教育救助：從機(jī)會(huì)平等到結(jié)果平等——以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育公平的促進(jìn)為例

李亞?wèn)|

（徐州師范大學(xué) 物理與電子工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

教育救助，是為了滿足法律賦予公民的平等的接受教育的權(quán)利，而教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展將影響人力資本的有效配置，進(jìn)而影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮。西方有學(xué)者提出教育閾值的概念，認(rèn)為只有教育超過(guò)一定的閾值，才會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛。古人云：“欲治其窮，先醫(yī)其智?！眲趧?dòng)者如果缺乏現(xiàn)代勞動(dòng)技能要求的基本知識(shí)儲(chǔ)備，很有可能就會(huì)被現(xiàn)代社會(huì)邊緣化，“教育貧困”不僅影響個(gè)人的發(fā)展與前途，而且大面積的教育缺失會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。由于教育對(duì)于國(guó)家和個(gè)人的重大影響，對(duì)因種種原因喪失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的公民給予救助，使之能夠得到所需要的教育，這是教育救助的意義所在。

發(fā)達(dá)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高，財(cái)力雄厚，國(guó)民生活水平也高，教育救助（西方稱(chēng)之為教育援助①）的開(kāi)展已經(jīng)形成了自己的一套有效體系和制度，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，而各國(guó)之間的政策由于教育過(guò)程和各國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，也有所差異。

一、美國(guó)的情況

美國(guó)政府一般根據(jù)學(xué)生生活、教育的需要，通過(guò)立法或制定分類(lèi)援助的計(jì)劃，對(duì)家庭生活貧困的弱勢(shì)群體子女進(jìn)行撥款援助。

1.學(xué)前教育援助

1965年，美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)制定了《初等和中等教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)為：ESEA）。該法案第一條明確規(guī)定：“聯(lián)邦的政策是向那些服務(wù)于低收入家庭兒童集中的區(qū)域的地方教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助，以通過(guò)能特別有助于滿足教育處境不利兒童之特殊教育需要的各種辦法來(lái)擴(kuò)展和改進(jìn)它們的教育方案（包括學(xué)前方案）?！苯?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)署（Office of E-conomic Opportunity）據(jù)此倡導(dǎo)舉辦了“先行計(jì)劃”（Head Start Program）。這個(gè)計(jì)劃是為美國(guó)家庭貧困的弱勢(shì)群體兒童提供各種游戲和材料，開(kāi)設(shè)學(xué)前教育活動(dòng)；主旨在發(fā)展3—5歲兒童的語(yǔ)言能力，開(kāi)啟他們的智力，力求提高貧窮兒童的認(rèn)知力，讓他們上學(xué)后不掉隊(duì)。②

2.中小學(xué)教育援助

1979年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《教育部機(jī)構(gòu)法》規(guī)定了聯(lián)邦教育部“保證聯(lián)邦政府關(guān)于人人得到平等教育機(jī)會(huì)的承諾得以實(shí)現(xiàn)”。美國(guó)聯(lián)邦教育部每年掌握的經(jīng)費(fèi)僅為300億美元，但就在這300億美元中，有36％左右直接用于對(duì)低收入家庭學(xué)生的資助。1990年美國(guó)提出了“學(xué)前教育計(jì)劃”，要求對(duì)弱勢(shì)群體的兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育。補(bǔ)償教育計(jì)劃實(shí)質(zhì)上在于把更多的錢(qián)、更多的教育投入引向貧窮兒童，以期達(dá)到“教育結(jié)果平等”。1990年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什在《美國(guó)2000：教育戰(zhàn)略》中提出：“設(shè)立總統(tǒng)學(xué)業(yè)優(yōu)異成就獎(jiǎng)和總統(tǒng)成績(jī)獎(jiǎng)學(xué)金，分別授予在全美成績(jī)測(cè)驗(yàn)中成績(jī)優(yōu)異的中學(xué)生和學(xué)業(yè)優(yōu)良而家境貧困的大學(xué)生?！睂?shí)現(xiàn)“所有貧窮兒童都要接受幫助他們?nèi)雽W(xué)的、合適的、發(fā)展性學(xué)前計(jì)劃所提供的教育目標(biāo)”。③

