從起點(diǎn)均等的角度試論高等教育公平問題

張?jiān)破?/p>

天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300222

從起點(diǎn)均等的角度試論高等教育公平問題

張?jiān)破?/p>

天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300222

由于家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、地域差異、性別差異等因素對其就業(yè)機(jī)會、求學(xué)條件等方面產(chǎn)生的影響，使得教育公平問題日益凸現(xiàn)出來，引起世人的廣泛關(guān)注。一方面，機(jī)會均等保證了教育起點(diǎn)的相對均等，進(jìn)而促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；另一方面，公平的教育體系又能夠推進(jìn)教育機(jī)會和起點(diǎn)的均等，使教育系統(tǒng)良性循環(huán)下去。以高等教育為例，教育公平有賴于教育多元化的發(fā)展，這是緩解目前我國公共與效率兩種價值取向的矛盾與沖突，解決高等教育公平問題的一劑良方。

起點(diǎn)均等；求學(xué)機(jī)會；求學(xué)條件；教育多元化

教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。中國教育事業(yè)“十五”計劃中提到：“教育要關(guān)注不利人群教育，強(qiáng)調(diào)地區(qū)教育的均衡發(fā)展，重視提升高等學(xué)校的高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系?！币灾刑岬浇逃P(guān)注社會的“不利人群”，也就是弱勢群體，關(guān)注貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育，發(fā)展多元化教育，這些都體現(xiàn)了教育要尋求起點(diǎn)均等和機(jī)會均等的公平。

一、對教育公平的界定

（一）教育公平含義

教育公平可以界定為：公民能夠自由平等分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。努力消除環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)障礙和社會障礙，保障其對基本公共教育資源的平等享受權(quán)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本任務(wù)。

（二）教育公平中的起點(diǎn)公平包括教育權(quán)利均等和教育機(jī)會均等

教育起點(diǎn)的公平包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會公平，衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓人人都享有受教育的機(jī)會”。

教育權(quán)利公平是教育價值層面上的公平，主要表現(xiàn)為受教育的自由權(quán)、要求權(quán)、福利權(quán)和接受高層次教育的權(quán)利應(yīng)當(dāng)公平，它包括基本權(quán)利（如受教育自由權(quán)、接受義務(wù)教育權(quán)等）和非基本權(quán)利。

教育機(jī)會的公平是教育制度層面上的公平。教育機(jī)會公平是指對進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)和參與教育活動的所有人，都要給予公平的發(fā)展和競爭機(jī)會。教育機(jī)會公平作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明的價值取向。

二、從起點(diǎn)均等角度討論教育公平問題

（一）引起高等教育起點(diǎn)不均等的幾個主要差距

1.地區(qū)差距，中西部地區(qū)的教育發(fā)展水平與東部地區(qū)比較起來差距很大。東部沿海地區(qū)優(yōu)先接觸先進(jìn)的教育模式以及優(yōu)秀的教育資源，高等教育在東部地區(qū)的分布更為密集，因此為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了更為寬松的選擇機(jī)會，無論專業(yè)設(shè)置還是教學(xué)條件，東部地區(qū)都更具優(yōu)勢。因?yàn)槎嘣倪x擇機(jī)會，為東部地區(qū)學(xué)生帶來了相對較低的入學(xué)門檻，東部地區(qū)學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)明顯低于中西部招生分?jǐn)?shù)線。

