區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制研究

武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院 黃治

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張春平

1 研究背景

在追求可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)今時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為一個世界性的話題。中國自從改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了高速發(fā)展，綜合國力得到顯著提高，人民的生活水平也有了很大的改善。但與此同時，由于改革初期人們觀念的不重視，環(huán)境的保護(hù)一直沒有得到社會的重視，環(huán)境遭到不同程度的破壞。特別是近年來，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，輕視環(huán)境保護(hù)的后果日益顯現(xiàn)，全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨現(xiàn)象，長江、黃河、淮河等全國主要河流都受到不同程度的污染，特別是在長三角、珠三角和京津冀這些全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的幾個區(qū)域，環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的重要因素。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境支撐這兩個因素是有著相互影響和相互作用的。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，主要是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部因素(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模)和外部因素(主要是經(jīng)濟(jì)體制)共同作用。而環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要是體現(xiàn)在：一方面環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，另一方面，環(huán)境能通過給人們提供生存的空間而間接的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，環(huán)境的好與壞，決定了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否是健康的、可持續(xù)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，區(qū)域的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制以及這個機(jī)制對我們的地區(qū)競爭與地區(qū)分割，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響。

2 區(qū)域一體化與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的相似性與政策的相似性，在全國已形成了長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等幾個發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從自初的自發(fā)式的合作，到現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，這幾個區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)達(dá)成了比較良好的合作模式，但在環(huán)境協(xié)調(diào)方面還存在不少的問題，環(huán)境問題也日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 一體化制度滯后，制度缺失比較嚴(yán)重

近年來，全國幾個主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域出于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與互促的需求，逐步加強(qiáng)了溝通，相繼在交通運(yùn)輸、科技研發(fā)、人才交流、旅游發(fā)展等領(lǐng)域出臺相關(guān)的合作協(xié)議，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作方向與合作重點(diǎn)，并以此來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但要看到這些合作協(xié)議更多的只是涉及單個領(lǐng)域的合作，是行政主導(dǎo)的非制度層面的合作，缺少對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整與指導(dǎo)的全面制度，缺乏地方利益沖突下的矛盾解決機(jī)制。因為缺少全面的協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的例子在全國幾大區(qū)域相繼出現(xiàn)，從國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的歷史來看，完善的整套的區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置十分必要，可以避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地方政府的投機(jī)行為，保障各方面合作協(xié)議的有效落實。

2.2 產(chǎn)業(yè)模仿導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同一，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

政府職能與目標(biāo)的相同，加之政府領(lǐng)導(dǎo)對政績的過度追求，導(dǎo)致很多地區(qū)選擇了能快速出成績的產(chǎn)業(yè)模仿。當(dāng)前，各地大上各種開發(fā)區(qū)，且這些開發(fā)區(qū)的功能定位沒有什么區(qū)別，沒有產(chǎn)業(yè)特色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)越來越高。這樣的發(fā)展模式，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同一，低水平的重復(fù)投資與建設(shè)嚴(yán)重，因相同的產(chǎn)業(yè)功能定位造成惡性競爭不可避免，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域整體協(xié)調(diào)性沒有得到體現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市產(chǎn)業(yè)對接不理想。區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)，要求區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有統(tǒng)一的規(guī)劃，但現(xiàn)在這種合作只停留非制度層面上，必然導(dǎo)致區(qū)域競爭的沖突難以協(xié)調(diào)，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正的一體化。

2.3 市場分割嚴(yán)重，市場統(tǒng)一遠(yuǎn)未完成

出于地方保護(hù)主義或是其它的原因，現(xiàn)在幾個主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)地區(qū)的政策法規(guī)的統(tǒng)一工作還很落后，市場機(jī)制也很不靈活?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，更多的只是考慮本地的利益，對于區(qū)域內(nèi)需要大家共同努力與共同協(xié)調(diào)的服務(wù)基礎(chǔ)工作還沒有形成。這種跨地區(qū)服務(wù)功能的缺失，導(dǎo)致市場被人為的分割，嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流通與選擇，并對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體的相互合作與流動產(chǎn)生制約。同時，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理行為與模式也是協(xié)調(diào)的少，自顧自的多，形成事實上的區(qū)域格局與地區(qū)壟斷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的區(qū)域利益特征明顯，造成民間資本投資難度增加與結(jié)構(gòu)性過剩，并形成各城市間的市場趨同，對外的經(jīng)濟(jì)輻射功能喪失。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程被人為拖累，市場統(tǒng)一遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成。

