論學(xué)校與學(xué)生間利益鏈及破解

丁 倩

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航海技術(shù)系，江蘇 南京 211170）

一、學(xué)校師生關(guān)系現(xiàn)狀及觀點(diǎn)提出

學(xué)校與學(xué)生間關(guān)系本應(yīng)是和諧的，但社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)中、新聞里往往充斥著不和諧的音符。最近一則新聞在網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)：一著名大學(xué)教授和學(xué)生因?yàn)樯险n秩序問題發(fā)生肢體沖突，引起人們對(duì)教師倫理問題的關(guān)注。事后，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及同院的教授都對(duì)這一問題發(fā)表了自己的看法。至于人們處理問題的不同態(tài)度和方式，這里不作贅述，但就問題本身而言，也只是師生關(guān)系種種不和協(xié)的一種表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域，存在著一些更為普遍又難于解決的問題，如以學(xué)生成績(jī)高低來考核教師成果而不管其對(duì)于學(xué)生能力的培養(yǎng)，使高強(qiáng)度的識(shí)記訓(xùn)練禁錮學(xué)生的成長(zhǎng)而忽略其身心的健康發(fā)展，以致一些人竟然形成了這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：教師體罰辱罵學(xué)生是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。對(duì)此，我們不得不追問到底是什么原因?qū)е铝诉@些問題的出現(xiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，種種問題的產(chǎn)生癥結(jié)在于學(xué)校對(duì)其基本職責(zé)的偏頗，即無法平衡于幫助學(xué)生發(fā)展和為社會(huì)提供人才。也有學(xué)者認(rèn)為，癥結(jié)在于校長(zhǎng)、教師的職業(yè)道德，即缺乏對(duì)學(xué)生基本的認(rèn)識(shí)和尊重。但最近有學(xué)者指出，關(guān)鍵是由于教師的切身利益使然。①這個(gè)觀點(diǎn)確實(shí)令人深思，按照這個(gè)觀點(diǎn)，在今天這個(gè)以成績(jī)論高低，以升學(xué)率競(jìng)生存的社會(huì)，教師和學(xué)校的那些領(lǐng)導(dǎo)們之所以漠視學(xué)生的權(quán)利，傷害學(xué)生的自尊，乃是利益動(dòng)機(jī)在作祟。這些在社會(huì)中要生存的個(gè)人，也擺脫不了自然人的屬性，要吃飯、要生存、要發(fā)展。要吃飯，就得按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，以抓學(xué)生成績(jī)?yōu)楣ぷ髦攸c(diǎn)；要生存，就得用高強(qiáng)度的機(jī)械訓(xùn)練來取代學(xué)生的天性發(fā)展；要發(fā)展，就得用既定的制度規(guī)范來禁錮學(xué)生的自由，以此獲取晉升的資本。這從一個(gè)方面反映了學(xué)校、教師的困境，為問題的實(shí)際解決找到了契機(jī)；但是從另一個(gè)角度來看，事實(shí)僅僅如此嗎？如果真是這樣，這些以一己之私而抑制學(xué)生天性發(fā)展的“園丁們”又何以能得到家長(zhǎng)的認(rèn)可、社會(huì)的尊重，又怎能在這個(gè)市場(chǎng)化的社會(huì)中立足？

二、教育利益鏈相關(guān)者及其地位

這里談到切身利益的問題，關(guān)系到廣大教師們生存和發(fā)展的各種有形及無形資產(chǎn)，以致于人們談到教育工作者的利益便大皺眉頭。對(duì)于教師追求自身利益的正當(dāng)性及合理性，這里暫不討論，但就教育關(guān)系而言，難道僅僅關(guān)乎校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的利益嗎？問題似乎并沒有那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，就利益的主體而言，不僅包括直接發(fā)生教育關(guān)系的學(xué)校和個(gè)人，而且涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，如政府的立法部門、行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)單位、社會(huì)組織乃至私人投資者，他們都和整個(gè)教育關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的“利益鏈”。

（一）政府

各種事實(shí)表明，政府一直是教育這一公共產(chǎn)品的主要投資者和管理人。作為公共利益的代表，政府有責(zé)任為全社會(huì)提供各種非營(yíng)利的公共產(chǎn)品。政府對(duì)教育的投資有利于國(guó)民素質(zhì)的提高，也可以提高自身管理的水平，使得社會(huì)良性發(fā)展。在日常工作中，政府以財(cái)政資助或政策優(yōu)惠的方式引導(dǎo)著教育的發(fā)展模式和方向，是整個(gè)教育利益鏈中最大的投資人，位于利益鏈的頂端，對(duì)于教育關(guān)系的內(nèi)容和管理方式起著決定作用，也是教育關(guān)系中最大的收益者。但作為一種組織，其自身也存在 “本位利益”，即在為公共利益謀求的同時(shí)，也會(huì)追求本部門的利益。②同時(shí)，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，專職從事教育管理的行政人員也在不斷增加，在實(shí)際問題的處理中，他們個(gè)人的利益也成為一個(gè)不容忽視的方面，對(duì)于教育政策的制定、教育模式的變革起著重要作用。

