“中部崛起”引進(jìn)外資問(wèn)題及對(duì)策

黃乘政

一、中部地區(qū)引進(jìn)外資誤區(qū)

1.思想觀念落后加重了負(fù)面影響。在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間里，中部地區(qū)許多人對(duì)擴(kuò)大開放的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在引進(jìn)一點(diǎn)資金、技術(shù)與管理的層面上，遠(yuǎn)沒(méi)有看到其對(duì)傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生的深刻變革，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然趨勢(shì)，以至在開放進(jìn)程中出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，設(shè)置了一些不利于利用外資的條條框框。這些落后于時(shí)代的思想觀念，從某種程度上也使中部地區(qū)喪失了擴(kuò)大利用外資的機(jī)會(huì)。

2.引進(jìn)外資的盲目性。在中部地區(qū)，有部分官員片面地認(rèn)為，只要是能夠引進(jìn)外資，都會(huì)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，增加財(cái)政收入，同時(shí)也有些領(lǐng)導(dǎo)和干部出于加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政治熱情，為引進(jìn)更多的外來(lái)投資，大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策，諸如降低企業(yè)所得稅、土地稅、甚至減收甚至免收等等?，F(xiàn)階段，各地區(qū)招商引資呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，對(duì)于成熟的投資商而言，暢通的信息、優(yōu)越的服務(wù)和氛圍更加重要，規(guī)范勝于優(yōu)惠。但是片面地追求市場(chǎng)效益，甚而把利用外資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演化成政績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相無(wú)所顧忌的引資。如果把那些不注重環(huán)保、粗放式的外資企業(yè)引進(jìn)來(lái)，雖然從短期來(lái)看，確實(shí)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，增加了稅收，解決了就業(yè)，改善了人民的生活。殊不知，經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)就是利潤(rùn)最大化，成本社會(huì)化，由于肆意開采而造成環(huán)境污染惡化，同時(shí)吸收外資也存在加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擠壓民族企業(yè)和品牌；大舉收購(gòu)內(nèi)資企業(yè)，造成行業(yè)壟斷，危及產(chǎn)業(yè)安全以及影響生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

3.投資環(huán)境不夠理想。中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一直處于相對(duì)落后的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足；公路等級(jí)低，路面差，直到20世紀(jì)90年代以后才開始修建高速公路；民航飛機(jī)少，航線少?！熬盼濉币詠?lái)，雖然加大了建設(shè)的力度，但離建成一個(gè)完善、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的要求還有不小的差距。與投資的硬環(huán)境相比，投資的軟環(huán)境也亟待改善。法律、法規(guī)體系長(zhǎng)期不夠完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交往中的一些重要環(huán)節(jié)無(wú)法可依；執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況屢有發(fā)生；政策透明度不高，亂檢查、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止；不講信用、不守合同的現(xiàn)象普遍存在；市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高等。這些都影響著中部地區(qū)利用外資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.消化外資、技術(shù)設(shè)備能力欠缺。在實(shí)施“中部崛起”之前，中部地區(qū)已經(jīng)積累了一定量的外資，但是，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，各種優(yōu)惠政策的傾斜，大量外資的引進(jìn)，隨著外資積累的增加，對(duì)外資的消化功能也逐漸減弱，特別是粗放式的投資環(huán)境已經(jīng)不再優(yōu)越時(shí)，就要求轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的投資環(huán)境。然而多數(shù)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)更為關(guān)注如何吸引外資，提高自己政績(jī)，而較少關(guān)注如何使已經(jīng)投入到本地的外資發(fā)揮更好的效用，甚至對(duì)引進(jìn)的外資不知如何利用與消化，沒(méi)有很好的吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，這就可能導(dǎo)致外資利用滯后，外資企業(yè)投資效益不如預(yù)期的理想，從宏觀的角度而言，就是外資沒(méi)有得到很好的消化。這樣，一方面已經(jīng)投資本地的企業(yè)增資的意愿不高，另一方面也使本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有得到質(zhì)的提高，直接影響到投資環(huán)境的建設(shè)，使本區(qū)域吸引外資缺乏后勁。

5.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。在金融危機(jī)影響下，外商直接投資增速明顯放緩。2009年1～10月份，六省實(shí)際利用外資189.1億美元，較前年年底回落10個(gè)百分點(diǎn)，較上半年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。山西實(shí)際利用外資9.1億美元，同比下降43.3%，降幅較上半年收窄12.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)外需求萎縮對(duì)中部地區(qū)外貿(mào)的影響明顯大于全國(guó)，到目前外貿(mào)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本恢復(fù)。中部各省乃至全國(guó)各地對(duì)外來(lái)資本的爭(zhēng)奪更加激烈，比環(huán)境、比政策，比優(yōu)惠，搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，互不相讓，態(tài)勢(shì)逼人。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3～5年，因此，今后一段時(shí)期中西部區(qū)域間爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)加強(qiáng)。

