“平安校園”建設(shè)視角下的新型高校安全管理體系構(gòu)建＊

張 振

(淮陰師范學(xué)院,江蘇 淮安 223300)

“平安校園”建設(shè)視角下的新型高校安全管理體系構(gòu)建＊

張 振

(淮陰師范學(xué)院,江蘇 淮安 223300)

隨著高校社會化的不斷深入和發(fā)展,學(xué)生人數(shù)的不斷增多,給高校帶來了勃勃生機(jī),也給高校的治安環(huán)境帶來了諸多不安定因素。要搞好“平安校園”建設(shè),當(dāng)下之計(jì),應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實(shí),就目前安全方面存在的主要問題進(jìn)行逐一梳理,深入分析其原因,積極構(gòu)建科學(xué)的、立體的、完善的安全管理體系。

平安校園;防控體系;構(gòu)建

隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)生人數(shù)不斷增多,高校安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。近年來,高校校園犯罪大量涌現(xiàn),治安案件增多。如何預(yù)防高校校園犯罪,解決校園治安問題,維護(hù)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,搞好“平安校園”建設(shè)是擺在我們面前亟待解決的問題。

一、高校安全問題的主要表現(xiàn)形式

(一 )暴力犯罪

由于大學(xué)生社會閱歷較淺,沒有形成足夠的意志力和是非辨別力,不良社會風(fēng)氣容易對他們產(chǎn)生誤導(dǎo),成為培養(yǎng)暴力傾向的土壤,加之互聯(lián)網(wǎng)在帶給大學(xué)生大量信息和方便的同時,也帶來了較多的負(fù)面影響,如西方文化價值觀的影響,黃色信息污染、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)營銷、傳銷的出現(xiàn),都會誘發(fā)和導(dǎo)致大學(xué)生的犯罪動機(jī)和行為,使校園內(nèi)出現(xiàn)殺人、傷害、強(qiáng)奸等暴力型犯罪,對高校安全造成不同程度的影響和危害。

(二 )自殺案件

自殺是指采取有意傷害自身生命的行動而導(dǎo)致傷亡。大學(xué)生自殺事件究其原因,無非是心理問題 (抑郁情緒、悲觀情緒)、情感挫折、學(xué)習(xí)壓力、經(jīng)濟(jì)窘迫等。大學(xué)生自殺往往是多種原因交互影響的結(jié)果,大學(xué)生走向最后一步,往往由于多種問題并發(fā)作用而又長時間無法解決,最終使得他們難以承受并選擇解脫。目前,大學(xué)生自殺已經(jīng)成為高校最嚴(yán)重的危機(jī)事件之一。

(三 )盜竊案件

盜竊案件是高校財產(chǎn)安全隱患的主要表現(xiàn)形式。近年來此類案件在高校中呈上升趨勢,也成為多發(fā)、頻發(fā)的治安案件。投影儀、電腦、手機(jī)電動車等失竊案件常有發(fā)生。而盜竊場所也呈現(xiàn)多方位化,從傳統(tǒng)的學(xué)生公寓發(fā)展到教室、食堂、操場等。究其原因,有犯罪主體自身素質(zhì)的因素,有單位內(nèi)部治安環(huán)境的因素,也有失竊者自我安全防范意識不夠的因素。

(四 )交通事故

每日都有很多車輛穿梭于校園中,辦公車輛、教師私家車、學(xué)校運(yùn)貨車等等,這些機(jī)動車輛的介入是校園交通安全的主要隱患。盡管大部分車輛的擋風(fēng)玻璃處都貼有學(xué)校門衛(wèi)發(fā)給的“通行證”,但校園交通存在的一些問題使校園交通事故時有發(fā)生:如校園路面較窄,通行學(xué)生過多且注意力不集中,導(dǎo)致從后面駛來的車輛對學(xué)生安全造成重大威脅;由于校園設(shè)計(jì)的限制,轉(zhuǎn)彎路口和交叉口較多,使駕駛員視距受限,影響校園交通秩序;車輛車速過快,在學(xué)生群中難于控制制動;教師私家車的日益增多給校園交通帶來了更大的負(fù)擔(dān)等等。

(五 )火災(zāi)事故

隨著手機(jī)、筆記本電腦這些物品進(jìn)入學(xué)生生活,也給公寓防火防電工作帶來了新的挑戰(zhàn)。學(xué)校一些公寓建立時間過長,很多電線已老化,無法承擔(dān)如此高負(fù)荷的電流工作。盡管學(xué)校三令五申在無人時不允許插電源、充電器等,在宿舍內(nèi)不準(zhǔn)使用應(yīng)急燈、電熱鍋等大功率電器,不準(zhǔn)使用明火,而有很多同學(xué)或貪圖方便,或心存僥幸,不予遵守,導(dǎo)致各種不同類型的火災(zāi)事故,造成了生命和財產(chǎn)的重大損失。