（二）學(xué)校的高級(jí)管理人員

這里的高級(jí)管理人員包括學(xué)校校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任等主要行政人員。通常但凡學(xué)校和學(xué)生之間出現(xiàn)問題，人們便將矛頭指向教師的道德水平，而這些作為管理教師們的教師，自然也成為指責(zé)對(duì)象。但從實(shí)際分析，這些管理教師的教師，充其量也僅是教育政策的執(zhí)行者，而非真正決定問題的利益控權(quán)者。就其自身利益而言，無非也僅是和學(xué)校發(fā)展相關(guān)的些許個(gè)人利益，在實(shí)際操作中，表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)效益為工作重點(diǎn)來減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措的壓力，以學(xué)生成績(jī)?yōu)楣芾碇行囊灾\得學(xué)校的升級(jí)和硬件提高，并以此得到個(gè)人晉升發(fā)展的資本。在整個(gè)利益鏈中，他們似乎也只是延續(xù)了政府的文件精神，從政府上一級(jí)的得益中分得些許羹食，并非是決定問題的關(guān)鍵。

（三）教師

教師在這一利益鏈中地位頗為尷尬，由于無法從根本上擺脫學(xué)校與管理者的利益關(guān)系，便只能成為學(xué)生利益受害之“替罪羊”。一方面，教師的生存依賴于各種和學(xué)生成績(jī)掛鉤的工資獎(jiǎng)金，另一方面，受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，以及近些年報(bào)紙輿論的宣揚(yáng)，使得人們普遍認(rèn)為教師就是應(yīng)“春蠶到死絲方盡，燭炬成灰淚始干”，對(duì)教師自身利益的追求抱有疑慮。一旦出現(xiàn)一些和傳統(tǒng)觀念相違背的情況，社會(huì)便將注意力關(guān)注在教師這些微薄的利益上，使得大多數(shù)原本正當(dāng)?shù)睦嬷\求因?yàn)橐恍昂θ褐R”的影響被不斷放大，成為眾矢之的。應(yīng)該來說，教師夾于學(xué)生與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者之間，成為兩者利益關(guān)系無法調(diào)和的“替罪羊”，自身卻非利益的最大占有者。

（四）學(xué)生

學(xué)生位于整個(gè)利益鏈的低端，在實(shí)行教育成本分擔(dān)的背景下，是教育產(chǎn)品的真正消費(fèi)者，卻無法對(duì)教育政策的制定有話語(yǔ)權(quán)，也無法選擇自己滿意的消費(fèi)方式。學(xué)生選擇教育的目的，是為了提高自身資本，增加在勞動(dòng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，但是由于教育難從受教育者本身來考慮，許多學(xué)子們于考試的重壓下苦苦掙扎。這種唯分?jǐn)?shù)的教育政策又不斷阻礙著學(xué)生身心的健康發(fā)展，并導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民素質(zhì)能力的下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將反作用于全社會(huì)，阻礙政府服務(wù)水平的提高、國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（五）教育投資者

這里的教育投資者包括那些出于各種目的為教育發(fā)展提供資金的企業(yè)、銀行、社會(huì)組織乃至私人投資者。在教育進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作開始，這些投資者便以一種補(bǔ)充者的角色出現(xiàn)在整個(gè)教育的利益鏈中，和政府的主體投資形成一種補(bǔ)充和抑制的關(guān)系。在我國(guó)，這種以私人或社會(huì)組織介入教育的投資方式還處于初級(jí)階段，他們對(duì)于教育理念的貫徹、教育模式的創(chuàng)新還處于探索當(dāng)中。但從西方成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出，這些多樣化的教育投資人必定會(huì)為教育的多樣化選擇提供可能性。同時(shí)由于他們都具有管理專業(yè)化或追求利潤(rùn)化的背景，提供的教育產(chǎn)品必將高質(zhì)量低成本，這又為教育資源的優(yōu)化提供了可行性，并使政府淡出教育的前臺(tái)操作，進(jìn)行教育制度改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

由上可見，教育制度的創(chuàng)新，絕非從教師或校長(zhǎng)切身利益考慮即可。教育作為一種公共產(chǎn)品，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)乃至個(gè)人，制度的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個(gè)人間不同的利益分配，使其達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡。而教育之所以長(zhǎng)期以一種壟斷產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)，又和它作為一種消費(fèi)品的長(zhǎng)期短缺密不可分，所以增加教育產(chǎn)品的供給并抑制單方供給是解決問題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，需要政府和社會(huì)的共同努力。

