不信任的心理，堅(jiān)決反對大漢族主義和狹隘民族主義。解決民族問題的關(guān)鍵就是實(shí)行民族區(qū)域自治政策，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，讓各少數(shù)民族人民按照他們大多數(shù)人的意志采取他們自己樂意的形式，去管理各民族的內(nèi)部事務(wù)。

綜上所述，從主張民族自決和聯(lián)邦制，到主張單一制國家內(nèi)的民族區(qū)域自治，這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難而復(fù)雜的漫長過程。這一過程，不僅反映了我黨在列寧民族國家理論指導(dǎo)下為抗擊帝國主義的民族壓迫、爭取民族獨(dú)立，探索建立民族國家的歷史史實(shí)，而且也突出地再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用列寧民族理論在解決我國民族問題過程中的高超智慧和創(chuàng)造性，極大地促進(jìn)了列寧民族國家理論中國化的歷史進(jìn)程。

[1] 中央民族學(xué)院研究部編．列寧論民族問題[M]．北京：中央民族學(xué)院研究部出版社，1955．

[2] 中央檔案館編．中共中央文件選集（第1冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1982．

[3] 中央檔案館編．中共中央文件選集（第3冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1983．

[4] 四川省社會科學(xué)院編．紅軍長征在四川[M]．成都：四川省社會科學(xué)院出版社，1986．

[5] 中共中央書記處編．六大以來（上）[M]．北京：人民出版社，1981．

[6] 張聞天文集（第2 卷）[M]．北京：中共黨史出版社，1992．

[7] 毛澤東選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1991．

[8] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編．民族問題文獻(xiàn)匯編（1921年7月—1949年9月）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991．

[9] 周忠瑜．民族區(qū)域自治與聯(lián)邦制的比較[J]．中共黨史研究，2001，(4)；龔學(xué)增．中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性[M]//民族區(qū)域自治新論．北京：民族出版社，2002．

[10] 李維漢．回憶與研究（下）[M]．北京：中共黨史資料出版社，1986．

[11] 毛澤東選集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1991．

[12] 韓大梅．新民主主義憲政研究[M]．北京：人民出版社，2005．

[13] 中共中央黨校教研室選編．中共黨史參考資料（6）[M]．北京：人民出版社，1979．

[14] 中國科學(xué)院歷史研究所第三所編輯．陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯編[M]．北京：科學(xué)出版社，1958．

[15] 龔育之．黨史札記[M]．杭州：浙江人民出版社，2002．

[16] 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部等編．周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M]．北京：人民出版社，1984．

[17] 中共中央黨校教研室選編．中共黨史參考資料（7）[M]．北京：人民出版社，1980．

[18] 宋月紅．毛澤東關(guān)于新中國實(shí)行民族區(qū)域自治的決策研究[J]．中國藏學(xué)，2008，（3）．

[19] 石亞洲．中國國家結(jié)構(gòu)形式的選擇與民族問題的解決[J]．學(xué)習(xí)與探索，2008，（3）．

[20] 列寧選集（第2 卷）[M]．北京：人民出版社，1995．

[21] 黃濤．從主張聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治制度[N]．中國民族報(bào)，2003-04-08．

[22] 陳錫章．西藏從政紀(jì)略[M]//中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會編．文史資料選輯（79）．北京：中國文史出版社，1986．

[23] 宋平．蔣介石生平[M]．長春：吉林人民出版社，1988．

[24] 中央文獻(xiàn)研究室編．毛澤東傳（1949－1976）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003．

Abstract:During the period of democratic revolution, in order to solve the national problems and achieve national independence and national reunification, under the guidance of Lenin's theory of nation-state, according to the main tasks in different historical periods,the Chinese Communist Party started form China's specific national conditions that is a multi-ethnic country, later experienced hard exploration of conception of federal republic based on national self-determination and the federal mode of national construction dominated by regional national autonomy, and finally creatively put forward the national construction mode of carrying out regional national autonomy in the unitary state at the eve of the founding of New China,.

Key words:Lenin; the Communist Party of China; national self-determination; federalism; regional national autonomy

（責(zé)任編輯 王雪）

On The Application and Innovation of Lenin's Theory of Nation-state in China

ZHANG Shun-chang
( The Party School of Guizhou Provincial committee of CPC, Guiyang, Guizhou 550028, China )

A821.64

A

1673-9639 (2010) 06-0029-06

2010-08-03

張順昌（1964-）男，山東聊城人，歷史學(xué)博士，政治學(xué)教授，主要研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代政治思想史和政治制度史。