河南省招商引資的影響因素分析

河南工程學(xué)院 劉忠廣

河南省招商引資的影響因素分析

河南工程學(xué)院 劉忠廣

區(qū)位和資源的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)、政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)，這些是影響河南招商引資的有利因素。但河南還面臨著招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈、引資方式陳舊、投資軟環(huán)境仍需改善以及國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)河南的偏見等不利因素。因此，河南在招商引資中要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式、優(yōu)化投資軟環(huán)境、實(shí)施重塑河南形象工程等措施。

招商引資 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)集聚

近年來(lái)，河南省招商引資實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。實(shí)際利用外資由2004年的8.7億美元達(dá)到2008年的40.3億美元，年均增長(zhǎng)46.1%，累計(jì)利用外資達(dá)110.3億美元。實(shí)際利用省外資金由2004年的370億元達(dá)到2008年的1849億元，年均增長(zhǎng)50%，累計(jì)利用省外資金5249億元。美國(guó)沃爾瑪、泰國(guó)正大、日本日產(chǎn)、巴西淡水河谷、荷蘭菲利浦等世界500強(qiáng)跨國(guó)公司落戶中原，中糧集團(tuán)、中航集團(tuán)、大連萬(wàn)達(dá)、娃哈哈集團(tuán)等一批知名企業(yè)落戶河南。河南利用境內(nèi)外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高，有力的拉動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為促進(jìn)中原崛起做出了重要貢獻(xiàn)。

1 影響河南招商引資的有利因素

1.1 獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)

河南在我國(guó)的版圖上，從政區(qū)和交通地位來(lái)看，占著居中的地理位置。河南地處全國(guó)鐵路網(wǎng)中心，京廣、隴海、京九、寧西等國(guó)家鐵路干線以及孟寶、新密等支線在境內(nèi)交匯，鐵路通車?yán)锍叹尤珖?guó)第一。河南公路交通發(fā)達(dá)，全國(guó)眾多的高速公路和國(guó)道在河南交匯，連霍、京港澳等9條國(guó)家規(guī)劃的高速公路及105等9條國(guó)道經(jīng)過(guò)河南。河南的高速公路全里程已經(jīng)超過(guò)整個(gè)英國(guó)，截至2008年底，高速公路通車總里程達(dá)到4841公里，居全國(guó)第一位。河南的土地類型復(fù)雜，山地丘陵面積7.4萬(wàn)平方公里，占全省總面積的44.3%；平原和盆地面積9.3萬(wàn)平方公里，占總面積的55.7%，復(fù)雜多樣的土地類型為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合發(fā)展和多種經(jīng)營(yíng)提供了十分有利的條件。河南礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一。在已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源中，居全國(guó)首位的有8種，居前5位的有27種，居前10位的有47種。煤、石油、天然氣三大優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)中，河南石油保有儲(chǔ)量居全國(guó)第8位，煤炭居第10位，天然氣居第11位，為河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的物質(zhì)保證。

1.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升

改革開放以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)。1978年全省生產(chǎn)總值僅162.9億元，1991年跨上千億元臺(tái)階，2000年突破5000億元，2005年突破1萬(wàn)億元大關(guān)，2008年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18407.8億元。在全國(guó)各省市的排位由1978年的第9位上升到2008年的第5位，居中西部地區(qū)首位。30年來(lái)河南全省生產(chǎn)總值以年均11.2%的速度增長(zhǎng)，高于同期全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易得到了快速發(fā)展。2000年以來(lái)，河南對(duì)外貿(mào)易連續(xù)八年保持快速增長(zhǎng)。2000年進(jìn)出口總額為22.7億美元，2008年達(dá)到175.2億美元，年均增長(zhǎng)29.4%。其中，出口首次突破100億美元大關(guān)，達(dá)到了107.1億美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升，外貿(mào)的快速發(fā)展，為河南的招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)帶來(lái)機(jī)遇

外商在投資時(shí)，原來(lái)比較偏愛沿海地區(qū)，這樣更利于快速出口，但隨著東部沿海地區(qū)要素成本的持續(xù)上升，大部分外商對(duì)自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)地已成為他們的第一選擇。同時(shí)，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，他們的目標(biāo)指向是具有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制造規(guī)模及區(qū)域影響力的大省。作為中西部的大省，河南有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因此，河南成為了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。河南依托175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、24個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、8個(gè)境外專業(yè)招商工業(yè)園區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，引導(dǎo)著招商引資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項(xiàng)目的集中地。

