我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放的安全問題與對策探討

南昌大學(xué) 羅素娟 王燕子

我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放的安全問題與對策探討

南昌大學(xué) 羅素娟 王燕子

服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放在促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放容易帶來技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)沖擊和國家安全問題，應(yīng)該采取相關(guān)的對策進(jìn)行合理的規(guī)避。

服務(wù)貿(mào)易 產(chǎn)業(yè)開放 安全問題

當(dāng)前，技術(shù)的革新以及經(jīng)濟(jì)一體化趨勢凸顯了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位。作為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽字國，以及在WTO所做的相關(guān)承諾，我國就服務(wù)貿(mào)易市場的開放時間制訂相關(guān)承諾表，從而為推動服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開發(fā)做出自身的努力，推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè)的開放對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生“硬幣效應(yīng)”，服務(wù)貿(mào)易也不例外。服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放有利于我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也對我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。在激烈競爭的國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中，合理的規(guī)避服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全問題，對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有重要的意義。

1 我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放產(chǎn)生的安全問題

相對于發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的水平，我國服務(wù)貿(mào)易還處于一個比較低的層次。在服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不斷開放的今天，伴隨著西方服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢登陸，導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一系列的安全問題。

1.1 技術(shù)安全問題

西方服務(wù)貿(mào)易企業(yè)登陸到我國，它們在實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中，始終以自身利益最大化為核心目標(biāo)，從而充分合理地利用我國的比較優(yōu)勢。從全球服務(wù)貿(mào)易企業(yè)區(qū)域分布上看，大型跨國公司總是把高端技術(shù)、低附加值的服務(wù)產(chǎn)品配置在自己國家或相關(guān)的發(fā)達(dá)國家，而把低檔技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品配置到相對落后的發(fā)展中國家?！澳尜Q(mào)易導(dǎo)向型對外投資”理論和赤松的“雁行發(fā)展”模式都清楚的表明，投資國企業(yè)更多的是把低端技術(shù)或即將淘汰的技術(shù)輸入到發(fā)展中國家。作為發(fā)展中國家的重要成員，我國主要擁有的優(yōu)勢是勞動力成本和自然資源成本相對較低，所以投資國企業(yè)更多地輸入技術(shù)。然而，跨國公司為了避免核心技術(shù)的流失，保持技術(shù)的壟斷地位，它們更傾向于把核心技術(shù)控制在內(nèi)部。同時，在服務(wù)貿(mào)易合作的過程中，我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由于缺乏對核心技術(shù)保護(hù)的意識，許多高端的技術(shù)反而流入到發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)沖擊問題

服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放的另外一個重要問題就是對我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊。由于我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天不足，自身的脆弱性和難以受沖擊性的特點(diǎn)決定了其在國外服務(wù)貿(mào)易涌入中國市場時必然要受到巨大的沖擊，國內(nèi)的服務(wù)市場遭到國外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的分割。當(dāng)前，由于在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)發(fā)展、人員素質(zhì)、管理水平等方面的問題，一些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)將受到巨大的沖擊，國內(nèi)一些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)將遭受淘汰的危險。同時，外國服務(wù)貿(mào)易投資企業(yè)在中國是有導(dǎo)向的投資，而不是全面的，利益的最大化決定他們必然選擇區(qū)域發(fā)達(dá)和回報率高的行業(yè)，這樣加劇我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間的不平衡。國外服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的涌入侵占中國的市場，導(dǎo)致大量財富外流，惡化民族生存的環(huán)境。

1.3 國家安全問題

我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域的拓展，會在一定程度上對國家安全帶來一定的沖擊?？梢哉f，服務(wù)部門領(lǐng)域廣泛，一些服務(wù)領(lǐng)域會涉及到社會公共道德和國家安全，一些服務(wù)部門關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。例如，郵政行業(yè)的業(yè)務(wù)、金融領(lǐng)域市場的匯率問題關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果西方這些服務(wù)行業(yè)涌入中國市場，再加上缺乏合理有效的監(jiān)控措施，那損失將無法估計和彌補(bǔ)。

2 我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全問題的規(guī)避對策

服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的開放會推動它們的全面改革和發(fā)展，有利于完善自身的各項(xiàng)要素，但無形之中也增加了外部風(fēng)險問題。因此，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)始終要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持在開放中謀發(fā)展，通過合理的措施保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的安全。

2.1 尋求經(jīng)濟(jì)全球化背景下服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的保護(hù)空間

