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    加快推進鐵路建設(shè)前期工作的實踐與思考

    2010-08-15 00:48:43王連春
    鐵道經(jīng)濟研究 2010年2期
    關(guān)鍵詞:項目前期鐵路建設(shè)

    王連春

    (呼和浩特鐵路局 副局長、總工程師,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010057)

    1 內(nèi)蒙古鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

    內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆,地貌以蒙古高原為主體,具有復(fù)雜多樣的形態(tài),東西直線距離2 400 km,南北跨度 1 700 km,土地面積118.3萬 km2,與俄羅斯、蒙古國接壤,國境線長4 221 km,有18個邊境口岸;毗鄰8個省區(qū),緊靠京津,具有承東啟西、北開南聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢。吸引區(qū)范圍內(nèi)礦藏資源豐富,探明的煤炭儲量6 580億t,居全國第一位,且集中分布在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟等地區(qū)。旅游資源也十分豐富,境內(nèi)有森林、草原、沙漠、湖泊,歷史文化、民族風(fēng)情等豐富多彩的自然景觀和人文景觀,正在成為我國旅游熱點地區(qū)。自治區(qū)經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭,全區(qū)生產(chǎn)總值增速已連續(xù)7年保持全國第一,能源、化工、冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到2009年底已形成6.5億t煤炭、5 400萬kW電力裝機、1 000萬t化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。鐵路運輸在內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合交通體系中具有舉足輕重的作用。

    “十一五”以來,在鐵道部、內(nèi)蒙古自治區(qū)的大力支持下,內(nèi)蒙古鐵路建設(shè)加快步伐,在資源比較集中的中西部地區(qū),2006—2009年,先后開工建設(shè)了集寧至張家口、臨河至策克、包西鐵路省界段、集包增建第二雙線、錫林浩特至烏蘭浩特、鄂爾多斯南部、沿河鐵路和呼和浩特火車東站等重點項目,全區(qū)鐵路行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資667億元,是“十五”期間的6倍多。到2009年底,全區(qū)鐵路運營里程達到8 504 km,其中,復(fù)線里程1 630 km,電氣化里程1 644 km。

    在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案的指導(dǎo)下,“十一五”期間,內(nèi)蒙古中西部地區(qū)呼和浩特鐵路局,依托大包、包蘭、集通、集二等干線鐵路在鐵路網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)和輻射作用,大力開展主軸通道及兩翼線路擴展戰(zhàn)略。以構(gòu)建東西大通道、出區(qū)通道、資源開發(fā)通道和口岸通道為重點,形成一條依托京包、包蘭、臨策鐵路,連接華北地區(qū)與西北地區(qū)的鐵路通道,蒙西地區(qū)經(jīng)準格爾、呼和浩特、烏蘭察布、張家口、北京至唐山的煤運重載通道,推進形成鄂爾多斯地區(qū)“三橫四縱”、錫林郭勒盟“三橫五縱十支線”和呼包鄂城際軌道交通圈,以及二連浩特、滿都拉、甘其毛道、策克和珠恩嘎達布5個對外開放鐵路口岸。規(guī)劃新建鐵路7 000多km。到2015年,內(nèi)蒙古中西部地區(qū)客運能力將實現(xiàn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3~4 h到達北京,融入中部發(fā)達地區(qū)的高速鐵路網(wǎng);蒙西對外通道的輸送能力將達到6億t以上,總營業(yè)里程1萬km以上。目前,已完成前期工作開工項目28個,建設(shè)里程3 554 km,正在開展前期工作項目18個。幾年的鐵路建設(shè)實踐證明,鐵路建設(shè)項目前期工作是全面快速推進鐵路建設(shè)項目的關(guān)鍵,抓好前期工作,對于優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),避免重復(fù)建設(shè),加快建設(shè)進度,確保工程質(zhì)量,發(fā)揮投資效益,具有十分重要的意義和作用。

    2 內(nèi)蒙古鐵路建設(shè)存在的主要問題

    隨著大量新建鐵路項目開工建設(shè)并投入運營,長期制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的鐵路網(wǎng)規(guī)模偏小、技術(shù)標(biāo)準低、鐵路干線運輸能力緊張,煤運通道、出區(qū)通道不暢等問題,將會逐步得到改善和緩解,但目前內(nèi)蒙古在鐵路建設(shè)上還有以下幾方面問題。

