發(fā)展太倉(cāng)保稅物流中心的對(duì)策建議

健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 朱文濤

我國(guó)的保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)是由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，是在借鑒國(guó)際上的通行做法(如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等)并在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上形成的新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域，它既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿，也是腹地經(jīng)濟(jì)與外部接軌的有效途徑。在江蘇沿江開(kāi)發(fā)和上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃中，太倉(cāng)憑借沿江沿滬和東臨港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域效應(yīng)最強(qiáng)的地區(qū)之一。

1 太倉(cāng)保稅物流中心的發(fā)展背景和概況

保稅物流中心在我國(guó)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，它是在2005年8月，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，在蘇州高新區(qū)、南京龍?zhí)逗捅本┛崭?家首先開(kāi)始試點(diǎn)的。2008年12月海關(guān)總署又批準(zhǔn)設(shè)立上海西北物流園區(qū)等17個(gè)保稅物流中心，并于2009年2月再次批準(zhǔn)設(shè)立沈陽(yáng)等5個(gè)保稅物流中心。

太倉(cāng)保稅物流中心是全國(guó)現(xiàn)有26個(gè)B型保稅物流中心之一，2004年2月開(kāi)始籌建，規(guī)劃面積為6平方公里，首期開(kāi)發(fā)面積1.39平方公里，具有國(guó)際采購(gòu)、配送、中轉(zhuǎn)和件雜貨倉(cāng)儲(chǔ)四大功能，能夠滿足年吞吐100萬(wàn)標(biāo)箱、2000萬(wàn)噸件雜貨的保稅物流業(yè)務(wù)需要。作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，太倉(cāng)保稅物流中心享受國(guó)外貨物入中心保稅、國(guó)內(nèi)貨物入中心退稅等一系列優(yōu)惠政策，具有保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，在一定程度上具備了國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的基本特征。利用保稅物流中心的政策，企業(yè)可以徹底改變以往加工貿(mào)易存在的“境外一日游”現(xiàn)象。

2 發(fā)展太倉(cāng)保稅物流中心的戰(zhàn)略意義

太倉(cāng)保稅物流中心的設(shè)立，是太倉(cāng)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)蘇南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作有著十分重要的意義。

2.1 通過(guò)合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮

保稅物流中心集成了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的有關(guān)政策，具備了獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，其與保稅區(qū)、出口加工區(qū)的關(guān)系，互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)。太倉(cāng)保稅物流中心重點(diǎn)發(fā)展保稅物流，不能開(kāi)展加工貿(mào)易，而太倉(cāng)周邊地區(qū)的出口加工區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展加工出口業(yè)。通過(guò)與周邊出口加工區(qū)建立起綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，可推進(jìn)各特殊監(jiān)管區(qū)的合作聯(lián)盟和共同繁榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業(yè)務(wù)支撐。通過(guò)合作聯(lián)盟可拓展中心的物流樞紐功能，提高企業(yè)的供應(yīng)鏈管理能力。

2.2 通過(guò)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港共同發(fā)展

太倉(cāng)保稅物流中心和太倉(cāng)港是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。由于太倉(cāng)保稅物流中心有政策優(yōu)勢(shì)和通關(guān)便捷的特點(diǎn)，可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地的輻射，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)大了，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以促進(jìn)太倉(cāng)港口吞吐量的提高，進(jìn)而促進(jìn)港口的發(fā)展；同樣，太倉(cāng)港口發(fā)展了，可以為太倉(cāng)保稅物流中心提供更多的保稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)保稅物流中心的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，太倉(cāng)保稅物流中心和太倉(cāng)港口是相互促進(jìn)的，太倉(cāng)保稅物流中心以太倉(cāng)港口為依托帶動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)以自身的發(fā)展促進(jìn)太倉(cāng)港口的發(fā)展。

