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    高校國有資產(chǎn)管理問題探析

    2010-08-15 00:43:31時海東
    關(guān)鍵詞:調(diào)劑國有資產(chǎn)資產(chǎn)

    時海東

    一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

    2006年5月30財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?!倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)與自籌資金外,絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的,性質(zhì)屬于事業(yè)單位,所以高校的資產(chǎn)理所當然是國有資產(chǎn),毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,也應(yīng)嚴格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。

    高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學校的資產(chǎn),高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn),主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

    目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期,在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面還存在一些需要探討、改進和完善的問題。我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性,盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重,個別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識,難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

    再者由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)存在意識不到位的偏差。只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理和使用,對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全,國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

    近幾年來,我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展,高等學校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時,眾多高校要重視資產(chǎn)的使用效率和價值轉(zhuǎn)移問題,避免造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了分析,并對相應(yīng)的對策進行了討論。

    二、加強高校國有資產(chǎn)管理的對策

    我們應(yīng)該增強國有資產(chǎn)管理意識,特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題,建立完善的學校內(nèi)部監(jiān)控體系。重點應(yīng)從以下幾個方面加以改進。

    1.立足自身,轉(zhuǎn)變觀念,強化國有資產(chǎn)管理意識

    強化國有資產(chǎn)管理意識,首先必須是學校領(lǐng)導高度重視,學校相關(guān)部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督,還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產(chǎn)的管理,也要重視無形資產(chǎn)的管理,要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了,才能管好、用好國有資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

    2.建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

    針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀,要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是黨委領(lǐng)導下國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組,負責全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處,分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門。學校的二級財務(wù)機構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn),使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度,完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

    3.定期開展清產(chǎn)核資工作

    清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施,通過開展清產(chǎn)核資,可以全面摸清學校各個部門資產(chǎn)入賬情況、資產(chǎn)取得方式、新舊程度以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

    4.加強會計核算和會計監(jiān)督職能,實施國有資產(chǎn)信息化管理

    當今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代,建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度,加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術(shù),借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,實現(xiàn)資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產(chǎn)變動狀況,避免重復(fù)購置,合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

    5.堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

    《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”,所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn),必須先編資產(chǎn)購置計劃,并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn),并建立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

    6.強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

    《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn),財政廳和主管部門有權(quán)進行調(diào)劑,高校提出的所有資產(chǎn)配置申請,主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決,只有在不能調(diào)劑的情況下,才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先,旨在充分提高存量資產(chǎn)的使用效率,減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

    7.規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準,嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置

    高校進行資產(chǎn)配置時,要嚴格按照配置標準進行配置,沒有規(guī)定配置標準的,要從嚴控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的,按規(guī)定標準執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標準應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標準,將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素,每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準,強化增量資產(chǎn)按標準配置,逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

    綜上所述,高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題,不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念,樹立新形勢下的國有資產(chǎn)管理思路,切實做好國有資產(chǎn)的管理工作,以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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