提升政府公信力:公共信息傳播的視角

李金龍 張旭東

提升政府公信力:公共信息傳播的視角

李金龍 張旭東

公共信息傳播視角中政府公信力存在著時(shí)效性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、大眾傳媒不規(guī)范等問題。政府公信力不足既有傳播理念滯后的動(dòng)力原因,也有傳播模式單一的機(jī)制原因,更有傳播法律法規(guī)不健全的制度原因。提升政府公信力要從更新政府公共信息傳播理念,轉(zhuǎn)變政府公共信息傳播模式,完善政府公共信息傳播制度等幾個(gè)角度入手。

政府公信力;公共信息;傳播理念;傳播模式;傳播制度

政府公信力是指政府獲得公眾的信任度。公共信息(Public Information)是一種特定的實(shí)用信息類型,指所有發(fā)生并應(yīng)用于社會(huì)的公共領(lǐng)域,由公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行管理,具有公共物品的特性,并能為全體社會(huì)公眾共同擁有和利用的信息[1]。政府進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理的一切活動(dòng),包括政府決策、政府行為、政府能力等,最終都要轉(zhuǎn)化為公共信息傳遞給公眾,政府公信力正是公眾通過對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品信息進(jìn)行感知進(jìn)而作出評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的。正如以托馬斯為代表的西方學(xué)者認(rèn)為,政府公信力是政府行為的實(shí)踐狀態(tài)通過信息傳播過程作用于公眾主觀感知獲得的,通過信息傳播影響公眾感知是公信力的必要條件[2]。因此,改善公共信息傳播有助于提升政府公信力。然而,目前學(xué)術(shù)界大都從時(shí)代、社會(huì)、政府等宏觀領(lǐng)域?qū)φ帕M(jìn)行分析,對(duì)于政府公信力涉及的兩個(gè)主體——政府與公眾之間的信息互動(dòng)的研究還處于起步階段。鑒此,筆者以公共信息傳播為視角分析政府公信力的現(xiàn)狀,進(jìn)而探討公共信息傳播視角下政府公信力不足的原因,最后對(duì)如何提升政府公信力提出自己的思考,以期為實(shí)務(wù)操作和理論研究提供參考。

一、公共信息傳播視角中政府公信力的現(xiàn)狀

改革開放以來,政務(wù)公開、政府新聞發(fā)言人、政府信箱、政務(wù)論壇、電子政務(wù)等事物已經(jīng)深入人心,隨之而來的是政府公共信息傳播領(lǐng)域日益開放,傳播機(jī)制逐步完善,傳播能力穩(wěn)步增強(qiáng)。然而,盡管我國(guó)政府的公共信息傳播有了長(zhǎng)足的發(fā)展,政府公信力也有了顯著提高,但無論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)客觀要求相比都存在著一定的不足,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)政府傳播公共信息時(shí)效性不強(qiáng)。一是政府提供公共信息不及時(shí)。面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件,政府若不及時(shí)向公眾傳播與公眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的公共信息,不能及時(shí)抓住危機(jī)發(fā)生之后進(jìn)行危機(jī)管理的“黃金生命線”,就容易導(dǎo)致政府失去在公共信息傳播系統(tǒng)中的先天話語權(quán)。這樣,公眾只好求助于非正規(guī)渠道和非主流媒體等非權(quán)威信息源,導(dǎo)致流言四起,公眾則日趨恐慌,從而極大損害了政府公信力。二是政府收集反饋信息不及時(shí)。當(dāng)今政府的公共行政不是單向模式,只有政府與公眾良性互動(dòng),及時(shí)收集公眾的反饋信息,才能凸顯政府的公共服務(wù)職能,提升政府公信力。如甕安事件,其直接導(dǎo)火索是李樹芬的死因,背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生,一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期以來失職瀆職,不能及時(shí)收集民情民意,對(duì)群眾反饋的熱點(diǎn)信息重視不夠、處理不及時(shí),導(dǎo)致矛盾越積越大,最終釀成群體性事件,嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