2.3 集聚國(guó)際物流企業(yè)，形成物流產(chǎn)業(yè)集群

太倉(cāng)保稅物流中心依托其出口退稅和進(jìn)口保稅的政策優(yōu)勢(shì)，可以吸引國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)公司和物流企業(yè)入駐，聚集一批面向全球市場(chǎng)的采購(gòu)、中轉(zhuǎn)分撥、配送等的物流企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)理念，在較高的起點(diǎn)上形成物流產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。物流產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作以及資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以共同利用信息平臺(tái)，共享物流資源，共用物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以及共同拓展物流業(yè)務(wù)等。

3 加快太倉(cāng)保稅物流中心發(fā)展的對(duì)策建議

要把太倉(cāng)保稅物流中心辦好，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還需做出很多努力。為了加快太倉(cāng)保稅物流中心建設(shè)，建議采取以下幾方面措施：

3.1 積極開(kāi)展保稅物流中心的招商活動(dòng)

物流企業(yè)是物流中心發(fā)展與運(yùn)行的主體，物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是決定中心物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)采取有吸引力的招商措施，使得更多的國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)入駐物流中心。

首先，要精心策劃招商活動(dòng)，制定詳細(xì)的招商活動(dòng)計(jì)劃，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的招商方式和利用各種論壇、商展、會(huì)展等活動(dòng)，營(yíng)造一種多贏和諧發(fā)展的招商氛圍，最大限度的招商引資；其次，要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)貿(mào)促會(huì)、物流行業(yè)協(xié)會(huì)及海外代表機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大保稅物流招商的影響，增強(qiáng)成功率和有效性；再次，利用快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招商，向多渠道、寬領(lǐng)域的招商方向發(fā)展；最后，要充分利用保稅物流中心現(xiàn)有的企業(yè)，擴(kuò)大以商招商的效應(yīng)。

3.2 制定和落實(shí)促進(jìn)保稅物流中心發(fā)展的優(yōu)惠措施

通過(guò)對(duì)物流中心企業(yè)的調(diào)研，了解企業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際需要，制定和完善能給物流中心企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠的優(yōu)惠政策。比如，對(duì)購(gòu)買或租用保稅中心內(nèi)土地、廠房或倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，給予價(jià)格優(yōu)惠，適當(dāng)減免征收的各種費(fèi)用。對(duì)中心的重點(diǎn)物流企業(yè)，在外匯使用、貨物進(jìn)出口代理、報(bào)關(guān)等方面，給予優(yōu)惠政策。設(shè)立保稅物流中心物流發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的發(fā)展資金來(lái)源渠道，促進(jìn)中心內(nèi)物流業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)已有的保稅物流中心的各項(xiàng)政策，以利于保證中心內(nèi)物流業(yè)及物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的規(guī)范和統(tǒng)一。

3.3 啟動(dòng)保稅物流中心的加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

按照目前政策規(guī)定，出口加工區(qū)享有加工保稅功能，但不享有出口退稅政策；保稅物流中心擁有退稅政策，卻缺少加工功能，因此保稅物流中心可因地制宜地從發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)起步，從利用太倉(cāng)及蘇州地區(qū)的現(xiàn)有資源做起。

3.4 拓展保稅物流中心的國(guó)際采購(gòu)功能

物流保稅中心對(duì)國(guó)際貿(mào)易商有較強(qiáng)吸引力，但按照目前規(guī)定保稅物流中心內(nèi)企業(yè)尚不能與境外企業(yè)從事相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)，使保稅中心的政策優(yōu)勢(shì)得不到充分應(yīng)用。建議有關(guān)部門可通過(guò)與海關(guān)協(xié)調(diào)，允許中心內(nèi)企業(yè)作為境外貿(mào)易公司與境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，這樣有利于在物流保稅中心周圍形成一批與進(jìn)出口商品有密切聯(lián)系的商品批發(fā)交易市場(chǎng)。目前，太倉(cāng)港區(qū)規(guī)劃的塑化原料、百貨采購(gòu)、木材加工、鋼材剪切四大交易市場(chǎng)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，太倉(cāng)保稅物流中心要以此為平臺(tái)，加快拓展其境內(nèi)外貿(mào)易功能，吸引一批國(guó)際知名采購(gòu)商、分銷商、名牌代理商等進(jìn)駐保稅中心，進(jìn)而在保稅中心內(nèi)開(kāi)展國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分銷、國(guó)際展示及相關(guān)的加工增值服務(wù)。

