深化改革 加強(qiáng)天津市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

李 潔

（天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，天津 300061）

2006年8月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）（以下簡稱《意見》）。 大力推動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。按照《意見》要求，天津市人民政府于2006年12月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的工作方案》津政發(fā)[2006]116號文件（以下簡稱“市政府116號文件”），對天津市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。經(jīng)過近三年的努力，天津市基層農(nóng)技推廣體系改革工作已取得較大進(jìn)展。

1 全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)展情況

1.1 國家先后出臺的相關(guān)政策

2006年，國務(wù)院下發(fā)的《意見》是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要舉措，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)帶來重大契機(jī)。

2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。

2009年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）下發(fā)以來，農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)工作，6月份就《基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)規(guī)劃 （征求意見稿）》征求意見并組織申報(bào)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)”等建設(shè)項(xiàng)目；7月農(nóng)業(yè)部科教司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā) 〔2009〕7號，以下簡稱“農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號文”）。8月農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下達(dá)《關(guān)于印發(fā)2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2009]95號，以下簡稱“農(nóng)辦財(cái)[2009]95號文”），8月18日科教司舉辦“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目管理干部培訓(xùn)班”，安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目工作，全面推動基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)工作。

1.2 全國各省市（自治區(qū)）進(jìn)展情況

《意見》下發(fā)后，各級政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加大改革力度。目前有29個(gè)省份出臺了貫徹實(shí)施文件（除西藏、新疆）；不少省、市、自治區(qū)以政府的名義開展督導(dǎo)檢查，并在財(cái)政項(xiàng)目、條件建設(shè)加大投入力度；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行包村聯(lián)戶、責(zé)任推廣、績效考評等機(jī)制創(chuàng)新。

截止2009年6月底，全國共有1 834個(gè)縣（市、區(qū)、旗）上報(bào)了改革實(shí)施方案，占應(yīng)上報(bào)縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的68.7%；改革基本完成縣（市、區(qū)、旗）共1 081個(gè)，占總數(shù)的40.5%；改革正在實(shí)施縣（市、區(qū)、旗）共544個(gè)，占總數(shù)的18.9%。

1.3 基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣項(xiàng)目情況

2005年以來，農(nóng)業(yè)部分4批在全國29個(gè)省的95個(gè)縣開展了基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，在人員競爭上崗、定崗定責(zé)、考核評價(jià)、農(nóng)民需求反饋等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，為有關(guān)文件的出臺和2009年項(xiàng)目實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。天津市靜?？h作為第四批試點(diǎn)縣先后得到農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的多次肯定。

1.4 農(nóng)業(yè)部制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃

2009年6月，農(nóng)業(yè)部制定《基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，并組織申報(bào)了 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)”、“區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)”3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》提出要加強(qiáng)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。3年內(nèi)，在全國建設(shè)完善30 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；建設(shè)10萬個(gè)村級服務(wù)站點(diǎn)試點(diǎn)；建設(shè)6 000個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地。天津市共建設(shè)120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)投資46萬元；建設(shè)348個(gè)村級服務(wù)站點(diǎn)，每個(gè)服務(wù)站投資1萬元；建設(shè)16個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，每個(gè)基地投資40萬元。項(xiàng)目總投資共6 508萬元，中央財(cái)政投資3 254萬元，其余由地方按1∶1配套。

1.5 農(nóng)業(yè)部啟動基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項(xiàng)目

2009年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)農(nóng)辦財(cái)[2009]95號文，啟動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。項(xiàng)目優(yōu)先支持種植業(yè)，2009年在全國770個(gè)縣實(shí)施，2010年計(jì)劃擴(kuò)大到1 600個(gè)縣，到2011年全國2 200余區(qū)縣將全面實(shí)施。

示范縣項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)部科教司整合“科技入戶示范工程”、“新型農(nóng)民科教培訓(xùn)”、“科技示范場”和“蘋果套袋技術(shù)推廣”等項(xiàng)目資金集中設(shè)立的，核心是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，建立職能明確，機(jī)構(gòu)完善，隊(duì)伍充實(shí)，保障有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技水平的快速提升。

2 天津市基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展情況

按照《意見》要求，天津市出臺了貫徹實(shí)施文件（市政府116號文件），對天津市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作進(jìn)行部署。2007年初，市、區(qū)縣兩級政府先后成立改革和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了辦公室，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作全面展開。2007年9月，組建了由市領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的6個(gè)督導(dǎo)組，深入?yún)^(qū)縣調(diào)研基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的實(shí)際進(jìn)展情況和存在的問題，貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組要求，指導(dǎo)區(qū)縣開展工作。同時(shí)，在市政府116號文件的基礎(chǔ)上，天津市農(nóng)口各局根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，分別制定下發(fā)了本系統(tǒng)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見。