(二)政府提供的公共信息質(zhì)量不高。一是政府提供的公共信息失真。在我國(guó)一系列重大安全事故中,有關(guān)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的公共信息被謊報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。高質(zhì)量的信息首先必須是準(zhǔn)確的,如果公共信息未能準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)實(shí)情況,會(huì)影響公眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn),甚至造成公眾生命財(cái)產(chǎn)損失。二是政府提供的公共信息表面化,流于形式。政府網(wǎng)站很多是有名目,沒內(nèi)容;或有內(nèi)容,卻陳舊;有更新,卻并無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,導(dǎo)致政府公信力大打折扣。例如2009年2月,江西一家政府網(wǎng)站被媒體曝光:進(jìn)入該政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁后,可以看到各個(gè)欄目都很齊全,但想進(jìn)入欄目卻無法實(shí)現(xiàn)。最后讓公眾大跌眼鏡的是,這個(gè)網(wǎng)站的構(gòu)成竟然只是一張制作精良的圖片。政府的門戶網(wǎng)站作為向公眾傳遞公共信息的重要媒介,同時(shí)也是展示政府形象的窗口,卻沒有給公眾提供公共信息,使尋求公共信息的公眾碰壁,從而嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。三是政府提供的公共信息多為行政結(jié)果,而缺乏行政程序,特別是相對(duì)敏感的直接關(guān)系政府公信力的財(cái)務(wù)信息提供不足。我國(guó)一項(xiàng)省級(jí)政府政務(wù)公開的調(diào)查顯示,“在公開內(nèi)容上,政府領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事指南、人事任免的公開情況較好,有效百分比超過了80%;建議與提案、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較差,均沒有超過50%,其中財(cái)務(wù)信息公開的有效百分比僅為28.3%,是所有公開內(nèi)容中最差的?！盵3]然而,這些公共信息正是公眾政治參與、監(jiān)督政府、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利所要求的最迫切的信息,這類信息的不足直接導(dǎo)致政府公信力下降。

(三)公共信息傳播中大眾傳媒不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)化經(jīng)營(yíng)使大眾傳媒成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,并且給媒介機(jī)構(gòu)帶來了獨(dú)自的經(jīng)濟(jì)利益。但是,一些媒介為了追求經(jīng)濟(jì)利益,追求“眼球效應(yīng)”,提高收視率,或者為了其他不可告人的目的,經(jīng)常發(fā)布虛假新聞、虛假?gòu)V告、虛假公共信息,甚至宣傳反政府信息,完全違背了大眾傳媒的基本宗旨,損害了政府公信力。如在國(guó)內(nèi)一些重要的考試期間,有媒體多次發(fā)布泄題等虛假信息,造成泄題假象,以追求轟動(dòng)效應(yīng),提高點(diǎn)擊率,或達(dá)到其他某種目的。即使后來政府幾經(jīng)辟謠,但由于“首因效應(yīng)”,政府公信力已經(jīng)遭到嚴(yán)重?fù)p害。

二、公共信息傳播視角中政府公信力不足的原因

(一)公共信息傳播理念滯后是導(dǎo)致政府公信力不足的動(dòng)力原因

政府公共信息傳播的內(nèi)容是公共信息。公共信息發(fā)生并應(yīng)用于社會(huì)的公共領(lǐng)域,擁有公共物品的特性,并且能為全體社會(huì)公眾共同擁有和利用。所以,公共信息反映公共利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生,與公眾切身利益和日常生活息息相關(guān),政府有責(zé)任傳遞給公眾。然而,現(xiàn)實(shí)中“民可使由之,不可使知之”、“法藏官府,則威不可測(cè)”的傳統(tǒng)理念根深蒂固。馬克思指出:“官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是秘密,是神秘,保守這些秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級(jí)制組織,對(duì)于外界則靠那種閉關(guān)自守的社會(huì)性質(zhì),因此,公開國(guó)家的精神及國(guó)家的意圖,對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)系統(tǒng)就等于出賣它的秘密?！盵4]加之政府官員“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”,為了牟取私利,不愿意把公共信息公開,往往把公共信息掌控于暗箱之中,利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì),刻意隱瞞公共信息。這些因素,成為公共信息傳播中政府公信力不足的動(dòng)力原因。