    一是客運通道規(guī)劃和建設(shè)需進一步加快。國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整,內(nèi)蒙古成為全國少數(shù)沒有鐵路客運專線的省區(qū)之一,呼和浩特至北京的旅客列車目前還要運行10 h以上。在鐵道部和內(nèi)蒙古自治區(qū)共同努力下,呼張快速客運通道及赤峰、通遼至京沈客專聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作已經(jīng)啟動,但內(nèi)蒙古包頭、臨河、烏海、鄂爾多斯等主要城市還沒有納入國家快速客運鐵路網(wǎng)輻射范圍,與全國其他省區(qū)相比,規(guī)劃及前期工作已經(jīng)滯后。

    二是煤運通道建設(shè)速度需進一步加快。在既有鐵路外運能力嚴重不足的情況下,目前大包、包惠鐵路煤炭和“白貨”運輸比例已高達8誜2,內(nèi)蒙古鐵路貨物運輸滿足率不足50%,自治區(qū)西部約1億t煤炭需經(jīng)公路外運,京包高速公路擁堵現(xiàn)象嚴重,使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。而蒙西煤運重載通道的張家口至唐山鐵路正在建設(shè),承擔(dān)“北煤南運”的包西鐵路運輸通道南段正在建設(shè),內(nèi)蒙古西部通往華中地區(qū)的煤運通道還沒有打通,運力緊張的矛盾仍然得不到解決。

    三是電氣化鐵路的比例還比較低。內(nèi)蒙古自治區(qū)是能源大省,電力裝機很大,有發(fā)展電氣化鐵路的天然優(yōu)勢,但目前全區(qū)鐵路電氣化比例只有19.3%,很多盟市目前沒有一條運營的電氣化鐵路。

    3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快推進項目前期工作

    3.1 必須高度重視前期工作

    未來3年,是實施鐵路“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵時期,面對繁重的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn),前期工作要進一步增強責(zé)任感和緊迫感,牢牢把握當(dāng)前鐵路建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境極為有利的難得機遇,立足當(dāng)前,著眼長遠,抓緊抓好。發(fā)揮好國家關(guān)注、政府支持、企業(yè)和社會廣泛參與的優(yōu)勢,牢固樹立抓早趕前的思想,打破常規(guī)、高效推進。抓住低成本建設(shè)的難得時機,集中力量、集中優(yōu)勢、集中財力快建多建,切實做到早投入早主動,不懈怠、不丟項、不掉隊。因此,鐵路建設(shè)前期工作,需要牢牢把握鐵路建設(shè)發(fā)展的時序和重點,科學(xué)選線定標(biāo),強本簡末,做好投資控制,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,各方協(xié)力,采取切實有效的措施,才能確保項目早日開工、早日運營。

    隨著建設(shè)任務(wù)的全面深入推進,新情況、新問題層出不窮,需要前期工作人員科學(xué)研判、精準把握,妥善應(yīng)對。充分發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng),堅持從客觀實際出發(fā),深入基層、深入實踐、深入一線,廣泛了解實際情況。對專業(yè)性、技術(shù)性強的重大問題,認真組織專業(yè)人員論證和技術(shù)咨詢,為科學(xué)決策提供可靠依據(jù),不武斷、不盲從,確保設(shè)計標(biāo)準源頭質(zhì)量,努力打造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的精品工程。

    3.2 必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    推進建設(shè)項目前期工作,必須加強鐵路建設(shè)項目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保建設(shè)項目前期工作高效、有序、協(xié)調(diào)推進。成立建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長,相關(guān)部門及合資鐵路公司(籌備組)負責(zé)人擔(dān)任副組長,有關(guān)部門和單位為組員,下設(shè)前期工作辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)總體推進工作,督促指導(dǎo)各合資鐵路公司嚴格按照局定的推進計劃開展工作,協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的各種問題和困難,并制定解決方案。實施牽頭部門項目總體負責(zé)制,按設(shè)計階段及工作內(nèi)容劃分,牽頭部門和單位本著發(fā)揮優(yōu)勢、分工負責(zé)的思路,加快推進分管項目前期工作。各合資鐵路公司(籌備組)比照成立項目前期工作推進小組,對項目前期工作要實行第一責(zé)任人(總經(jīng)理)負責(zé)制管理,固定一名副總專項負責(zé)全面工作,安排專人做好日常工作組織,對于工作節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確任務(wù),責(zé)任到人。