2.4 環(huán)境保護(hù)起步太晚，進(jìn)展緩慢

區(qū)域一體進(jìn)展的緩慢，合作整體制度的缺失，使區(qū)域環(huán)境的保護(hù)舉步維艱，特別是區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境問題得不到重視，環(huán)境的保護(hù)與治理都還處在各掃門前雪的地步，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善沒有根本性的幫助，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重威脅。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個地區(qū)，由于人口密度高與工業(yè)和城市化的高速發(fā)展，對兩高(高污染、高排放)產(chǎn)業(yè)控制不嚴(yán)等原因，生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)非常嚴(yán)重，地下水干涸，地表水的重度污染與枯竭，氣候條件連年惡劣，引發(fā)區(qū)域內(nèi)乃至全球的環(huán)境污染與生態(tài)安全問題，嚴(yán)重威脅人們的生活生產(chǎn)活動，也嚴(yán)重制約了我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于區(qū)域內(nèi)各地政府在環(huán)境問題上缺少協(xié)調(diào)與合作，保護(hù)意識也不盡相同，加之對經(jīng)濟(jì)增長速度的過度追求，使區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題得不到真正的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境污染也沒有得到真正控制，甚至有些地方的環(huán)境還存在繼續(xù)惡化的危險。

多個方面的問題，阻礙了區(qū)域一體化的各種效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮，造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與增長方式科學(xué)轉(zhuǎn)變的障礙，特別是區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題由于區(qū)域一體化缺乏真正效應(yīng)而得不到重視與解決，最終，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將受累于區(qū)域環(huán)境問題而實現(xiàn)不了可持續(xù)發(fā)展。

3 區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

區(qū)域一體化的好處顯而易見，為了實現(xiàn)真正的區(qū)域一體化，并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)該建立利益分享與利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全方位合作，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)

目前我國的幾個主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都是一種以政府為主導(dǎo)，市場與企業(yè)配合的合作機(jī)制。我們要改變這種合作機(jī)制，轉(zhuǎn)而以市場機(jī)制為主，政府合作機(jī)制為輔，建立統(tǒng)一的區(qū)域商貿(mào)市場體系，以區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主，政府為輔，要充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源在整個區(qū)域內(nèi)的自主配置與高效配置，并通過市場的選擇與組合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)布局與分工，經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)由目前的各自為政到集約型增長轉(zhuǎn)變，建成區(qū)域內(nèi)真正的一個大市場，完成區(qū)域一體化。我們的政府雖然對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性很高，也做了不少促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制方面的工作，但這些更集中于基礎(chǔ)建設(shè)方面的合作對于經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展來說，顯然還很不夠。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制沒有建立起來，不能有效的引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與環(huán)境保護(hù)技術(shù)革新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式也沒有得到轉(zhuǎn)變，仍是以前的那種以犧牲環(huán)境與耗費(fèi)資源為代價的增長模式，環(huán)境的惡化隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不減反增，環(huán)境問題日益突出。所以區(qū)域內(nèi)各地政府需要在產(chǎn)業(yè)政策與科技創(chuàng)新方面展開密切合作，進(jìn)一步緩解經(jīng)濟(jì)環(huán)境矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制建設(shè)

區(qū)域環(huán)境合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更取決于區(qū)域環(huán)境合作，特別是區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境問題的解決機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各行政主體的平等性與各自利益要求的驅(qū)動，導(dǎo)致跨界環(huán)境問題在幾個主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)都廣泛存在，并有越來越嚴(yán)重的趨勢。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域各地政府必須開展區(qū)域環(huán)境合作，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境一體化，解決跨界環(huán)境問題?？梢酝ㄟ^對環(huán)境保護(hù)科研與產(chǎn)業(yè)的扶持，提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的科技水準(zhǔn)，從而加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可能性。同時，要加強(qiáng)在合作機(jī)制方面的努力，一方面，要建立區(qū)域合作下聯(lián)動環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機(jī)制，以動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作的交流互通和污染物排放監(jiān)測的相互監(jiān)督。另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)合作下環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動，打破地方保護(hù)主義與本位主義，實現(xiàn)相互監(jiān)督，使各級政府真正做到在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時考慮到環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 關(guān)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

傳統(tǒng)觀念把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，而忽略了生態(tài)環(huán)境，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念已經(jīng)嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題。區(qū)域一體化的過程是靠政府來推動的，現(xiàn)行的行政制度在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。并且由于過去我國依靠勞動力低成本建立的地方產(chǎn)業(yè)支撐在很大程度上已不適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的科技創(chuàng)新是一個亟待解決的問題，以科學(xué)的方法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有這樣才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此對于如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下建議：

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，實踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅持以人為本，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也要推進(jìn)政治、文化等多方面的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面發(fā)展的同步進(jìn)行，實行的是一種可持續(xù)的全面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要求我們的發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會，人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，在推進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展的同時，推進(jìn)社會關(guān)系與上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的人口、資源、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不僅追求增長速度，更需要追求增長的質(zhì)量與效益，以資源節(jié)約型環(huán)境友好型的發(fā)展替代現(xiàn)有的資源消耗型環(huán)境破壞型的發(fā)展，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，區(qū)域內(nèi)各地方政府在加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，以制度為保障，正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，全區(qū)域一盤棋，減少地方利益沖突，從整體利益出發(fā)，合理規(guī)劃與布局，堅持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)區(qū)域環(huán)境相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，真正實現(xiàn)區(qū)域一體化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