(二)公共信息傳播模式單一是導(dǎo)致政府公信力不足的機(jī)制原因

現(xiàn)代社會(huì)是高度分化的社會(huì),公共事務(wù)日益繁雜。政府職能也從斯密的“看不見的手”轉(zhuǎn)變?yōu)殄X德勒的“看得見的手”。政府在行使經(jīng)濟(jì)、法律、教育、文化、衛(wèi)生等公共職能時(shí),由于公共行政權(quán)力的強(qiáng)制性、制度性、報(bào)酬性、知識(shí)性等特點(diǎn),對(duì)于獲取社會(huì)各個(gè)方面的公共信息具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。政府在收集這些公共信息的基礎(chǔ)上,制定各種法律法規(guī)、規(guī)章制度和公共政策,生產(chǎn)出新的公共信息。因此,政府總是公共信息的最大生產(chǎn)者和擁有者。同時(shí),公共信息作為一種公共產(chǎn)品,具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,這就決定了公共物品只能主要依靠政府來提供?！霸诮^大多數(shù)情況下,當(dāng)他通過媒體進(jìn)行傳播時(shí),他既是傳播者,也是把關(guān)人,其時(shí)媒體只能退居從屬地位,成為真正意義上的‘媒介’,而失去了原有的主動(dòng)性。這也正是政府傳播者的特性所在?！盵5]由此,形成的政府與公眾溝通模式“屬于由政府到公眾的單向不平衡的公共信息模式,其主要目的是為告知公眾,次要目的為說服”[6],導(dǎo)致雙方公共信息地位不對(duì)等,政府處于公共信息強(qiáng)勢(shì)壟斷地位,而公眾則處于公共信息的自然弱勢(shì)地位。這種信息溝通模式造成公眾與政府之間溝通不暢,公共信息不對(duì)稱被進(jìn)一步放大,加重了公眾對(duì)政府不信任的心理,這成為公共信息傳播中政府公信力不足的機(jī)制原因。

(三)公共信息傳播法律法規(guī)不健全是政府公信力不足的制度原因

公共信息傳播法律法規(guī)是公共信息傳播的制度平臺(tái),沒有健全的制度平臺(tái)將從根源上阻礙公共信息的傳播,致使政府公信力下降。目前,我國(guó)公共信息傳播法律不健全主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.有關(guān)保障公眾知情權(quán)的法律不完善。知情權(quán)是公民參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。公民知情權(quán)是世界人權(quán)公約的基本內(nèi)容,早在1878年費(fèi)城制憲會(huì)議上詹姆斯·威爾遜(James Wilson)就強(qiáng)調(diào),國(guó)民有權(quán)知道其代理人正在做或已經(jīng)做的事,對(duì)此絕不可任由秘密進(jìn)行議事程序的立法機(jī)關(guān)隨意妄為。雖然我國(guó)于2008年5月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),但也只是一個(gè)行政法規(guī),只是行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的約束,而且《條例》本身缺乏配套措施,尤其是對(duì)政府信息公開的內(nèi)容、方式、手段以及公眾知情權(quán)的界定、信息的保密性還需要進(jìn)一步完善。

2.有關(guān)公共信息傳播的行政問責(zé)法律缺失。行政問責(zé),指問責(zé)主體通過一定的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行職責(zé)和義務(wù)的情況追究其后果的制度。在公共信息傳播過程中,如果政府失職瀆職,造成公共信息傳播不到位,對(duì)社會(huì)造成重大影響,導(dǎo)致政府公信力下降,那么應(yīng)該對(duì)沒有履行公共信息傳播職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行問責(zé)。然而,問責(zé)的前提是必須有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果進(jìn)行界定。目前,我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)公共信息傳播中行政不作為的問責(zé)還沒有作明確規(guī)定,勢(shì)必導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共信息傳播不重視,對(duì)由于公共信息傳播引發(fā)的政府公信力危機(jī)認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致公信力下降。