1.4 政府部門的強(qiáng)力推進(jìn)

2003年，河南省委、省政府提出把開放帶動(dòng)作為加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略。2008年，進(jìn)一步明確把招商引資作為實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略的突破口。同時(shí)，結(jié)合河南招商引資的實(shí)際，不斷創(chuàng)新政策措施，在全國(guó)率先取消外資企業(yè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批，合同、章程實(shí)行備案制，下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行外商投資項(xiàng)目無(wú)償代理制和投資便利化措施。2004年以來(lái)，依托河南文化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)走出去，通過(guò)文化搭臺(tái)，為中外客商搭起了富有河南特色、蘊(yùn)涵厚重中原文化特色的合作交流橋梁。先后舉辦了中原文化澳洲行、中原文化港澳行、中原文化寶島行和東南亞、歐洲、日韓經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)等一系列在國(guó)內(nèi)外有影響的特色招商引資活動(dòng)。還舉辦了豫滬合作和豫津合作洽談會(huì)、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、豫商大會(huì)等經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，有力地向境內(nèi)外客商推介了河南。

2 影響河南招商引資的不利因素

2.1 招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈

從全球形勢(shì)來(lái)看，影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，國(guó)際金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除，跨國(guó)公司流動(dòng)性不足的局面還沒(méi)有根本改善。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“轉(zhuǎn)出地”看，發(fā)達(dá)國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)回歸并調(diào)整政策，引導(dǎo)企業(yè)在本國(guó)投資，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)境外投資回流。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“轉(zhuǎn)入地”看，發(fā)展中國(guó)家制定了更為優(yōu)惠的政策吸引外資，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各省特別是中西部省份，紛紛采取多種措施降低投資綜合成本，加大力度吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。2009年河南新批外商投資項(xiàng)目、合同利用外資總量下滑，實(shí)際利用外資和省外資金增幅回落，部分說(shuō)明了這一點(diǎn)，給河南招商引資工作的快速發(fā)展帶來(lái)了很大壓力和挑戰(zhàn)。

2.2 理念落后，方式陳舊的問(wèn)題仍然突出

有些地方招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略銜接不夠，缺乏從全局高度來(lái)謀劃招商引資。對(duì)客商投資意向不掌握，對(duì)所要接觸的客商在行業(yè)中的地位、實(shí)力、投資趨向、關(guān)注點(diǎn)沒(méi)有深入調(diào)研，與客商對(duì)接缺乏利益共同點(diǎn)，找不到項(xiàng)目洽談的突破口。不少地方招商引資工作仍處于“粗放型”階段，招商活動(dòng)流于形式，項(xiàng)目推介轟轟烈烈，項(xiàng)目洽談平淡無(wú)味，精力資金耗費(fèi)不少但效果不明顯。很多地方在招商引資工作中仍習(xí)慣于過(guò)分依賴給予外來(lái)投資者特殊優(yōu)惠政策，在理念上沒(méi)有從“特殊政策型”招商向“雙贏發(fā)展型”招商轉(zhuǎn)變。有些地方的招商方式仍然主要采取大團(tuán)組外出招商，綜合性推介會(huì)等傳統(tǒng)招商形式，而對(duì)于專業(yè)化招商、小分隊(duì)定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新的招商方式應(yīng)用不夠。從招商主體上看，招商引資工作還過(guò)多地依賴于政府主導(dǎo)和組織，而作為招商主體的各類企業(yè)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力明顯不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.3 投資軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善

近年來(lái)河南省投資軟硬環(huán)境都有了很大改觀，但是與客商的要求還有較大差距。在硬環(huán)境上，雖然基礎(chǔ)設(shè)施大的框架已經(jīng)建立，但與之相配套的部分設(shè)施還不盡完善。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等招商引資載體雖已初步搭建，但發(fā)展還相對(duì)滯后。在軟環(huán)境上，無(wú)論是對(duì)客商的服務(wù)意識(shí)，還是職能部門的辦事效率，省、市、縣呈現(xiàn)逐級(jí)遞減狀況。部分地方“口惠而實(shí)不至”，造成政府信用缺失，影響了一些客商投資的信心。部分基層政府職能部門政策不透明、辦事流程繁復(fù)、服務(wù)不到位，影響了綜合投資環(huán)境。