    3.3 必須明確各層級職責(zé)分工

    按照“分類指導(dǎo)、分層負責(zé)、分權(quán)分責(zé)”的原則,逐級明確推進項目前期工作的主體責(zé)任,形成共同推進項目前期工作的強大合力。計劃部門負責(zé)組織路局參與項目的方案競選、預(yù)可行性研究、項目建議書、可行性研究編制上報工作;組織參加建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案的預(yù)審并牽頭辦理相關(guān)報批手續(xù)等工作??偣げ块T負責(zé)組織路局各有關(guān)部門和單位參與項目的可行性研究、初步設(shè)計文件審查,組織可行性研究、初步設(shè)計文件的初審和上報工作。建設(shè)部門負責(zé)組織施工圖審查及初設(shè)批復(fù)后、開工建設(shè)前的各項準備工作。合資部門負責(zé)合資公司籌備、組建等工作。主要業(yè)務(wù)部門要深入研究,形成審查意見。合資鐵路公司、籌備組或指揮部做好溝通協(xié)調(diào)工作,在環(huán)評水保、土地預(yù)審、征地拆遷、跨線穿路、壓礦評估等工作中加快進度。積極配合勘察設(shè)計單位工作,提供技術(shù)基礎(chǔ)資料,幫助分析鐵路發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展的密切關(guān)系,提出技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會認同的設(shè)計方案。

    3.4 必須建立規(guī)范的專項工作制度

    每個部門都要規(guī)范本部門的專項工作制度。按照工作要求,加強與上級部門及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,提前鋪排工作計劃,做好相關(guān)項目建議書上報、預(yù)可、可研、初設(shè)審查各階段工作,為項目早日開工打下堅實基礎(chǔ)。建設(shè)部門、合資鐵路公司發(fā)揮優(yōu)勢,積極主動做好推進工作,對確定的重點項目在整體推進的基礎(chǔ)上,堅持成熟一條開建一條,所有項目力爭早日開工建設(shè)。合資鐵路公司建立前期推進情況動態(tài)上報制度、定期匯報制度,向領(lǐng)導(dǎo)小組專題匯報建設(shè)項目前期工作進度及重點問題。前期工作辦公室密切加強與鐵道部、內(nèi)蒙古自治區(qū)的聯(lián)系溝通,準確掌握國家、鐵道部在鐵路建設(shè)方面的最新信息和動態(tài),并及時向上級部門反饋前期工作中取得的新進展、新成果,提高工作效率,加快工作節(jié)奏。

    3.5 必須制定強有力的保障措施

    鐵路建設(shè)前期工作必須依靠強有力的保障措施,統(tǒng)籌各方力量和優(yōu)勢資源,打破常規(guī),創(chuàng)新推進。發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢,在項目推進的各個階段,主動匯報和溝通,積極加強與設(shè)計單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。加快建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、人員相對固定、綜合素質(zhì)較強的前期工作隊伍,每個階段都要在鐵道部審查會召開之前,與設(shè)計單位進行充分的技術(shù)交底。審查會中主動與設(shè)計單位有效對接,審查會后全程跟蹤設(shè)計方案,主動為設(shè)計單位提供詳實精準的基礎(chǔ)資料,確保設(shè)計方案客觀實際地反映運輸生產(chǎn)需求。前期工作推進辦公室每周組織召開一次前期工作進度分析會,分析影響進度的原因,制定改進措施、明確下一步工作重點。定期召開前期工作例會,每半月由主管局領(lǐng)導(dǎo)組織召開一次前期工作例會,協(xié)調(diào)解決前期工作推進過程中遇到的困難問題。

    3.6 必須建立嚴格的考核機制

    優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)項目前期工作任務(wù)目標(biāo),必須形成一整套高效務(wù)實的管理考核機制,以提高工作人員前期工作的積極性、創(chuàng)造性,提升工作質(zhì)量。《基本建設(shè)項目前期工作考核辦法》分質(zhì)量和效率兩大指標(biāo),質(zhì)量指標(biāo)主要是考核對前期工作重視程度,能否結(jié)合生產(chǎn)實際,深入研究設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準;效率指標(biāo)主要是考核在推進計劃確定時間內(nèi),完成土地預(yù)審、環(huán)評水保、壓覆資源評估、文物評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)履行審批程序,組建合資公司等工作情況。采用階段打分和總體評價,實施百分制,對項目前期工作推進迅速、高效、按期或提前完成的將給予獎勵,對前期工作中把關(guān)不嚴、審查不細、研究不透、工作不到位、質(zhì)量不高的,給予相應(yīng)處罰,分A、B、C、D、E 5個檔次進行等級評定進行獎懲,以期達到獎優(yōu)罰劣,提高前期工作質(zhì)量及推進速度的目的。若評定為E檔通報批評,進行談話誡勉并限期整改;整改效果不明顯的,進行組織處理。通過采用一系列的考核機制,進一步規(guī)范推進項目前期工作各階段的審查程序和工作標(biāo)準,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),細化職責(zé)分工,明確階段任務(wù)目標(biāo),增強前期工作的指導(dǎo)性、有效性、規(guī)范性和制度性。

