我國(guó)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策研究

河北外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院 崔苗苗

1 行業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1 行業(yè)結(jié)構(gòu)的概念。

行業(yè)結(jié)構(gòu)是一定行業(yè)的廠商間及廠商與消費(fèi)者之間關(guān)系的特征和形式。行業(yè)結(jié)構(gòu)的核心是競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系問(wèn)題。

1.2 行業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.1 行業(yè)集中率

行業(yè)集中率是最簡(jiǎn)單易行，也是最常用的計(jì)算指標(biāo)。它是指規(guī)模最大的前幾位企業(yè)的有關(guān)數(shù)值X(銷售額、增加值、職工人數(shù)、資產(chǎn)額等)占整個(gè)市場(chǎng)或行業(yè)的份額。

1.2.2 赫芬達(dá)爾指數(shù)和熵指數(shù)

赫芬達(dá)爾指數(shù)

式中：H表示赫芬達(dá)爾指數(shù)；T表示市場(chǎng)規(guī)模； Xi表示各個(gè)企業(yè)的有關(guān)數(shù)值；n表示該行業(yè)企業(yè)總數(shù)。

熵指數(shù)。

式中：E表示熵指數(shù)；Si表示第i個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額(銷售額或增加額等)；n表示市場(chǎng)中的企業(yè)總數(shù)。

1.2.3 行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素。

經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、產(chǎn)品因素、法律法規(guī)因素。

2 中國(guó)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)的分散化與集聚化同時(shí)進(jìn)行

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以中國(guó)旅行社、中國(guó)國(guó)際旅行社和中國(guó)青年旅行社為代表的中國(guó)旅行社行業(yè)集中度就在不斷下降。1980年三大社的市場(chǎng)份額為79.6%，1993年首次突破25%，現(xiàn)在不到15%。在此過(guò)程中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷寡頭壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，現(xiàn)在從總體上看處于比較完全的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

但值得注意的是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得一些大型旅行社重新呈現(xiàn)出基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)際旅行社是以三個(gè)老的旅行社系統(tǒng)(國(guó)、中、青)和三個(gè)新形成的旅行社系統(tǒng)(海外、康輝、招商)為主體，而且這六大旅行社系統(tǒng)占行業(yè)規(guī)模的絕對(duì)大的比重。國(guó)內(nèi)旅行社則以鐵路系統(tǒng)為首，初步形成了包括國(guó)際旅行社所辦國(guó)內(nèi)社、交通、通訊、青年和工會(huì)在內(nèi)的五個(gè)系統(tǒng)，而春秋旅行社以其靈活的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化布局、科學(xué)的管理多年居于國(guó)內(nèi)旅行社的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

2.2 全國(guó)旅行社行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)非均衡態(tài)勢(shì)

2000年度，全國(guó)國(guó)際旅行社100強(qiáng)中浙江有5家、上海有8家、江蘇有4家，三省國(guó)際百?gòu)?qiáng)社數(shù)量占到全國(guó)總量的17%；全國(guó)國(guó)內(nèi)旅行社100強(qiáng)中，僅上海一地國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)社數(shù)量就占到全國(guó)總量的1／4，即“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)多分布于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這種區(qū)域性特征不僅存在于東中西部之間，也同樣存在于省市區(qū)內(nèi)部的空間分布上。

2.3 國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀

盡管?chē)?guó)內(nèi)旅行社數(shù)量占全國(guó)的近90%，但是除國(guó)內(nèi)旅游組接指標(biāo)占全國(guó)的60%以上外，利潤(rùn)總額及收入利潤(rùn)率均為負(fù)數(shù)，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅行社的旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)僅占總量的6%。

2.4 各地旅行社市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的混亂局面

出境游指標(biāo)的配額制引發(fā)倒賣(mài)出境旅游指標(biāo)，過(guò)度的內(nèi)部承包和門(mén)市代理的超常規(guī)發(fā)展，惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加上鐵路、民航等資源壟斷型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入旅行社后的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致各地方旅行社市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的混亂局面。

2.5 我國(guó)旅行社企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中還存在著許多問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)機(jī)制落后。網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化程度比較低。從總體上看，旅行社的產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力、組織和接待能力以及質(zhì)量保障能力較弱。企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制弱化，短期行為比較普遍。優(yōu)勝劣汰的行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成。

3 我國(guó)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

3.1 修訂《旅行社管理?xiàng)l例》，構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的行業(yè)分工體系

按旅游經(jīng)營(yíng)商／旅游批發(fā)經(jīng)營(yíng)商、旅游與旅游代理商的垂直分工分類體系，而不是按國(guó)際、國(guó)內(nèi)這種水平分工為導(dǎo)向的管理體系對(duì)旅行社進(jìn)行管理。針對(duì)不同類型的旅行社設(shè)定不同的進(jìn)入與退出管理體制。另外要求進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)不分所有制、不分內(nèi)外資，必須加入某一相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

旅游行政管理部門(mén)可以為旅行社特定的業(yè)務(wù)設(shè)置進(jìn)入壁壘，但是至少在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要對(duì)不同所有制、不同背景的企業(yè)同時(shí)開(kāi)放。在目前的形勢(shì)下，旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，特別是廠商數(shù)量的增加應(yīng)成為優(yōu)先的制度創(chuàng)新的目標(biāo)。這是因?yàn)槁眯猩绲陌l(fā)展目標(biāo)是為旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。