2.4 國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)河南的偏見依然存在

不知從何時(shí)起，對(duì)河南的偏見和歧視在中國(guó)開始漫延，大家眾口一詞說(shuō)河南人狡詐、不老實(shí)、沒(méi)信譽(yù)、愛占便宜……關(guān)于河南的笑話、段子越傳越多，不僅茶余飯后說(shuō)，而且在互聯(lián)網(wǎng)上盛傳。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民貧窮，每年河南有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工流向全國(guó)，這些分散到全國(guó)的農(nóng)民工就是河南人的活招牌，他們身上自然有著因貧窮而產(chǎn)生的劣根性，對(duì)河南農(nóng)民工的嘲笑逐漸演化成了對(duì)河南人的嘲笑，這種地域偏見幾乎等同于城里人對(duì)鄉(xiāng)下人的偏見。隨著誤解、傳言、謠言、笑話、段子的流傳，就給那些沒(méi)來(lái)過(guò)河南的人形成了先入為主的印象。所以，很多投資商選擇投資河南時(shí)，這種先入為主的偏見在無(wú)形中影響了他們的決策，讓他們的投資慎之又慎，或者根本不敢來(lái)河南投資。

3 建議

3.1 要不斷探索創(chuàng)新招商引資方式

積極開展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接招商，引進(jìn)上下游產(chǎn)品或上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，拉長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，要致力于對(duì)集群內(nèi)配套項(xiàng)目、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行招商。大力推動(dòng)以商招商，借助現(xiàn)有企業(yè)的影響力，推動(dòng)現(xiàn)有投資者擴(kuò)資、引資，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批”的局面。注重委托招商，引入市場(chǎng)化招商機(jī)制，借助中介機(jī)構(gòu)、外商集聚地商會(huì)，利用他們的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)隊(duì)伍及所擁有的資源招商。

3.2 要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商載體功能

圍繞河南175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商功能，以更加寬松的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造招商引資的磁場(chǎng)效應(yīng)。要大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，深入了解國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資意向，認(rèn)真研究其投資趨勢(shì)進(jìn)行有針對(duì)性招商。按照“專業(yè)立園，規(guī)模立園，特色立園，外力建園”的思路，積極探索“區(qū)中園”開發(fā)模式，在繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)河南新加坡物流產(chǎn)業(yè)園、開封潮商產(chǎn)業(yè)園、香港招商局集團(tuán)物流保稅區(qū)的同時(shí)，認(rèn)真辦好境外專業(yè)招商工業(yè)園。要積極推動(dòng)央企和沿海發(fā)達(dá)省份在河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立多種形式的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3 要進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

投資環(huán)境的優(yōu)化是招商引資工作的關(guān)鍵，要樹立服務(wù)就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是招商引資生命線的理念，積極培育并大力弘揚(yáng)誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、精細(xì)的服務(wù)文化和工作作風(fēng)。政府部門要帶頭堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)外商承諾的事要堅(jiān)決兌現(xiàn)。各部門要把招商引資工作作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措列入常態(tài)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目和重大招商引資活動(dòng)成效的跟蹤落實(shí)機(jī)制，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)考核督導(dǎo)。要進(jìn)一步推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)償代理制等行之有效的投資便利化措施，構(gòu)建服務(wù)窗口平臺(tái)，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)讓外來(lái)客商感到溫暖、踏實(shí)、便捷、高效。

3.4 要深入實(shí)施重塑河南形象工程

一要保持低調(diào)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是決定地域形象的重要因素。二要抓形象單位、窗口單位。形象單位中要以省會(huì)鄭州為重，鄭州又要以“第一印象”的鄭州火車站為龍頭。三要整頓好市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安秩序，塑造誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)穩(wěn)定的形象。四要整頓好政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，塑造廉潔、高效的良好形象。五要積極宣傳推介河南取得的巨大成就和先進(jìn)典型，慢慢改變外人對(duì)河南的認(rèn)知。六要繼續(xù)深入開展“熱愛河南，增輝中原”的活動(dòng)，對(duì)重塑河南形象工程的方式進(jìn)行創(chuàng)新。

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1005-5800(2010)08(c)-224-02