區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源關(guān)系與對策研究

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院 潘虎

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源關(guān)系

在我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程不斷加快的情況下，長三角、珠三角等地以專業(yè)化經(jīng)濟(jì)為特色、以中心城市為依托，在生產(chǎn)、分配、流通等方面進(jìn)行緊密聯(lián)系、互相協(xié)作的地區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的萌動。經(jīng)濟(jì)一體化對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，已被許多國家普遍證明，對于我國來說，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意義就更加重要和明顯了。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要推力之一即為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在持續(xù)調(diào)整過程中，許多區(qū)域堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。這一方針在未來一段時間內(nèi)不會更改，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，信息化與工業(yè)化相輔相成，都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的近期目標(biāo)。必須指出的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)，源于創(chuàng)新。這決定了提高自主創(chuàng)新能力和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的功能將被置于越來越重要的地位。對于當(dāng)前國情，自主創(chuàng)新既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。按照國家自主創(chuàng)新圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需要，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的總體思路，增強研究能力、打造知名品牌、拓展人才開發(fā)等工作必須放在相當(dāng)重要的位置。

就當(dāng)前形勢來看，中國發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)仍然是要堅定地走工業(yè)化道路，但是在工業(yè)化的推進(jìn)過程中，要實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好?？傮w而言，中國經(jīng)濟(jì)保持了良好態(tài)勢，這歸功于各經(jīng)濟(jì)社會組織在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上聚集了一定的整體效能，發(fā)揮了不可估量的作用。但必須清醒認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，是早在經(jīng)濟(jì)增長過程中就著手進(jìn)行的，由此保障了實體經(jīng)濟(jì)較強的抗風(fēng)險性。這既是經(jīng)驗，又是警示。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程中改善人力資源管理水平，提升人力資本實際效能，持續(xù)營造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的模式，將成為擺在政府、企業(yè)甚或個人面前的重大課題。簡言之，“中國制造”的優(yōu)化升級，必然依賴于人力資源整體水平的提升，不僅應(yīng)該著眼于應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該在當(dāng)下的有利形勢中充分把握。

改革開放30年，我國人力資源素質(zhì)得到了很大提高，但是，從業(yè)人員總體素質(zhì)仍然低下。低素質(zhì)的人力資源加大了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，并導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)升級動力不足。為了達(dá)到優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，必須采取加大教育投入尤其是對農(nóng)村的教育投入、大力發(fā)展職業(yè)教育、加強在職人員的培訓(xùn)等措施。

2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。這里的動態(tài)平衡，尤指各種資源在系統(tǒng)中的整合配比，達(dá)成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的相對關(guān)系。而其中根本性的資源之一，就是人力資源。我們知道，人力資源尤其特定的技術(shù)知識類型與含量，而這種技術(shù)知識與含量又有其之于經(jīng)濟(jì)社會需要的契合性。同時，人力資源也需要通過特定手段和途徑，配置到適于發(fā)揮其最大能量的地方，從而實現(xiàn)人力資源“1+1＞2”的整合效應(yīng)。這兩者深刻影響著人力資源在實際應(yīng)用中的利用效率和成果，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐表明，不論是從國家宏觀層面的經(jīng)濟(jì)運行來看，還是從企業(yè)微觀層面的經(jīng)營管理開看，人力資源的利用效率是值得質(zhì)疑的。人力資源的內(nèi)在架構(gòu)與外在形式，都與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不小偏差。換句話說，人力資源結(jié)構(gòu)與社會需求之間的矛盾的問題是比較嚴(yán)重的。加上人力資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配比平衡狀態(tài)欠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡更顯緊張。人力資源的低效狀態(tài)，不僅是對資源本身的浪費，更制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)資源環(huán)境的系統(tǒng)性。當(dāng)然，從現(xiàn)代管理理念普遍推崇的人力資本視角來看，我國人力資本的低效使用，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的硬傷。

2.2 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受限

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，突出地體現(xiàn)在幾個方面：一是技術(shù)工人不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)象嚴(yán)重。郎咸平認(rèn)為，從“6+1”的產(chǎn)業(yè)鏈劃分來看，前面六個環(huán)節(jié)的價值貢獻(xiàn)較低，后面一個環(huán)節(jié)才是價值增長的主體。而當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還主要在于前者，即產(chǎn)業(yè)運行的低端環(huán)節(jié)。對于我國這樣一個尚處于工業(yè)化中期的國家而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以加工業(yè)和制造業(yè)為主體，對高知識層次人才的吸收有限，備受國人關(guān)注的高等教育迅猛擴(kuò)張的現(xiàn)象，使我國高等教育在一定程度上顯現(xiàn)出教育過度的現(xiàn)象。高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低；單位用人上大材小用；人們普遍追求高學(xué)歷，希望通過獲取更高的學(xué)歷后能找到一個理想的工作，這些現(xiàn)象引發(fā)了高學(xué)歷教育膨脹與高學(xué)歷人力資源需求較低水平之間的強烈反差。而高學(xué)歷教育占用了過量資源，卻客觀上造成職業(yè)教育、繼續(xù)教育等實際需求偏大教學(xué)環(huán)節(jié)的資源短缺。