二、高校校園安全問題原因分析

(一)西方敵對勢力的滲透和影響

當(dāng)前,國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜,國際環(huán)境風(fēng)云變幻,社會深層次矛盾加劇,影響社會穩(wěn)定的不利因素仍然較多。西方敵對勢力把中國作為潛在的敵人,同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等相互勾結(jié),利用所謂的民族、宗教、人權(quán)、臺灣、西藏等問題制造事端。加緊進(jìn)行“西化”、“分化”、滲透、顛覆等圖謀和破壞活動。他們把“和平演變”寄希望于我國年輕一代的大學(xué)生的“戰(zhàn)略圖謀”始終沒有改變。許多共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定,意志薄弱的大學(xué)生價值觀受到影響,發(fā)生變化,導(dǎo)致違法犯罪案件的發(fā)生。

(二)高?？焖侔l(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素

隨著近年來我國高等教育的快速發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生素質(zhì)的差異化、教學(xué)資源的滯后化、后勤管理的社會化等都給學(xué)校的安全管理帶來許多困難。傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式逐步被打破,增加了高校與社會接觸的窗口,高校校園日益成為一個開放式的辦學(xué)區(qū)域。致使違法犯罪隱患大量存在,校園治安管理難度增大。

(三)學(xué)生自主性增強(qiáng)與傳統(tǒng)管理模式之間的沖突

處在社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代大學(xué)生們在社會心理、思維觀念、價值取向,生活方式等方面正發(fā)生著急劇的變化,而與此相對應(yīng)的是高校學(xué)生管理工作體制仍始終處于比較滯后的狀態(tài)。導(dǎo)致學(xué)生的行為模式不可避免地要同原有的學(xué)生管理體制中僵化和缺失的應(yīng)對措施發(fā)生激烈的沖突,加上享有管理特權(quán)的高校學(xué)生工作者的強(qiáng)制性遵照執(zhí)行,不可避免地在學(xué)生和學(xué)生管理部門之間產(chǎn)生沖突和矛盾。

三、高校校園安全防范體系的構(gòu)建途徑

新形勢下提高校園治安管理水平,應(yīng)努力構(gòu)建新型的高校校園防控體系:科學(xué)的管理理念和制度體系、保衛(wèi)組織體系、宣傳教育體系、虛擬空間的安全防控體系,校園安全基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

(一)制訂校園安全法,完善校園安全法律體系

目前,我國關(guān)于校園安全的法律體系尚不健全。許多規(guī)定散見于教育法、學(xué)生傷害事故處理辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章中,缺乏單行的校園安全法律規(guī)范。導(dǎo)致現(xiàn)有的關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性、系統(tǒng)性和可操作性,無法從法律層面應(yīng)對日益復(fù)雜的校園安全狀況。致使一方面校園安全管理體制不穩(wěn)定、模式不統(tǒng)一、措施不落實(shí)、工作不到位。另一方面對學(xué)校及師生在安全責(zé)任的認(rèn)定上尚存在諸多的空白。在維權(quán)時存在司法救濟(jì)途徑不暢通,救濟(jì)手段缺乏針對性。因此,校園安全法的制定不僅顯得非常必要,而且迫在眉睫。校園安全法的制定不僅是完善我國教育法律體系的重要舉措,而且勢必有力地推進(jìn)校園安全的法制化,確保高校的穩(wěn)定和安全。

(二)構(gòu)建科學(xué)的“12345”校園安全管理制度體系

高校應(yīng)啟動科技創(chuàng)安工程,逐步建立中央監(jiān)控室及重點(diǎn)要害部位的技術(shù)防范系統(tǒng)。將過去以人力為主保護(hù)校園安全的方式逐步向以高科技監(jiān)控為主的方向轉(zhuǎn)變。變“封閉式”靜態(tài)管理為“開放式”動態(tài)管理,變“被動應(yīng)對”為“主動防控”的科學(xué)管理,逐步完成“一個模式、二個平臺、三支隊(duì)伍、四道防線、五套預(yù)案”的建設(shè)。

1.一個模式

一個模式是指在現(xiàn)有的校園安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采用新的“五級管理模式”。“五級管理模式”將校園安全保衛(wèi)需求由低到高分為五個等級:開放級、普通級、加強(qiáng)級、警戒級、戒嚴(yán)級。開放級是最低的安全級別,適用于校慶接待日、招生咨詢?nèi)铡⒂^開放日等校園需要完全對外開放的情況。普通級適用于日常校園管理。加強(qiáng)級適用于重要領(lǐng)導(dǎo)人來訪等情況。警戒級適用于校內(nèi)發(fā)生危害國家安全或重大刑事案件時。警戒級一般只針對某個時段進(jìn)行嚴(yán)格安全管理。戒嚴(yán)級是最嚴(yán)格的級別,適用于突發(fā)公共安全事件或重大案件,如SARS時期。

2.二個平臺

(1)校內(nèi)公共安全信息服務(wù)平臺?？蔀榻⒔y(tǒng)一聯(lián)動的安全保障系統(tǒng)奠定基礎(chǔ),也為全校師生提供網(wǎng)上安全信息發(fā)布、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、安全常識宣傳以及信息交流互動服務(wù)。