3.引導(dǎo)大眾傳媒的法律缺失。公共信息的傳播媒介是大眾傳媒。施拉姆說,“每個(gè)國(guó)家都保證本國(guó)人民享有表達(dá)思想的自由,然而各國(guó)都或多或少地對(duì)它的大眾傳媒加以控制,正如對(duì)它的所有的社會(huì)機(jī)構(gòu)加以控制一樣?！盵7](P140)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào),新聞媒體是黨和人民的喉舌,一定要堅(jiān)持新聞工作的黨性原則,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要尊重輿論宣傳的規(guī)律,講究輿論宣傳的藝術(shù),不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果。隨著大眾傳媒的日益發(fā)展,我國(guó)引導(dǎo)傳媒健康發(fā)展的新聞?wù)呷諠u增多,但是缺乏一部統(tǒng)一的有利于大眾傳媒健康發(fā)展的法律,在一定程度上不利于引導(dǎo)大眾傳媒,不利于提升政府公信力。

三、公共信息傳播視角中提升政府公信力的對(duì)策建議

(一)更新政府公共信息傳播理念

1.樹立透明意識(shí),建設(shè)服務(wù)型政府,及時(shí)把公共信息傳達(dá)給傳媒和公眾。長(zhǎng)期以來,統(tǒng)治者信奉“法藏官府,則威不可測(cè)”的行政信條,利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì),為自己謀取私利。隨著現(xiàn)代政治文明的發(fā)展,建設(shè)陽光服務(wù)型政府是必然趨勢(shì)。2010年3月,溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)《政府工作報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào),要努力提高執(zhí)行力和公信力,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此,在公共信息傳播中,政府要摒除落后行政倫理觀,加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),從理念上支持公共信息公開。

2.樹立法治意識(shí),建設(shè)法治型政府,依法把公共信息傳達(dá)給傳媒和公眾。2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出,“全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府”。《條例》也為政府政務(wù)信息公開提供了法律依據(jù),政府要切實(shí)落實(shí)《條例》規(guī)定的必須公開的公共信息,逐步實(shí)現(xiàn)依法公開公共信息。

3.樹立回應(yīng)意識(shí),建設(shè)回應(yīng)型政府,及時(shí)回應(yīng)傳媒和公眾的反饋信息。2009年天津市委信訪辦、督查室出臺(tái)的《關(guān)于“人民網(wǎng)”等網(wǎng)上留言辦理工作的規(guī)定》,明確提出對(duì)于網(wǎng)上給市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的留言,要及時(shí)反饋辦理情況,最長(zhǎng)不超過15天。同時(shí),還建立留言辦理情況通報(bào)制度和辦理工作責(zé)任追究制度,每月對(duì)網(wǎng)上留言辦理情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)網(wǎng)上留言辦理工作中出現(xiàn)推諉、扯皮,不按法律政策規(guī)定辦事,工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),造成失誤或在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響的,將予以通報(bào)批評(píng)。此舉是天津建設(shè)回應(yīng)型政府的重要舉措,為政府及時(shí)收集公眾的反饋信息奠定了制度保障,為政府修訂或制定公共政策提供了合法基礎(chǔ)和智力支持,有利于政府公信力的提升。