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，它極大地壓縮了合理保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的空間，但是依然存在一定空間。作為中國政府，通過各種措施來拓展國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)利用開放的機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從中國具體國情出發(fā)，在遵循服務(wù)貿(mào)易開放的合理準(zhǔn)則和WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理地利用WTO例外條款和相關(guān)的優(yōu)惠條款來保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，從而減輕WTO的加入和服務(wù)貿(mào)易開放導(dǎo)致的安全問題。在合理的制止國外貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)頭的基礎(chǔ)上，拓寬我國服務(wù)貿(mào)易深入的領(lǐng)域。同時，我們也可以利用安全例外條款對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。例如，世界貿(mào)易組織的安全例外規(guī)定，允許成員在戰(zhàn)爭、外交關(guān)系惡化等緊急情況下，為保護(hù)國家安全利益采取必要的行動，對其他相關(guān)成員不履行世界貿(mào)易組織規(guī)定的義務(wù)。國家安全利益始終是第一位，在任何時候，我們國家政府可以基于國家安全的需要采取相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)措施，從而保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的安全和國家安全。

2.2 實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢，提升服務(wù)貿(mào)易的競爭力

比較優(yōu)勢理論所倡導(dǎo)的國際分工，對于發(fā)展中國家來說雖然可以獲取相關(guān)的利益，但始終不能有效地縮短與西方國家的距離。因此，我們要調(diào)整思維，即勞動密集型服務(wù)是一種手段，而不是最終的目的，其最終目的就是通過與國外企業(yè)的合作來提升自身的各項(xiàng)要素。相對來說，旅游、運(yùn)輸和對外工程承包具有一定的比較優(yōu)勢，在我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開發(fā)的趨勢下，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大這些領(lǐng)域的出口。但是這些領(lǐng)域范圍相對狹窄，如果結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易市場的需求，拓展新的競爭優(yōu)勢是一項(xiàng)更加重要的使命。我們應(yīng)該通過大力發(fā)展相對有競爭力的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，合理的調(diào)整服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，加速服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級。從市場利益來看，中國市場開放程度高的勞動密集型服務(wù)業(yè)的利潤趨于平均化，而市場準(zhǔn)入程度低的資本密集型和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有較高的壟斷利潤。雖然我國勞動密集型服務(wù)業(yè)在競爭優(yōu)勢上存在不足，但是人力資源豐富和成本較低可以拓展其優(yōu)勢，這就需要我國政府制定和實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，在市場推介、產(chǎn)品開發(fā)、人力資源配置等方面給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而在一定程度上緩解服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開發(fā)所帶來的沖擊。

2.3 合理規(guī)劃，循序漸進(jìn)地對外開放服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

我國應(yīng)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與重組，提高國內(nèi)市場競爭強(qiáng)度，以保證國內(nèi)服務(wù)業(yè)在市場中占有一定的份額；產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相合作，以降低成本提高競爭力，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，一致對外，并加強(qiáng)在國際市場中的斡旋能力。因此，對于涉及到國家安全問題的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該明文禁止開放；應(yīng)該逐步開發(fā)具有一定競爭力的服務(wù)行業(yè)；對于那些競爭力比較弱的服務(wù)行業(yè)，特別是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)，要采取相關(guān)的政策和措施來進(jìn)行扶持，利用國際慣例和規(guī)則進(jìn)行適度的保護(hù)；在國內(nèi)尚屬于空白且急需發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域，我們應(yīng)該積極地支持，制定相關(guān)的政策鼓勵發(fā)展；而在我國尚待開發(fā)和經(jīng)營的部門，政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)慎重地看待。當(dāng)然，我國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，進(jìn)行合理的開放。在東南沿海城市和大中型城市，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)應(yīng)該率先開放，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。在不發(fā)達(dá)地區(qū)和小型城市，通過試點(diǎn)來進(jìn)行合理開發(fā)。針對技術(shù)密集、知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該遵循發(fā)達(dá)地區(qū)先開放的原則，逐步延伸到不發(fā)達(dá)地區(qū)。勞動密集型或?qū)夹g(shù)和文化要求較低的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)開放，尤其要扶持中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的對外開放。

表面上來看，服務(wù)貿(mào)易開發(fā)與產(chǎn)業(yè)安全是一對矛盾的關(guān)系體。如果我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)固步自封則發(fā)展緩慢，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開放則又會對我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全帶來巨大沖擊。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開發(fā)是必然的趨勢，因此，在保護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的對策規(guī)避貿(mào)易安全問題是大勢所趨。

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F742

A

1005-5800(2010)08(c)-196-02

羅素娟(1969-)，女，江西南昌人，南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院管理系副主任、副教授，主要從事區(qū)域發(fā)展與人力資源管理研究。