(2)建立安全信息管理平臺。在保衛(wèi)處各職能科室間建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫,內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)各管理部之間信息資源的互通、整合與共享,提高保衛(wèi)處現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)水平。

3.三支隊(duì)伍

根據(jù)過去人防的經(jīng)驗(yàn),組織并建立三支專業(yè)的巡邏隊(duì)伍,分別是校內(nèi)保安隊(duì)伍、學(xué)生治安聯(lián)防隊(duì)伍、教職員工自防隊(duì)伍,實(shí)行區(qū)域治安聯(lián)動管理,分區(qū)治安防控,加強(qiáng)校園安全。三支隊(duì)伍以校園巡邏為基礎(chǔ),點(diǎn) (校門設(shè)防)、線 (校園巡邏)、面 (單位防范)相結(jié)合,并以安全技術(shù)防范為保障,結(jié)合物防、技防,完善校園治安綜合治理工作新機(jī)制。

4.四道防線

構(gòu)建以安全技術(shù)防范為保障,以校園“110”指揮中心為核心的全方位、多層次安全管理體系。通過建設(shè)學(xué)校保衛(wèi)處“110”接報警指揮中心接收各種安全信息和報警信息,建成現(xiàn)代化公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置的安全防范系統(tǒng),努力構(gòu)建四道防線:(1)校門信息化管理系統(tǒng)。主要包括校門進(jìn)出人員身份自動識別系統(tǒng)和機(jī)動車智能化管理系統(tǒng)。使我們能及時掌握各校門進(jìn)出人員及車輛的分類和數(shù)量,并據(jù)此細(xì)化安全管理工作。(2)校內(nèi)公共場所安全防控。是由公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急求助報警系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)組成,并與學(xué)校各校門、交通道閘管理系統(tǒng)、校園分控中心、重點(diǎn)要害部門及部位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。(3)樓、堂、館單位安全防范。對校內(nèi)院系及單位的安全管理依據(jù)安全風(fēng)險評估 (分級)制定相應(yīng)安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn),逐個單位落實(shí)人防、物防、技防措施。(4)網(wǎng)絡(luò)安全管理。通過網(wǎng)絡(luò) 24小時值班,對學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題、境外敵對勢力散布的有害信息、校內(nèi)新聞宣傳中不良信息及校內(nèi)各單位主頁中不良信息進(jìn)行監(jiān)控。

5.五套應(yīng)急預(yù)案

為提高保障校內(nèi)安全和處置突發(fā)事件的能力,建立校內(nèi)安全應(yīng)急聯(lián)動中心,編制各級、各類應(yīng)急預(yù)案和緊急處置保障計(jì)劃,對可能發(fā)生的各種事件或事放預(yù)先作細(xì)致周密的部署。如遇到自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件,學(xué)校將能夠在第一時間啟動一整套科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制,將損失減少到最小。

(三)建立宣傳教育機(jī)制,強(qiáng)化安全意識

重視宣傳教育,確立安全意識是校園安全的前提與保障。新形勢下安全教育工作要在內(nèi)容、形式、方法、手段等方面努力創(chuàng)新,特別要在增強(qiáng)時代感、加強(qiáng)針對性上下功夫。一是要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律,用健康向上的思想文化占領(lǐng)輿論宣傳陣地,努力營造健康向上的校園文化氛圍。二是要深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動,提高學(xué)校安全防范能力與水平。通過校園網(wǎng)、主題班會、學(xué)生社團(tuán)活動等形式,舉辦諸如消防安全、交通安全、禁毒宣傳等豐富多彩的校園安全主題活動。三是安全教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、落實(shí)學(xué)分”。從教師選任、教材配備、課程設(shè)置等方面入手,積極開展安全知識、遵紀(jì)守法、心理健康等方面的教育,構(gòu)成全員覆蓋、全方位、多形式、全過程的安全教育體系。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的教育作用。不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢,把諸如防火防盜、逃生自救等有關(guān)的安全知識在網(wǎng)絡(luò)上公開宣傳和教育。

安全工作無小事。通過創(chuàng)建“平安校園”活動,排查校園安全隱患,構(gòu)建新型的高校安全管理體系,不僅可以樹立牢固的校園安全防線,維護(hù)校園良好秩序,而且可以強(qiáng)化師生的安全防范意識,為師生營造出一個穩(wěn)定、平安、和諧的校園環(huán)境。

[1]華進(jìn)浦,朱永生.高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問題及對策研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報 (高教研究版),2008,(1).

[2]張嘯.新型校園安全防控體系的構(gòu)建思路[J].新西部(下半月),2008,(4).

[3]于越,王艷.高校校園安全防控體系綜述 [J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(10).

[4]胡超.淺析校園安全防控體系的構(gòu)建 [J].商場現(xiàn)代化,2010,(16).

2010-09-26

張振 (1976-),男,江蘇宿遷人,碩士。