    3.7 必須做好溝通協(xié)調(diào)

    加強與地方政府聯(lián)系,建立聯(lián)合工作機制,定期召開路地聯(lián)席會議,妥善解決項目推進中出現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮地方政府建設(shè)鐵路的積極性,優(yōu)化審批程序,在項目報批、落實出資人、征地拆遷、配套設(shè)施、資金投入等方面創(chuàng)造條件,爭取最大的政策性支持。積極與設(shè)計單位協(xié)調(diào)配合工作,跟蹤項目審查進程,提前著手組建項目管理機構(gòu),積極謀劃合資方案,制定公司章程和合同等工作,按照勘察設(shè)計安排,倒排進度,優(yōu)化工期,快開快建。在線路走向、技術(shù)標(biāo)準等重點問題上,廣泛征求意見,達成共識,避免項目開工后在設(shè)計上出現(xiàn)大幅度的變更。

    4 形成整體優(yōu)化的技術(shù)方案是做好前期工作的根本目標(biāo)

    鐵路建設(shè)前期工作綜合體現(xiàn)鐵路的時代特征,突出環(huán)境影響最小、土地保持最好、壓覆礦藏最少、對既有生產(chǎn)力布局影響最小、投入產(chǎn)出合理、與其他交通運輸方式有效銜接等基本原則,在預(yù)可研、項目建議書、可研、初設(shè)等階段嚴格把關(guān)技術(shù)方案,全面提高前期工作質(zhì)量,使綠色鐵路理念在前期工作中得到充分重視和體現(xiàn)。

    一是要有拼搏精神和科學(xué)態(tài)度。高標(biāo)準大規(guī)模鐵路建設(shè),給技術(shù)人才儲備、工程管理經(jīng)驗、設(shè)備工藝水平、資金籌措渠道、溝通協(xié)調(diào)能力等方面帶來了巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。需要有關(guān)各方齊心協(xié)力,集中優(yōu)勢力量加快推進實施。與此同時,還要全面推進所有項目的前期工作,努力調(diào)動各種資源,特別是發(fā)揮地方政府推進鐵路建設(shè)的優(yōu)勢,加快工作節(jié)奏,提高工作效率,力爭完成全年目標(biāo)任務(wù)。

    二是著力構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路綜合交通體系。國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案,強調(diào)建立和完善現(xiàn)代綜合運輸體系,各種交通方式要優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路建設(shè)前期工作要給予重視和兼顧,在呼和浩特、包頭、東勝、集寧等鐵路樞紐建設(shè)中,注重與各種交通方式緊密銜接,與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),與工業(yè)和經(jīng)濟布局相結(jié)合,把握功能定位,創(chuàng)新建設(shè)理念。要繼續(xù)用開放的思路、大局的觀念和系統(tǒng)的要求指導(dǎo)鐵路建設(shè)前期工作,整合既有鐵路資源,完善樞紐布局,突出鐵路骨干地位,努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。

    三是科學(xué)選線定標(biāo),強本簡末。在加快鐵路建設(shè)前期工作中,注意通過科學(xué)系統(tǒng)確定項目功能定位、技術(shù)標(biāo)準、線路走向、工程措施等來控制投資。項目的技術(shù)標(biāo)準要科學(xué)確定,突出鐵路資源節(jié)約、環(huán)境友好的比較優(yōu)勢,超前考慮未來發(fā)展?jié)摿?,可把線路的平面條件、線間距和橋隧方案等預(yù)留設(shè)計,為適應(yīng)市場需求的發(fā)展、實現(xiàn)運輸質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件和預(yù)留空間。

    5 結(jié)束語

    “十一五”期間是區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)快速發(fā)展時期,是鐵路建設(shè)大發(fā)展的重要時期。緊密圍繞《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》,主動應(yīng)對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀實際,全力推進鐵路項目規(guī)劃建設(shè)前期工作十分迫切。做好前期工作,需要付出艱辛努力和集體智慧,需要以強烈的責(zé)任心、緊迫感和使命感,奮發(fā)進取,攻堅克難,全面加快建設(shè)前期各項工作,確保鐵路建設(shè)順利進行,為“十二五”開局打下一個良好的基礎(chǔ)。

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