2.城鄉(xiāng)差距，主要是指城市居民和農(nóng)村居民在能獲得的教育設(shè)施、教育質(zhì)量和教育機(jī)會上極不均衡。雖然城市學(xué)生高考入學(xué)機(jī)會仍然大大高于農(nóng)村學(xué)生，但這一惡化的趨勢在減小，同時從總量的、宏觀的不均衡，轉(zhuǎn)為隱性的、更深的層面。它主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生在高等教育系統(tǒng)中的分布。農(nóng)村學(xué)生主要集中在相對薄弱的地方院校，主要分布于農(nóng)林、軍事、教育等收費(fèi)較低的學(xué)科。目前高中主要設(shè)在城市，農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會較少，而且城市生教育經(jīng)費(fèi)比農(nóng)村高出很多。另外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、拖欠教師工資導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷向城市轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.階層差距，正在成為影響教育公平的重要因素，擁有更多文化資本和社會資本者的子女在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢，他們在國家重點(diǎn)高校占有較大的份額，他們的錄取分?jǐn)?shù)卻低于低階層家庭的學(xué)生。由于非義務(wù)教育階段都存在大量收費(fèi)的行為，所以即便在一個城市中，要想享受好的教育必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貧困階層和低收入階層需要付出更大的努力才有可能享受到好的教育。

（二）高等教育不公平的具體表現(xiàn)

地域之差使得大學(xué)門檻高低起伏，“高考移民”數(shù)量增加，升學(xué)的競爭演變成戶口的競爭；高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多元化使得大學(xué)門口又出現(xiàn)貧富差距；每年因志愿填寫不當(dāng)導(dǎo)致高分學(xué)生落選，使得學(xué)生在運(yùn)氣面前失去了均等，也就是說，戶口、錢、權(quán)、運(yùn)氣等因素還時時沖擊著大學(xué)門檻的均等。

高等學(xué)府本應(yīng)公正地向各地學(xué)子敞開大門，但現(xiàn)實(shí)是，落后地區(qū)的孩子考上重點(diǎn)大學(xué)，要付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)孩子的努力，且重點(diǎn)高校招生指標(biāo)對各省區(qū)都有名額限制。

說過了入學(xué)機(jī)會，我們再來看看就學(xué)條件上體現(xiàn)出的不公平。就學(xué)條件包括硬件和軟件兩個方面。硬件部分，我們可以從場地、設(shè)施、資金投入等方面進(jìn)行考核對比；軟件部分，我們則可以通過學(xué)校的教學(xué)秩序、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行考察比較。一些學(xué)校推出“精英教育”和“大眾教育”兩個不同的班級授課制，他們最大區(qū)別在于師資投入的多少和教學(xué)質(zhì)量的高低。這種所謂的“因材施教”政策違反了起點(diǎn)公平原則，在就學(xué)條件上給受教育者區(qū)別對待，進(jìn)而給學(xué)生心理造成壓力和陰影，使其在無形中與許多機(jī)遇擦肩而過。

教育的公平與否很大程度上制約著人的發(fā)展前途和生活狀況，因此從起點(diǎn)處盡量保證教育的公平、公正，是社會和教育工作者的職責(zé)所在。

三、教育多元化的有益嘗試

所謂教育多元化，是指學(xué)校層次、體制、類型的多元化。在我國，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部可以擁有普通高校、夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等類型的開放大學(xué)。另外，公立與私立高校并存也是辦學(xué)體制多元化的基本體現(xiàn)。

（一）教育類型的多元化，可以為眾多弱勢或相對弱勢的群體提供接受教育的機(jī)會

弱勢或相對弱勢的群體，我們可以理解為經(jīng)濟(jì)相對困難、學(xué)習(xí)能力相對薄弱的受教育者，一些學(xué)生因支付不起高昂的學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，一些高考失誤生無學(xué)可上，外來務(wù)工子女入學(xué)難等。這些都嚴(yán)重制約了當(dāng)代中國全面素質(zhì)的提高，以及相對落后地區(qū)的文化傳播。

1.多元化的招生制度：如果所有的大學(xué)在招生時只用一個標(biāo)準(zhǔn)去招，那么，學(xué)生各方面的才能就不會得到全面的發(fā)展。假如在招生時，確立了多元化的標(biāo)準(zhǔn)，那么是符合孩子個體的多元化，社會對人才需求的多元化。對于高職、應(yīng)用型的院校來講，要錄取的人才，更多的應(yīng)該是考慮動手能力。