(二)轉(zhuǎn)變政府公共信息傳播模式

1.加強(qiáng)理論建設(shè),加深對(duì)公共信息傳播模式的研究,建立適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求的政府公共信息傳播模型。在“幾乎所有的教科書中都公認(rèn)‘主體——客體’兩級(jí)傳播模式,或是優(yōu)化后的‘主體——中介——客體’模式。在這種現(xiàn)代傳播觀中有個(gè)內(nèi)設(shè)性條件,即承認(rèn)一個(gè)傳播主體?！盵8](P179)然而,隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和后網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來,“不但所有媒體都向受眾打開了‘參與之門’,把原來由媒體把持的更多的對(duì)話交流權(quán)利‘讓渡’給受傳對(duì)象,而且新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒、移動(dòng)數(shù)字傳媒更是帶來了多點(diǎn)交往、即時(shí)交互的全新傳播關(guān)系,傳播主體與傳播客體之間的最后一抹遮羞布也幾乎將要宣告壽終正寢?！盵8](P180)所以,學(xué)術(shù)界要深入調(diào)研,加強(qiáng)研究,著力建立政府和公眾雙向溝通的、地位平等的、適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求的公共信息傳播模型。

2.整合政府公共信息傳播渠道。在傳播渠道方面,政府公共信息傳播大部分依賴于官方傳播渠道,以通告、文件、法案等形式通過官方傳媒向公眾傳播。然而,當(dāng)今受眾接收公共信息的媒介多樣化、層次化、復(fù)雜化,公眾接收到的公共信息時(shí)常與政府生產(chǎn)、傳遞的公共信息不一致,導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。這就要求政府整合公共信息傳播渠道,繼續(xù)推行政務(wù)公開,提升電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳播渠道對(duì)公共信息的傳播能力,加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站、政務(wù)論壇、新聞發(fā)言人等自身傳播渠道的建設(shè),加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、虛擬社區(qū)等新興傳播渠道的監(jiān)督力度,進(jìn)而提升政府公信力。

3.完善農(nóng)村接收公共信息模式。農(nóng)村報(bào)紙覆蓋面不廣,網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施落后,廣大農(nóng)民選擇公共信息的條件非常有限,致使國(guó)家的一些惠農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠、農(nóng)資補(bǔ)貼等公共信息不能順利傳達(dá)給農(nóng)民,造成農(nóng)村的信息閉塞,影響政府公信力。因此,政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的公共信息服務(wù)投入,采取靈活、新穎、有效的方式改善公眾公共信息選擇的條件。如對(duì)貧困地區(qū)免費(fèi)發(fā)放黨報(bào)、運(yùn)用文娛形式送政策下鄉(xiāng)、定期更新黑板報(bào)、開展網(wǎng)費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)、派遣政策宣講員等。

(三)完善政府公共信息傳播制度

1.適時(shí)制定《信息公開法》。美國(guó)于1966年制定并經(jīng)過1974年、1986年、1996年三次修訂形成完整的《情報(bào)自由法》,保障了廣大公眾的知情權(quán)。在目前情況下,我國(guó)要繼續(xù)完善《條例》,加強(qiáng)其配套制度建設(shè),盡快修訂完善《保密法》、《檔案法》,使政府信息公開有一系列完整完善的法律法規(guī),有一個(gè)健全的法律環(huán)境,最大限度地保障公民的知情權(quán)。

2.建立關(guān)于政府信息公開的行政問責(zé)制?！稐l例》設(shè)置了“行政機(jī)關(guān)公開政府信息,不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”等相關(guān)限制性條款,滿足了政府承擔(dān)法定的保密職責(zé)需要,但是為了防止個(gè)別行政機(jī)關(guān)以此為借口,濫用保密權(quán)力,失職瀆職,造成政府公信力的損害,必須加快建設(shè)關(guān)于政府信息公開的行政問責(zé)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出,要依法實(shí)行問責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào),要健全監(jiān)督、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度。2009年6月,《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在這些政策理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,我們要加快建立《行政問責(zé)法》的步伐,為改善政府公共信息傳播,提升政府公信力提供有力保障。

3.完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管制度。當(dāng)前,伴隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公共信息的集散地,不僅政府制定的公共信息需要通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾,公眾的反饋信息也要通過網(wǎng)絡(luò)這一重要通道反映給政府。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)演變成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī),進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力下降的事件日益增多,網(wǎng)絡(luò)輿情成為考量政府公信力的重要因素。

