關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府買稅現(xiàn)象之剖析

郁 翔

近年來，無論在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在內(nèi)陸一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均出現(xiàn)了“買稅賣稅”市場(chǎng)。嚴(yán)重干擾了中央政府的決策。本文試對(duì)買稅現(xiàn)象存在的原因進(jìn)行分析，并試圖提出根治這種行為的措施。

一、買稅現(xiàn)象的原因分析

（一）一些基層的稅收考核機(jī)制，迫使買稅演變成政府行為

盡管國(guó)家早就出臺(tái)政策旨在淡化任務(wù)指標(biāo)，然而，從現(xiàn)實(shí)情況來講，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作任務(wù)逐級(jí)分解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的“烏紗帽”掛鉤，并實(shí)行“一票否決制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)又把這種任務(wù)壓力，轉(zhuǎn)稼給其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部，這種“逼稅效應(yīng)”使得不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買稅”現(xiàn)象，屢禁不止。

（二）剛性的稅收增長(zhǎng)率（或增長(zhǎng)基數(shù)）導(dǎo)致賣方市場(chǎng)的存在

相對(duì)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意“超額”繳稅，因?yàn)橐坏┢湟呀?jīng)完成了稅收任務(wù)，繼續(xù)繳納（超額完成）會(huì)導(dǎo)致本期增長(zhǎng)過快，而稅收增長(zhǎng)率的剛性化會(huì)加大下期的稅收增長(zhǎng)基數(shù)，導(dǎo)致下期稅收任務(wù)的增長(zhǎng)，從而增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下期的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。

二、買稅行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的危害

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把國(guó)家稅收當(dāng)成商品，進(jìn)行“市場(chǎng)化”交易，其危害性不可小覷。

（一）買稅嚴(yán)重?cái)_亂了征管秩序，導(dǎo)致了國(guó)家稅款的大量流失

因?yàn)橘I賣的稅是國(guó)家法定的稅收，買方不論用什么方式返還賣方，實(shí)質(zhì)上都是挖國(guó)庫(kù)的墻腳，造成了國(guó)庫(kù)總體流失，國(guó)家財(cái)政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）買稅過程中容易滋生腐敗

買稅過程中存在著大量的征收成本，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中虛列成本，導(dǎo)致貪污、受賄等職務(wù)犯罪。

（三）買稅助長(zhǎng)了部分基層政府或單位虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)

許多鄉(xiāng)長(zhǎng)將找老板買稅稱為抓“無煙工業(yè)”，許多鄉(xiāng)干部幾乎一年到頭外出跟老板談判，沒時(shí)間抓正常工作，無法靜下心來抓項(xiàng)目的啟動(dòng)、財(cái)源的培植和其他的正常工作，跟老百姓和基層干部也疏遠(yuǎn)了。而這些縣鄉(xiāng)財(cái)政收入非常規(guī)“高速”增長(zhǎng)的背后，都晃動(dòng)著買稅的影子。數(shù)字越來越好看，成本越來越高，而支出是剛性的，風(fēng)險(xiǎn)越來越大，甚至有可能導(dǎo)致財(cái)政癱瘓。

三、如何規(guī)范稅收秩序，防止買稅、引稅等違法現(xiàn)象的發(fā)生

引稅、買稅等涉稅的違法行為，已嚴(yán)重?cái)_亂了正常的稅收秩序，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下幾方面入手，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，防止買稅、引稅等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）充分認(rèn)識(shí)引稅、買稅等涉稅違法行為的危害性