3.2 引導(dǎo)和扶持大型旅行社集團(tuán)的構(gòu)建和發(fā)展

主要通過(guò)各種行政的、市場(chǎng)的手段讓境內(nèi)外不同所有制的其他行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)和投資主體進(jìn)入到行業(yè)中來(lái)，或者購(gòu)并大中型旅行社，或者通過(guò)大中型旅行社之間的市場(chǎng)行為，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。也要鼓勵(lì)大型旅行社進(jìn)行關(guān)聯(lián)型多元化發(fā)展，通過(guò)投資、合作等方式進(jìn)入交通、景點(diǎn)景區(qū)、飯店等企業(yè)。從政府的角度來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)和扶持大型旅行社集團(tuán)還包括綜合利用各類政策促進(jìn)中國(guó)旅行社業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

3.3 通過(guò)資本運(yùn)作與資產(chǎn)管理，加快行業(yè)集聚化進(jìn)程

在服務(wù)自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，世界上各行各業(yè)的重組與兼并已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際旅游市場(chǎng)上那些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型旅行社集團(tuán)，或者有旅行社成分的旅游企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展壯大的進(jìn)程，無(wú)一不是通過(guò)資本運(yùn)作手段，特別是上市、并購(gòu)、重組等方式實(shí)現(xiàn)的。

3.4 調(diào)整行業(yè)管理范疇，促進(jìn)旅游與旅行代理商的形成與發(fā)育

旅行社協(xié)會(huì)在會(huì)員范圍方面要從國(guó)際慣例出發(fā)，把航空、火車(chē)、游船、飯店等代理機(jī)構(gòu)納入到旅行服務(wù)商的范疇中。特別是一些訂房公司和票務(wù)公司，包括利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的這類公司在做相關(guān)延伸服務(wù)的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上就是在操作旅行社業(yè)務(wù)。還有大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組團(tuán)前往未開(kāi)放旅游目的地的國(guó)家和地區(qū)考察，也是在做旅行社業(yè)務(wù)，但按現(xiàn)有的《旅行社管理?xiàng)l例》卻無(wú)法對(duì)這部分機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的管理。

3.5 以分工體系調(diào)整為突破口，培育大型旅游批發(fā)商和小型旅游代理商

隨著民航、鐵路等交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，它們也存在著與旅行代理服務(wù)商的合作。在此過(guò)程中，中國(guó)旅行社業(yè)要及時(shí)調(diào)整自己的分工體系，小型旅行社一方面拓展以交通工具為主的票務(wù)代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，另一方面做好大型旅行社的產(chǎn)品銷售代理。

要想達(dá)到這一目標(biāo)，需要在產(chǎn)業(yè)政策上降低旅行代理商的進(jìn)入門(mén)檻。如通過(guò)減小設(shè)立分社，特別是門(mén)市部的注冊(cè)資本金和質(zhì)量保證金等方法來(lái)鼓勵(lì)大型旅行社發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，而自身向旅游批發(fā)商或旅游經(jīng)營(yíng)商轉(zhuǎn)化。還可以通過(guò)中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)的途徑組織各類票務(wù)代理機(jī)構(gòu)、旅游代理商、小型國(guó)內(nèi)旅行社成立中國(guó)旅游與旅游代理商協(xié)會(huì)(分會(huì))，在這方面國(guó)家旅游局和中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與民航總局、鐵道部、交通部的合作，培育中國(guó)旅游與旅行代理市場(chǎng)，優(yōu)化中國(guó)旅行社市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

3.6 加快合資旅行社建設(shè)步伐，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模

合資范圍的中方主體可以進(jìn)一步擴(kuò)大，也不一定要搞入出掛鉤，能有更多的外資進(jìn)入到中國(guó)旅行社產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有什么不好。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入到境內(nèi)的合資旅行社，應(yīng)允許它們通過(guò)設(shè)立分社、門(mén)市、代理等途徑擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)中國(guó)旅行社業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)于香港、澳門(mén)地區(qū)的旅游企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)允許它們相對(duì)控股甚至設(shè)立獨(dú)資的旅行社，或者鼓勵(lì)其收購(gòu)、兼并內(nèi)地中小型旅行社。

3.7 適應(yīng)旅游消費(fèi)者需求變遷，采取靈活多樣的產(chǎn)品組合策略

隨著旅游者的越來(lái)越成熟，自由，個(gè)性多樣的旅游安排在旅游消費(fèi)函數(shù)中就顯得越來(lái)越重要。不僅入境旅游如此，國(guó)內(nèi)旅游者也是這樣。一項(xiàng)專題調(diào)查顯示，廣州有51%以上的人對(duì)通過(guò)旅行社訂房或訂票的自助旅游表示接受。這些需求特征反映在旅游產(chǎn)品的選擇上，就是散客和團(tuán)隊(duì)旅游者越來(lái)越希望包價(jià)形式更為靈活，產(chǎn)品組合更為豐富，更為有特色。適應(yīng)這一需求的旅游形式就是介于團(tuán)體包價(jià)和自行出游二者之間的小包價(jià)和自助型旅游產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)所在。

[1][美]劉易斯·卡布羅.產(chǎn)業(yè)組織導(dǎo)論[M].人民郵電出版社.

[2]金碚.產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.

[3]姚延波.我國(guó)旅行社分類制度及其效率研究[J].旅游學(xué)刊,2000,02.

[4]張梅.我國(guó)旅行社行業(yè)體系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代企業(yè),2007,11.