我國人力資源整體素質(zhì)欠佳、人力資源結(jié)構(gòu)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，已經(jīng)成為共識。需要清醒認(rèn)識的是，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度尚處于緩慢區(qū)間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因為高素質(zhì)人才的匱乏而難以發(fā)展起來，在科技浪潮沖擊中，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也因為高技術(shù)人力資源的瓶頸而不得不放緩發(fā)展的腳步。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本身的進(jìn)步就缺乏充分的人才職稱，加上工業(yè)基礎(chǔ)的限制，就更顯得參差不齊。此外，又一個不爭的事實是，技術(shù)改造構(gòu)建于技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)之上，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都缺乏技術(shù)長久創(chuàng)新機(jī)制。技術(shù)革新缺乏人員基礎(chǔ)，而推動技術(shù)革新的主要人員又得不到流程和環(huán)境支持。人力資源的職稱作用無法完全發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的深層動力。

3 構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人力資源體系

從國外經(jīng)濟(jì)運行的觀察和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，都可以看出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益成為各國經(jīng)濟(jì)運行的一般趨勢。各地區(qū)只有把自己置身于與其他地區(qū)更加緊密的相互聯(lián)系之中，才能從中獲得更多的發(fā)展機(jī)遇；同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會問題的出現(xiàn)也是各地方政府所共同面臨的問題(比如跨地區(qū)的環(huán)境治理問題、區(qū)域內(nèi)傳染病等危機(jī)處理時的政府間聯(lián)合應(yīng)對問題)，這些問題僅靠某一地方政府來解決既無可能又缺乏現(xiàn)實可行性。

3.1 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為導(dǎo)向

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著在國家計劃的指導(dǎo)下，秉承平等互利、成果共享的精神，地區(qū)之間經(jīng)過建立起協(xié)商基礎(chǔ)上的一種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面具備明顯優(yōu)勢。同時對于激活人、財、物等生產(chǎn)要素的交流，以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理化進(jìn)程方面，也能做出貢獻(xiàn)。區(qū)域發(fā)展的相互依賴說明了國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不是獨立的，而是彼此依存、相互聯(lián)系的，據(jù)此，各國各地區(qū)之間應(yīng)該就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題積極開展經(jīng)濟(jì)合作，以謀求共同發(fā)展。在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?庫珀出版的《相互依賴的經(jīng)濟(jì)》一書中，首次系統(tǒng)闡述了國際相互依賴?yán)碚?。理論認(rèn)為，國際領(lǐng)域內(nèi)政治軍事力量的制衡、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展形成的各國比較優(yōu)勢、跨國公司的遍布以及全球性問題的出現(xiàn)等加深了各國相互依賴的程度。因此，對于一個國家來說，特別是發(fā)展中的大國而言，各地區(qū)之間的相互依賴更加顯而易見：沒有國際合作中各國政治軍事對立及經(jīng)濟(jì)壁壘的障礙，增加了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)合作多種有利的政策措施和政治作為人力資源之于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的巨大推動作用有必要充分發(fā)揮，還需要建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。

3.2 以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡為目標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而形成全國性的統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品要素和生產(chǎn)要素的流通，對發(fā)展和完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著重要意義。在平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)下，政府應(yīng)該著力加強職業(yè)教育；加大對農(nóng)村的教育投入；加強在職人員的培訓(xùn)工作。要使我國從制造業(yè)大國變成強國，必須大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要求區(qū)域人力資源體系發(fā)揮以下幾方面的作用:

第一，加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強內(nèi)在動力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在戰(zhàn)略層面上促成合理社會分工的形成，尤其要明確提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的方略，提升發(fā)展的整體速度，在空間和環(huán)境氛圍的營造上，取得良好效果。當(dāng)然，這將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在原動力的形成和充實。

第二，有效整合資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國存在特定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平差異，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點也高低不同。在對資源和原材料的利用上，其模式和效果也不可能統(tǒng)一。合理運用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的優(yōu)勢效應(yīng)的意義就顯得尤為重要。合理健全的，實際是有效整合我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的資源，在整合既定整合模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享資源合理配置。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直接成果，還體現(xiàn)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行模式，形成或補充規(guī)范、互惠互利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。

第三，調(diào)整增長方式，理順機(jī)制體制。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合升級，不得不正視在各方面的機(jī)制運行還不夠完善這一現(xiàn)實。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型理論告訴我們，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)，政府所面臨的體制障礙也是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不可忽視的重要問題。理順我國長期以來形成的不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的機(jī)制體制并不容易，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長速度的提高之路還有很長。

[1]黃寰.自主創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)版社,2006.

[2]郎咸平.誰在拯救中國經(jīng)濟(jì)(復(fù)蘇的背后和蕭條的亮點)[M].上海：東方出版社,2009.

[3]沈玉芳.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同性研究:以長江三角洲地區(qū)為例[M].北京：科學(xué)出版社,2009.