3.大學(xué)教育援助

為了讓弱勢(shì)群體的學(xué)生有平等享有接受高等教育的機(jī)會(huì)和選擇學(xué)校及專(zhuān)業(yè)的權(quán)利，美國(guó)聯(lián)邦政府加大了資助學(xué)生的貸款力度。該貸款發(fā)展很快，2000年美國(guó)有64％的學(xué)生靠貸款上大學(xué)。

克林頓時(shí)代，副總統(tǒng)埃爾·戈?duì)柼嶙h，設(shè)立國(guó)家學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃（A National Tuition Savings Plan），使家庭在不受通貨膨脹影響和免稅的情況下，為孩子接受高等教育做儲(chǔ)備?？肆诸D在2001年1月公布了300億美元的巨額入學(xué)機(jī)會(huì)稅額減免計(jì)劃，主要用于幫助那些進(jìn)入大學(xué)的中等收入家庭的學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。這一計(jì)劃，每年將給大學(xué)新生和大學(xué)二年級(jí)的學(xué)生提供1500萬(wàn)美元資助，他還建議給更多的中等收入的付稅家庭提供幫助，通過(guò)擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)貸款等方式來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生上大學(xué)。④

二、新加坡的情況

新加坡政府尤其注重對(duì)來(lái)自貧困與低收入家庭的員工及其子女接受教育的經(jīng)濟(jì)資助，并推出幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃、買(mǎi)房與教育扶貧計(jì)劃、再就業(yè)援助計(jì)劃等具體的援助措施。

1.幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃

2004年，新加坡政府出臺(tái)幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，為那些貧困家庭支付孩子上幼稚園的第一筆開(kāi)銷(xiāo)，確保孩子不會(huì)因?yàn)榧邑毝W(xué)的同時(shí)減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)并確保貧困家庭的家長(zhǎng)有工作。2006年，新加坡政府進(jìn)一步為自助團(tuán)體投入200萬(wàn)新元的進(jìn)取基金專(zhuān)門(mén)為低薪家庭提供更高額的托兒和學(xué)生托管津貼，如積極采取措施以改善低收入家庭托兒補(bǔ)助金計(jì)劃就是其中一項(xiàng)，目的在于為第一和第二個(gè)孩子的托兒提供足夠的津貼，切實(shí)為低收入家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。⑤

2.買(mǎi)房與教育扶貧計(jì)劃

為了防止年輕人，尤其是剛剛組成家庭步入中年的年輕人陷入“房奴”、“孩奴”的境地，2004年，新加坡政府實(shí)施“買(mǎi)房與教育扶貧計(jì)劃”，目的在于鼓勵(lì)年輕的低收入夫婦維持適當(dāng)?shù)募彝コ蓡T人數(shù)，以便把精力集中在孩子身上，以保證自己的孩子有更大成才機(jī)會(huì)。為了讓更多家庭能在買(mǎi)房與教育扶貧計(jì)劃下受惠，2006年新加坡政府進(jìn)一步放寬“買(mǎi)房與教育扶貧計(jì)劃的申請(qǐng)條件。放寬后的該計(jì)劃從2006年3月起推行，此后的三年內(nèi)將有超過(guò)1千戶的家庭受惠。實(shí)施該計(jì)劃的目的在于確保這些孩子有能力應(yīng)對(duì)升學(xué)或就業(yè)的挑戰(zhàn)，讓孩子比他們的家長(zhǎng)更有作為，從而協(xié)助他們的父母擺脫貧困。⑥

三、教育救助的預(yù)期目標(biāo)