首先,網(wǎng)絡(luò)輿情搜集應(yīng)該成為政府工作的一部分,形成常態(tài),并上升為制度。近年來國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻通過網(wǎng)絡(luò)了解民意,匯聚民智,為網(wǎng)絡(luò)問政的全面展開營(yíng)造了良好的輿論氛圍。2010年兩會(huì)期間人民網(wǎng)推出的E兩會(huì),儼然成為各階層參政議政的“第三會(huì)”,為匯聚公眾反饋的公共信息提供了一個(gè)直接的深入的平臺(tái),提升了公眾政治參與能力,提高了政府公信力。

其次,政府要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2010年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億、互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.77億?；诨ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播廣泛性、交互性、匿名性、突發(fā)性等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管日益成為政府部門必須面對(duì)的一個(gè)課題。一是要加快制定對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)自由的邊界是法律,我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還處于初步摸索階段,只有制定完善的法律監(jiān)管制度才能讓網(wǎng)絡(luò)成為理性而負(fù)責(zé)任的言論表達(dá)平臺(tái),才能有效抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)和反政府等不法行為,提升政府公信力。二是要加強(qiáng)各有關(guān)部門的聯(lián)系,提升聯(lián)合執(zhí)法能力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各相關(guān)部門的通力配合,才能提升監(jiān)管效率,擴(kuò)大監(jiān)管成果。2009年底,公安部、工信部等9部委聯(lián)合開展了打擊整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng),受到群眾的普遍歡迎。相關(guān)部門在兩個(gè)多月里排查了178萬個(gè)網(wǎng)站,關(guān)閉了113.6萬個(gè)未備案的網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)并關(guān)閉涉黃手機(jī)網(wǎng)站11691個(gè),清查域名總量1350多萬個(gè),暫停了1.2萬個(gè)涉黃域名的解析[9]。這些舉措深得民心,極大地提升了政府公信力。三是要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,在監(jiān)管方面形成合力。

最后,政府要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)力度。輿論導(dǎo)向正確,是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤,是黨和人民之禍。2008年6月20日,胡錦濤在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào),要不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力。政府部門要“對(duì)大眾媒介機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更、重組及撤銷進(jìn)行審批;對(duì)新聞內(nèi)容進(jìn)行審讀管理;對(duì)大眾傳播資源進(jìn)行分配;對(duì)重點(diǎn)新聞媒體給予政策支持;對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰等”[7](P140),積極通過法律、政策、工作制度等手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,使互聯(lián)網(wǎng)能夠真正為政府和公眾的信息溝通充當(dāng)能動(dòng)而卓越的使者。

[1]謝俊貴.公共信息學(xué)[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2004:45.

[2]祝小寧,白秀銀.政府公信力的信息互動(dòng)選擇機(jī)理探究[J].中國(guó)行政管理,2008,(8).

[3]姜曉萍,姜 潔.我國(guó)省級(jí)政府政務(wù)公開的現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析[J].社會(huì)科學(xué)研究,2006,(4).

[4]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1956:301.

[5]程曼麗.政府傳播機(jī)理初探[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,(3).

[6]胡 衛(wèi).應(yīng)對(duì)信任危機(jī)的政府傳播[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(12).

[7]劉伯高.政府公共輿論管理[M].北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2008.

[8]高 波.政府傳播論[M].北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2008.

[9]何宗渝,王 帆.網(wǎng)絡(luò)自由的邊界是法律.[DB/OL].[2010-03-08].http://news.xinhuanet.com/mrdx//content_ 13123945.htm.

責(zé)任編輯:陳文杰

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1008-410X(2010)06-0065-05

2010-08-10

李金龍(1964-),男,湖南慈利人,湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,博士;長(zhǎng)沙 410082

張旭東(1982-),男,山西晉城人,湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生;長(zhǎng)沙 410082