2.教育形式多元化：實(shí)踐證明，廣播電視大學(xué)、夜大、函授在滿足社會日益廣泛的高等教育需求上功不可沒，可以為因高等教育的精英性質(zhì)而被排斥于大學(xué)校門之外的人群彌補(bǔ)遺憾。

（二）高等教育對于一個人的成長和完善是相當(dāng)必要的

我國目前高等教育的多元化，包括教育思想、教育模式、教材編制、教育目標(biāo)、教學(xué)管理的多元化等很多方面。以高等職業(yè)教育為例，他們每年都要為社會輸送大批的專業(yè)技術(shù)人員，為高等教育模式和目標(biāo)的多元化做出了表率。從起點(diǎn)角度來講，高等職業(yè)技術(shù)院校滿足了大批有意愿進(jìn)入高等教育中來，但成績有所差距的學(xué)生繼續(xù)深造的想法，且使他們有一技之長，毫不遜色于其他高等學(xué)府的畢業(yè)生，這種“不拘一格”的人才培養(yǎng)方式也滿足了社會需求。

（三）辦學(xué)體制多元化，有助于解決我國東西部高等教育發(fā)展不平衡問題

通過發(fā)展民辦高等學(xué)校，可以吸納相當(dāng)數(shù)量的適齡求學(xué)者，減少公立普通高校的壓力，讓才華出眾的學(xué)子享受應(yīng)得的高等教育資源，體現(xiàn)公平原則。

（四）各具特色的學(xué)校是教育多元化的一個重要表征，對協(xié)調(diào)教育公平與效率的矛盾與沖突將發(fā)揮重要作用

眾多少數(shù)民族大學(xué)，可以為教育基礎(chǔ)相對較低的少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育提供機(jī)會。各具特色的高等院校，可以為教育基礎(chǔ)不同、資質(zhì)稟賦不同的學(xué)生，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生及眾多相對弱勢的群體提供接受高等教育的機(jī)會，這應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的理想境界。

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不均衡發(fā)展決定了所提供的教育總量的不均衡發(fā)展，形成了不同地區(qū)教育機(jī)會供給的巨大差異，使得教育平等表現(xiàn)出不均衡發(fā)展的特點(diǎn)。面對教育起點(diǎn)不均等問題，我們必須看到，教育多元化發(fā)展是緩和這一矛盾的有效舉措。

［1］王一兵．教育公平：發(fā)展中國家高等教育大眾化進(jìn)程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［J］．高等教育，2003，（5）．

［2］約翰·S·布魯貝克．高等教育哲學(xué)［M］．杭州：浙江教育出版社，2001，（72）．

［3］伯頓·R·克拉克．高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的跨國研究［M］．杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

［4］吳天?。叩冉逃绾巫叱隼Ь常跩］．教育發(fā)展研究，2003,（1）．

［5］翁文艷．教育公平的多元化分析［EB/OL］．中國教育管理網(wǎng)，2002-12-14.

On Equality of Higher Education-From the Perspective of Equal Starting Point

ZHANG Yun-ping
（Tianjin Modern Vocational and Technical College,Tianjin 300222）

Factors such as family income,regional differences,and gender differences have a great effect on our employment opportunities and schooling,which causes education equality to be widely concerned.Education equality and equal starting point have a mutually reinforcing relationship：education equality offers a guarantee of equal starting point,and vice versa.Taken higher education for example,education equality can be achieved by education diversity,which is a good way to ease the contradiction between the two values of public and efficiency.

equal starting point;schooling opportunity;schooling education;education diversity

G640

A

1008-9055（2010）04-0059-02

2010-07-29

張?jiān)破迹?982—），女，漢族，天津市人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教。研究方向：大學(xué)生生涯發(fā)展與職業(yè)指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：張 旭 周曉華