三、教育制度創(chuàng)新之措施

（一）政府轉(zhuǎn)變?cè)诮逃a(chǎn)品中主要管理者角色

多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府幾乎承擔(dān)著所有教育產(chǎn)品的供給，并對(duì)教育工作進(jìn)行日常管理。其考慮范圍多，涉及問題細(xì)：包括學(xué)校層次的高低、辦學(xué)規(guī)模的大小、招生人數(shù)的多少、教學(xué)大綱的規(guī)范、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的好壞等。深陷于各種日常教育管理的瑣事，政府難有精力對(duì)教育政策的制定、教育理念的貫徹進(jìn)行深層次的論證和思索，同時(shí)一些行政官員出于自身利益的考慮，以及自身能力的局限，在日常工作中往往“但求無功，只求無過”，對(duì)各種政策執(zhí)行中的不和諧的關(guān)系和反饋往往視而不見，不能進(jìn)行有效的追蹤和處理，從而導(dǎo)致教育關(guān)系的設(shè)置從一開始就難以實(shí)事求是，并導(dǎo)致整個(gè)關(guān)系鏈的不和諧。鑒于此，政府應(yīng)從微觀的管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，由“劃船人”變?yōu)椤罢贫嬲摺薄Ｊ聦?shí)上，“政府管理角色的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府的作用降低了，反而變得更加重要和有效”。③而政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)重構(gòu)利益鏈、創(chuàng)新教育制度起到重要作用。一方面，政府由“直接接觸”變?yōu)椤伴g接調(diào)控”，可以使得各個(gè)機(jī)構(gòu)部門或行政人員無法再以自己的利益為考慮問題的根本出發(fā)點(diǎn)，從客觀上切斷各種錢權(quán)交易，為制度重建打下良好基礎(chǔ)。另一方面，由于可以抽身于“本位利益”之外，政府可以以“仲裁者”的身份對(duì)那些提供教育產(chǎn)品的部門進(jìn)行“準(zhǔn)入”篩選，對(duì)不合格的機(jī)構(gòu)予以“除名”，并從宏觀上對(duì)整個(gè)教育關(guān)系的調(diào)整提供有力保證。

（二）允許提供教育產(chǎn)品的主體多元化

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給制度選擇上是政府和私人兩者擇其一，但一種框架的不完善并不意味著另一種便是最好的?？扑乖凇督?jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔》中解釋了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，④而我國(guó)民辦學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了私人提供公共產(chǎn)品的可行性。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今世界，以及以人才而取勝的國(guó)際社會(huì)，我們有必要也必須改變傳統(tǒng)對(duì)教育資源的集權(quán)管理，使教育產(chǎn)品的供給從一元化向多元化發(fā)展。只有這樣，才能緩解教育特別是高層次資源供給不足的“賣方市場(chǎng)”，才能使政府?dāng)[脫因教育規(guī)模擴(kuò)大而難以承受的投資負(fù)擔(dān)。

允許產(chǎn)品供給主體多元化對(duì)抑制政府機(jī)構(gòu)的 “本位利益”起到客觀約束的作用，也為高質(zhì)量、多層次、低成本的教育產(chǎn)品供給提供了可能性。在教育的利益鏈中，社會(huì)組織及私人的介入，打破了政府的主體決定地位，對(duì)各種教育政策的制定起到溝通和反饋的作用。同時(shí)，由于各種組織、企業(yè)、個(gè)人具有不同的專業(yè)背景，處于不同的利益地位，他們所提供的教育產(chǎn)品也必然是不盡相同的。這又為校長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校行政執(zhí)行的重心提供了選擇性，為教師們對(duì)教育理念的秉持提供了可能性，為莘莘學(xué)子對(duì)不同人生道路的選擇提供了現(xiàn)實(shí)性，從而從根本上擺脫校長(zhǎng)無奈、老師苦悶、學(xué)生辛苦的局面，為教育制度的創(chuàng)新找到根本的切入口。

學(xué)校本應(yīng)是學(xué)生成長(zhǎng)的精神家園，老師也應(yīng)是學(xué)子們靈魂構(gòu)建的工程師，校長(zhǎng)更應(yīng)為祖國(guó)花朵的撫育提供溫暖的陽(yáng)光和適宜的溫度。對(duì)于學(xué)校和學(xué)生間種種不和諧，僅僅期望我們的校長(zhǎng)和教師來肩負(fù)其自身的職責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)從更為廣泛的關(guān)系網(wǎng)中為問題的解決尋找可行之道，以社會(huì)的力量對(duì)教育利益關(guān)系的失衡形成牽制作用，為學(xué)生的成長(zhǎng)撐起一片天空。

注釋：

①吳康寧.為什么學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生的發(fā)展不負(fù)責(zé)［J］.教育研究，2007.12：21-25.

②布坎南認(rèn)為，在一定程度上，政治活動(dòng)也同樣同市場(chǎng)活動(dòng)一樣，存在組織部門的利益，以自利原則為出發(fā)點(diǎn)，既注重從公共決策行動(dòng)中獲得利益，也關(guān)心自己所要花費(fèi)的成本。

③盛冰.“政府控制”模式的改變（第4版）.中國(guó)教育報(bào)，2003-8-9.

④科斯.論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu).上海三聯(lián)書店，1994.