從美國(guó)、新加坡的教育救助體系設(shè)計(jì)來(lái)看，教育救助的核心在于致力消除由于外部各種差異而帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)不平等、人均教育資源不均衡以及各種歧視，對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償與資助水平較高。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育公平的追求也具有層次性，首先是對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的追求，這是以對(duì)弱勢(shì)群體享有的教育資源分配的公平為前提的，在教育機(jī)會(huì)和資源分配相對(duì)公平之后，才發(fā)展到對(duì)教育效果平等的追求以及與之相應(yīng)的對(duì)弱勢(shì)群體的教育進(jìn)行補(bǔ)償。

從教育機(jī)會(huì)平等到教育結(jié)果平等，是各國(guó)努力的方向。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大。一般來(lái)說(shuō)，為了追求這個(gè)目標(biāo)，各國(guó)要在制定各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面作出努力。但往往由于社會(huì)中的弱勢(shì)群體由于一開(kāi)始就處于不利地位，可能在制度化教育中經(jīng)歷多種不利遭遇而被社會(huì)邊緣化，導(dǎo)致進(jìn)一步的差異和弱勢(shì)。因此，解決教育問(wèn)題涉及的是更深層次的社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。⑦

四、由國(guó)外教育救助所想到的

政府應(yīng)本著“弱勢(shì)者優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)從教育資源分配管理，給弱勢(shì)群體更多的教育資助，重視用貸款、助學(xué)金等助學(xué)計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)者的教育救助。約翰·羅爾斯（Rawl.J）曾指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只有在他們最終能對(duì)每一個(gè)人的利益，尤其是對(duì)地位最不利的社會(huì)成員的利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下才是正義的?！辟Y源合理分配是教育平等的有力杠桿。為了實(shí)現(xiàn)教育的快速發(fā)展，促進(jìn)教育平等，各國(guó)政府都在努力加大教育投入，但如果沒(méi)有合理的教育資源分配，教育平等就會(huì)是一紙空談。

我國(guó)的教育救助主要針對(duì)貧困生本身，國(guó)家相關(guān)部門(mén)主要通過(guò)確立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”這五個(gè)方面的救助體系來(lái)著力解決家庭貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活問(wèn)題。而對(duì)于教育資源的合理分配，教育救助體系作用有限。

我國(guó)的教育資源分布極為不均衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，北京共有普通高校60所、江蘇67所、廣東61所，而甘肅只有18所、西藏3所、青海7所、寧夏7所。這種不均衡的布局導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。而且在我國(guó)教育投入不足的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的分配使用上還存在著很多不公平的現(xiàn)象，對(duì)于北京、上海等教育資源比較豐富省市的高等教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中西部省市和全國(guó)平均水平，且二者之間經(jīng)費(fèi)投入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。⑧

從教育機(jī)會(huì)平等到教育結(jié)果平等，我國(guó)的教育發(fā)展前面的路還很長(zhǎng)，盡管教育資源不均衡的問(wèn)題是歷史造成的，但它違反了社會(huì)公正的理念，這一問(wèn)題不解決，單單依靠現(xiàn)行的教育救助制度，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)使社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，扭曲和改變了民眾原有的道德體系和價(jià)值觀，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與民族和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

注釋?zhuān)?/p>

①我國(guó)稱(chēng)教育救助，西方習(xí)慣稱(chēng)教育援助居多，本文不作區(qū)分。

②③④⑦李永生，高洪源.美國(guó)解決弱勢(shì)群體教育問(wèn)題的政策與實(shí)踐.基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

⑤http://www.zaobao.com/special/singapore/pages3/budget2006060218ac.htm l.

⑥張亮.重視人力資源發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——新加坡創(chuàng)

新.http://www.dss.gov.cn/Article_Show.asp？ArticleID=196073.

⑧劉銀科.高等教育資源的合理分配是教育平等的

有力杠桿.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/26/content_4474578.htm.

［1］李永生，高洪源.美國(guó)解決弱勢(shì)群體教育問(wèn)題的政策與實(shí)踐，基礎(chǔ)教育參考，2007，（3）.

［2］張小芳.教育救助問(wèn)題探究——基于對(duì)教育困境者的救助現(xiàn)狀分析，現(xiàn)代教育論叢，2008，（11）.