良好的稅收秩序是確保國(guó)家財(cái)政收入足額入庫(kù)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要保證，是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的前提條件。而引稅、買稅等現(xiàn)象，擾亂了正常的稅收秩序，助長(zhǎng)了部分基層政府或單位虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)，也造成了一些政府工作人員的職務(wù)犯罪。這不僅反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織收入過程中存在嚴(yán)重的違法、違紀(jì)行為，也暴露出一些稅務(wù)部門沒有堅(jiān)持依法治稅，對(duì)稅源監(jiān)控不力。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)引稅、買稅行為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治稅觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策，認(rèn)真整頓和規(guī)范地方稅收秩序，堅(jiān)決杜絕引稅、買稅等涉稅違法違紀(jì)行為。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀、合理制定年度財(cái)政稅收計(jì)劃

財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的綜合反映。財(cái)政收入的增長(zhǎng)要立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)，培植財(cái)源。各級(jí)政府要牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況，制定科學(xué)合理的財(cái)政稅收計(jì)劃。收入計(jì)劃要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，不能脫離實(shí)際，盲目追求高指標(biāo)、高增長(zhǎng)。要定期組織有關(guān)部門，認(rèn)真調(diào)查測(cè)算本地稅源，為編制財(cái)政收入計(jì)劃提供可靠的參考數(shù)據(jù)。要加大行政責(zé)任追究力度，對(duì)發(fā)生引稅、買稅行為和人為抬高稅收計(jì)劃造成虛增收入或者有稅不征造成稅收流失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政責(zé)任。

（三）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)管

各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收法制觀念，嚴(yán)格組織收入工作紀(jì)律，堅(jiān)持依法治稅，不收過頭稅。堅(jiān)決防止和制目越權(quán)免稅，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)免盡免，嚴(yán)禁引稅、買稅、拉稅、借稅等違法行為的發(fā)生。要依法加強(qiáng)稅票管理，對(duì)上述涉稅違法行為稅務(wù)部門要拒絕開具完稅證明。要樹立“稅源有限、管理無限”的理念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，充分利用現(xiàn)代化的信息管理手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)管，對(duì)容易發(fā)生引稅、買稅行為的建筑工程等一次性稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)堵塞稅收管理中存在的漏洞。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)涉稅違法行為的處罰力度

1.建立健全舉報(bào)制度。各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全涉稅違法行為舉報(bào)制度。設(shè)立并對(duì)外公布舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)各界對(duì)稅收征管工作的監(jiān)督，及時(shí)受理群眾對(duì)引稅、買稅等涉稅違法行為的舉報(bào)，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。

2.認(rèn)真開展調(diào)查和整改工作。各地要按照省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局關(guān)于開展引稅調(diào)研和整改工作的要求，認(rèn)真組織開展買稅、引稅等問題的清理核查工作，提出切實(shí)可行的整改措施，報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)部門、財(cái)政部門。凡調(diào)查不徹底、措施不得力、掩蓋事實(shí)真相、沒有得到有效整改的，一經(jīng)查實(shí)，需嚴(yán)肅處理。

3.加大對(duì)引稅、買稅等涉稅違法行為的處罰力度。對(duì)發(fā)生引稅、買稅行為的地區(qū)，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，并按照查實(shí)的引稅、買稅數(shù)額，全額從其轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助中予以扣減。對(duì)已享受“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等獎(jiǎng)勵(lì)政策的，要扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

由監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行查處，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，按照查實(shí)的被引稅、買稅數(shù)額，全額從其轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助中予以扣減。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促納稅人按照國(guó)家稅收政策規(guī)定的地點(diǎn)依法繳納稅款，對(duì)納稅人不按規(guī)定地點(diǎn)而到其他地區(qū)繳納稅款的，稅務(wù)部門不予認(rèn)可，要重新征收稅款并給予處罰。

（五）深化財(cái)政改革，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理體制

深化財(cái)政改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，是建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，也是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增收節(jié)支積極性，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一項(xiàng)重要措施。從近幾年部分市縣的試點(diǎn)情況看，效果十分明顯。各地要結(jié)合各自實(shí)際，加大推行力度，加快改革步伐。要按照“預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”和“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，積極建立健全鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制，杜絕引稅、買稅等涉稅違法行為的發(fā)生。