4.2 以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

長期以來，唯GDP論，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，只關(guān)注GDP的增長，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，甚至為了短期GDP數(shù)量的增長，不惜重復(fù)引進(jìn)高耗能高污染項目，給區(qū)域環(huán)境帶來極大的破壞，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。這種發(fā)展模式也積累了大量問題，造成諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，產(chǎn)品科技含量低下，對環(huán)境保護(hù)的漠視等，與科學(xué)發(fā)展觀的理念背道而弛。要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變這種發(fā)展理念與增長模式，以集約型經(jīng)濟(jì)增長取代粗放型經(jīng)濟(jì)增長，以環(huán)境友好型增長取代環(huán)境破壞型增長。一方面，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)污染源；堅決淘汰落后產(chǎn)能，淘汰兩高(高污染、高能耗)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一方面，以科技創(chuàng)新為手段，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能減排，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值和核心競爭力，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與科技創(chuàng)新為目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立統(tǒng)一的區(qū)域商貿(mào)運(yùn)行體系促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的展開，區(qū)域合作愈發(fā)顯得頻繁，一個建立在合作基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的區(qū)域商貿(mào)體系顯得尤為重要。一方面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群需要有成熟的以區(qū)域內(nèi)聚集的產(chǎn)業(yè)組織為主要服務(wù)對象的商貿(mào)運(yùn)行體系，以更好的將區(qū)域內(nèi)各行業(yè)間的企業(yè)聯(lián)系在一起，加強(qiáng)彼此的分工合作，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。另一方面，統(tǒng)一的區(qū)域商貿(mào)運(yùn)行體系的建立將有效的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的高效分配，從而達(dá)到提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目的。為此，要在強(qiáng)調(diào)一體化的前提下，建立區(qū)域商貿(mào)信息平臺，建立以區(qū)域資源管理信息系統(tǒng)為核心，涵蓋區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個方面的大范圍的區(qū)域商貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭實力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

4.4 各級政府積極促進(jìn)區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能雖然在改革中有所改變與完善，但相對而言，仍然對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力更多是靠政府對投資與招商引資的作用來實現(xiàn)。這種政府行為占主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，市場這只看不見的手的作用被限制，市場機(jī)制配置資源的作用沒有被充分激發(fā)，造成資源配置效率低下。由于對增長速度的過分追求與政績的需求，對于環(huán)境保護(hù)這一長期效應(yīng)，政府沒有給予充分的重視，造成環(huán)境的破壞與環(huán)境問題的日益嚴(yán)重。因此，我們要改變政府職能，創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理模式來減少對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，由市場來配置資源，提高資源的使用率，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境監(jiān)管力度與保護(hù)環(huán)境的效果，多方合作，以區(qū)域一體化的合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 通過建立與完善科學(xué)、規(guī)范的政績考核制度來促進(jìn)區(qū)域一體化

區(qū)域一體化的實現(xiàn)，需要區(qū)域各地政府的通力合作，要有一體化的思想才能有一體化的行動，最終結(jié)出一體化的豐厚果實。而現(xiàn)行的對政績的考核制度，卻使得同一區(qū)域內(nèi)的政府官員難以形成一體化的思想，為追求一個好的考核政績，粗暴的干涉本地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，人為的造成區(qū)域內(nèi)各地方的經(jīng)濟(jì)分割與跨界環(huán)境問題，也使得設(shè)想中的區(qū)域一體化難以真正實現(xiàn)，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展沒有保障。要解決這個問題，必要改變我們的官員政績考核機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的制度，把目光從經(jīng)濟(jì)增長速度向經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量轉(zhuǎn)移，把經(jīng)濟(jì)增長更多的與環(huán)境社會效益掛鉤，不局限于地方的短期經(jīng)濟(jì)效益，更注重地方長期的社會效益以及對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用和對整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。以科學(xué)完善的政績考核機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域各地官員區(qū)域一體化的動力，保障區(qū)域一體化的順利進(jìn)行，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域一體化的重要課題，解決現(xiàn)在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境問題的關(guān)鍵是以創(chuàng)新的精神改變現(xiàn)有制度，完善區(qū)域一體化的制度基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，解決環(huán)境問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。以制度保障減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在統(tǒng)一的區(qū)域商貿(mào)體系下，突出市場對資源的配置作用，以科技創(chuàng)新為手段，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，減少區(qū)域污染排放。以合作為基礎(chǔ)，輔以完善的環(huán)境聯(lián)動機(jī)制，妥善解決區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域的真正一體化。

[1]張云,張貴祥.基于區(qū)域一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以京津冀北為例[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2009,3.