2.1 下發(fā)相關(guān)配套文件

2007年11月，天津市農(nóng)委與天津市編制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)置基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的意見》（津農(nóng)委[2007]94號），界定了基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的范圍，提出了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的布局方案，明確了機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)要求。

2008年6月，天津市農(nóng)委和天津市人事局共同制發(fā)了《天津市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員聘用實(shí)施意見》（津農(nóng)委〔2008〕44號）。根據(jù)現(xiàn)行人事政策，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革中人員聘用辦法做了明確規(guī)定。

2.2 完成有關(guān)方案的批復(fù)

2008年3月、8月、12月，天津市人民政府分四批對12個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣上報(bào)的《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)。

2008年8月，天津市編制辦公室完成對北辰、塘沽、漢沽、大港4個(gè)區(qū)編制部門機(jī)構(gòu)編制變動請示的批復(fù)。2009年，完成對薊縣、武清區(qū)、寶坻區(qū)3個(gè)區(qū)縣編制部門機(jī)構(gòu)編制變動請示的批復(fù)。但尚有其余5個(gè)區(qū)縣至今仍未報(bào)送機(jī)構(gòu)編制變動方案。

2.3 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作

6個(gè)督導(dǎo)組在2008～2009年分10批次分別針對編制機(jī)構(gòu)變動請示的問題和改革與建設(shè)工作進(jìn)度情況對各區(qū)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。聽取了區(qū)縣反映的問題，并有針對性地指導(dǎo)了各區(qū)縣的改革工作。

2.4 加快制定天津市基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)規(guī)劃

從2008年開始，天津市體系改革辦公室深入調(diào)研，摸清家底，著手進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)資金測算，制定區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站等農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，起草基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)3年規(guī)劃。目前該規(guī)劃正準(zhǔn)備征求意見并擬請專家論證。

2.5 制定了基層農(nóng)技推廣體系改革工作驗(yàn)收考核辦法

為進(jìn)一步推動天津市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，全面完成《意見》要求，天津市體系改革辦公室制定了《基層農(nóng)技推廣體系改革工作驗(yàn)收考核辦法》，準(zhǔn)備于2010年初進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的檢查考核。

2.6 塘沽區(qū)已率先基本完成改革工作

塘沽區(qū)基層農(nóng)技體系改革工作進(jìn)展較快，2008年11月已完成了機(jī)構(gòu)調(diào)整、科級干部競爭上崗等工作。成為天津市率先基本完成基層農(nóng)技推廣體系改革工作的首個(gè)區(qū)縣。

3 2010年天津市將繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作

2010年，天津市將圍繞深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)這一主題，重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)，加快改革進(jìn)度，爭取2010年基本完成天津市基層農(nóng)技體系改革工作。

3.1 繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革工作

一是要進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的檢查考核。

二是積極協(xié)調(diào)與天津市財(cái)政局共同出臺有關(guān)“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障”文件。

三是指導(dǎo)靜?？h實(shí)施運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣項(xiàng)目，做好結(jié)題驗(yàn)收工作，爭取為全市機(jī)制創(chuàng)新工作樹立樣板，提供經(jīng)驗(yàn)。

3.2 大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)

一是統(tǒng)籌示范縣與能力建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。各區(qū)縣要合理利用4個(gè)項(xiàng)目（示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、村級服務(wù)站建設(shè)、試驗(yàn)示范基地建設(shè)）資金，通過4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，用最低成本建設(shè)最有效的“縣-鄉(xiāng)-村-戶”基層推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是加大對基層農(nóng)技推廣體系條件能力建設(shè)工作的指導(dǎo)力度。邀請各行業(yè)專家論證、審批各區(qū)縣上報(bào)的 “基層農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)規(guī)劃”，根據(jù)各區(qū)縣規(guī)劃的可行性安排項(xiàng)目實(shí)施。

三是科學(xué)測算條件能力建設(shè)資金額度，制定縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成天津市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)規(guī)劃最終稿。

3.3 積極加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系軟件建設(shè)

與條件能力“硬件”建設(shè)相結(jié)合，盡快加強(qiáng)推廣能力“軟件”建設(shè)，包括運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、推廣服務(wù)手段、信息服務(wù)平臺等內(nèi)容，軟件建設(shè)目標(biāo)要高度體現(xiàn)天津市的現(xiàn)代化水平。