完善事業(yè)單位會計核算的思考與對策

張 虹

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。它作為一種社會組織實體，具有與企業(yè)組織、黨政社團(tuán)等不相同的特征，其最主要的特點是政事不分。事業(yè)單位會計工作的基本內(nèi)容是按照政府相關(guān)部門的規(guī)定編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，提高事業(yè)單位資金的使用效率。

一、事業(yè)單位會計核算的存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)規(guī)定不清晰

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一規(guī)定使得不少事業(yè)單位會根據(jù)自身利益選擇會計核算制度，給了具有經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位太大的操作空間。兩種核算制度的并存，不僅使事業(yè)單位有了合理調(diào)節(jié)自身收支的制度依據(jù)，也降低了事業(yè)單位財務(wù)狀況的透明度，加大了相關(guān)部門對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行稽核監(jiān)管的難度。

（二）固定資產(chǎn)核算存在疏漏

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購買或者新建時應(yīng)該一次性計入當(dāng)期支出。但是對于擁有經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位來說，費用和收入比不配套。因為其會計核算既要遵循事業(yè)單位的核算制度，又要考核經(jīng)濟(jì)效益，這樣就不便于客觀準(zhǔn)確地考核事業(yè)單位經(jīng)營性業(yè)務(wù)的結(jié)余。同時，這種一次性的會計處理，使得固定資產(chǎn)的折舊并沒有考慮在內(nèi)。對于價值減值較快地固定資產(chǎn)而言，一次入賬的處理方式使得固定資產(chǎn)價值無法真實體現(xiàn)，不利于對固定資產(chǎn)的管理。

（三）國庫集中收付對會計核算制度產(chǎn)生影響

目前，事業(yè)單位的財會工作已經(jīng)發(fā)生了變化，國庫集中收付制度已經(jīng)成為事業(yè)單位財會工作的新形式。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算制度難以真實、完整地反映這一新變化。國庫集中收付的實施使得財政資金的流向轉(zhuǎn)變，如固定資產(chǎn)投資等大型專項項目的建設(shè)資金，直接從國庫劃撥到相應(yīng)的企業(yè)和服務(wù)提供商，職工工資也從國庫直接撥付到職工賬戶，這些均改變了傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算內(nèi)容。

二、改進(jìn)事業(yè)單位會計核算的對策

（一）完善會計處理程序及政策

為了確保會計核算工作有序的進(jìn)行，疾控中心應(yīng)該制定出完善的會計處理程序和核算政策?？梢钥紤]以流程圖的方式對各項涉及財會的事項進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和匯總，并形成固定的處理程序。會計處理程序應(yīng)當(dāng)對會計機構(gòu)的設(shè)置，會計機構(gòu)與其他部門的關(guān)系，會計機構(gòu)、會計人員的職權(quán)，憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程，會計記錄和財務(wù)報告的編制與報送等事項作出規(guī)定。會計政策應(yīng)當(dāng)對會計期間、記賬原則及計價基礎(chǔ)、財務(wù)處理方法、藥品、衛(wèi)生耗材、疫苗加價辦法以及發(fā)出計價方法、會計報表主附表的編制方法、會計報表說明及分析、會計報表附注、壞賬的確認(rèn)和沖銷、對外投資的核算方法、固定資產(chǎn)計價、在建工程的核算方法、無形資產(chǎn)的計價及攤銷方法、收入確認(rèn)、成本計算方法、借款利息的資本化及費用化方法等方面做出規(guī)定。

（二）完善財產(chǎn)清查制度和固定資產(chǎn)管理制度

為方便及時了解和清查疾控中心的資產(chǎn)，使疾控中心的財產(chǎn)做到賬賬、賬證、賬實、賬款相符，保證中心的資金和財產(chǎn)的盈虧真實、完整，疾控中心應(yīng)制定財產(chǎn)盤點清查制度。要建立起清查的原則、范圍、周期、要求等。同時，疾控中心還應(yīng)該完善固定資產(chǎn)管理制度。對固定資產(chǎn)的新建、更新、采購等，要做出全面而細(xì)致的規(guī)定。完善制定固定資產(chǎn)管理制度，包括設(shè)備采購申請及統(tǒng)一招標(biāo)、采購、基建和房屋更新審批、固定資產(chǎn)報廢、固定資產(chǎn)清查、固定資產(chǎn)出讓、修購基金的提取和使用等。

（三）完善各項收支管理和報銷制度

疾控中心作為為公眾提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益就必須完善各項收支管理和報銷制度，倡導(dǎo)節(jié)約、反對浪費。疾控中心要抓好增收工作，制定出藥品、疫苗、衛(wèi)生耗材的進(jìn)貨費用報銷制度，職工加班工資、夜餐和各種工資外補貼的支付制度，職工福利基金、工會經(jīng)費和修購費的提取制度，失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、防洪保安費和教育附加費和住房公積金的繳付制度，房屋及設(shè)備的維修制度，勞保用品、水電、低值易耗品和辦公用品的購置制度，差旅費、會議費、加油費和過路費的報銷制度，業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、業(yè)務(wù)招待費的報銷制度。

本文以疾控中心為例，對事業(yè)單位的會計核算、存在的問題做了分析，探討完善會計核算的一些對策。規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作，對于加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高事業(yè)單位資金的使用效益和效率具有十分重要的作用。