3.5 積極尋求保稅物流中心與臺(tái)灣的對(duì)接

為了推進(jìn)蘇州地區(qū)口岸實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，并推動(dòng)在太倉(cāng)港區(qū)設(shè)立“對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易港區(qū)”，太倉(cāng)保稅物流中心應(yīng)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)臺(tái)航運(yùn)物流的合作，擴(kuò)大兩岸直航貨物規(guī)模，努力尋找與高雄自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)接途徑，積極協(xié)調(diào)做好臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)、大陸出口企業(yè)以及太倉(cāng)、高雄兩地航運(yùn)公司三方面的工作。吸引長(zhǎng)榮、陽(yáng)明等臺(tái)灣大航商在太倉(cāng)開(kāi)辟國(guó)際航線，利用這些公司長(zhǎng)期以來(lái)形成的航運(yùn)渠道，做大集裝箱吞吐量，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)規(guī)模，提升太倉(cāng)集裝箱干線港地位，共同形成電子、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等特色的物流供應(yīng)鏈。爭(zhēng)取臺(tái)貨從太倉(cāng)港中轉(zhuǎn)運(yùn)往昆山和蘇州，以解決蘇州、昆山地區(qū)臺(tái)資企業(yè)急需的太陽(yáng)能、光電和半導(dǎo)體等供應(yīng)問(wèn)題，使太倉(cāng)港成為兩岸物流的重要通道。

3.6 不斷創(chuàng)新保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管模式

加強(qiáng)與保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的溝通交流，結(jié)合企業(yè)需求與第三方物流服務(wù)的客觀需要，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，與國(guó)際通行的慣例接軌，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一。

3.6.1 實(shí)行“艙單分撥”的監(jiān)管模式

保稅物流中心的企業(yè)持加蓋物流中心海關(guān)印章的艙單和提單到碼頭辦理提貨手續(xù)，就可以將貨物直接從太倉(cāng)港運(yùn)至中心內(nèi)，既能實(shí)現(xiàn)保稅物流中心從太倉(cāng)港區(qū)進(jìn)境貨物的“一站式監(jiān)管”，也可實(shí)現(xiàn)區(qū)港之間的“無(wú)縫對(duì)接”。這為保稅物流中心的四大主要功能的實(shí)現(xiàn)，打下非常好的基礎(chǔ)。

3.6.2 采取“分批出入?yún)^(qū)、集中報(bào)關(guān)”的監(jiān)管模式

例如，新港物流公司給蘇州三星電子有限公司供貨，因?yàn)槿请娮邮橇銕?kù)存管理，生產(chǎn)線需要貨物，90分鐘就要求配送到生產(chǎn)線。于是，新港物流公司就采用了海關(guān)的“分批出口，集中報(bào)關(guān)”政策。

3.6.3 推行保稅物流中心的風(fēng)險(xiǎn)管理。

海關(guān)執(zhí)法是有風(fēng)險(xiǎn)的，但不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，而普遍查驗(yàn)、細(xì)查細(xì)驗(yàn)，以犧牲通關(guān)效率而防范風(fēng)險(xiǎn)，造成工作效率低下，從而影響合法進(jìn)出口企業(yè)的利益和對(duì)高效的追求。海關(guān)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)的存在，從而把管理資源集中在風(fēng)險(xiǎn)較高、信譽(yù)較差的企業(yè)和貨物上，放開(kāi)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)和貨物，為保稅物流的守法企業(yè)提供最大的便利和最高的效率，這就是“守法便利”的原則。

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