二、中部地區(qū)引進(jìn)外資的對(duì)策

1.各級(jí)政府要解放思想，轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)政府首先要完善法律、法規(guī)體系，保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)和投資者利益。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)該是主角，如果政府成為主角，只能意味著經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不夠完善。因此，中部地區(qū)政府要制定為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，培育和維持一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越少越好，龐大的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，一方面效率低下，另一方面財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，文化創(chuàng)新，人才創(chuàng)新，放松經(jīng)濟(jì)管制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，，改革審批制度，提高行政效能。發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)作用，從根本上解決政府的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。

2.調(diào)整優(yōu)惠政策，增強(qiáng)信息透明度。加入WTO后，中國(guó)利用外資政策將從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的規(guī)則政策，也就是由基于激勵(lì)型的政策轉(zhuǎn)向基于規(guī)則型的政策。在從減少優(yōu)惠待遇角度走向國(guó)民待遇的同時(shí)，中國(guó)也將減少對(duì)外國(guó)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制（除特定行業(yè)外）和非國(guó)民待遇，改善綜合投資環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，從另一個(gè)角度對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇。且要保證法律法規(guī)、執(zhí)法程序和信息的透明性，讓外國(guó)投資商能夠比較完整地理解和享受相關(guān)政策及信息。并保持利用外資稅收優(yōu)惠政策在近期的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性。

3.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括硬環(huán)境，還包括軟環(huán)境。在軟環(huán)境方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)體制、政策的自由化、便捷化和法制化；在硬環(huán)境方面，需加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供良好的投資環(huán)境，吸引外商前來(lái)投資。同時(shí)良好的投資環(huán)境也是吸引外商投資的基礎(chǔ)，成功的投資是提高投資數(shù)量和質(zhì)量的重要條件。由于中部地處內(nèi)陸，從而導(dǎo)致引進(jìn)外資的滯后。因此，通過(guò)引進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，利用西部建設(shè)東部大通道的契機(jī)，搞好東西對(duì)接的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)好東西部銜接大橋梁的紐帶作用，營(yíng)造中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。

4.提高中部地區(qū)企業(yè)研發(fā)水平，提升消化外資、技術(shù)設(shè)備的能力。中部地區(qū)要努力以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充，形成多渠道、多層次、多元化的研發(fā)投入體系。要對(duì)利用外資、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，發(fā)揮“借雞下蛋，以雞孵蛋”的作用。利用外資與引進(jìn)技術(shù)設(shè)備要符合我國(guó)及中部地區(qū)的實(shí)際需要和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要對(duì)引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行研究、解剖、分析，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是針對(duì)我國(guó)需要大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行大力支持。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，對(duì)高新技術(shù)人才的引進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為研發(fā)投入主體的目標(biāo)。通過(guò)多種方式吸引社會(huì)各界和外資的投入。大力整合區(qū)域內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研力量，適當(dāng)集中過(guò)于分散的科研布局，開辟新的試驗(yàn)區(qū)，形成新的信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，來(lái)營(yíng)造中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的綜合環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)成為中部引進(jìn)、利用和創(chuàng)新FDI的主要基地。

5.加強(qiáng)和港澳臺(tái)地區(qū)聯(lián)系，建立中部地區(qū)區(qū)域合作機(jī)制。中部不少地方政府十分注重招引大型跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為數(shù)眾多的中小型企業(yè)亦有舉足輕重的作用。有效地引導(dǎo)港、澳、臺(tái)及外國(guó)中小型企業(yè)與中部的企業(yè)合資合作，可幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。目前中部地區(qū)的投資環(huán)境遠(yuǎn)不及東部，大企業(yè)來(lái)華投資會(huì)優(yōu)先選擇沿海地區(qū)。然而，港、澳、臺(tái)大量的中小型企業(yè)有興趣到內(nèi)地投資，它們由于資金的限制，若到較發(fā)達(dá)的東部投資，可能缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果中部地區(qū)對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的中小型企業(yè)采取積極的投資優(yōu)惠政策，吸引這些中小企業(yè)投資。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)中部崛起，并使之成為我國(guó)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就必須強(qiáng)化中部區(qū)域力量的整合。中部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多且資源秉賦不同，各省之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展條件也有明顯差異，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出同構(gòu)性或相似性。為了協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省的發(fā)展行動(dòng)，形成加快發(fā)展的合力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大中部在宏觀決策中的發(fā)言權(quán)，放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體功能，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“中部崛起”。

小結(jié)：

中部地區(qū)在我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)展中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，只有中部這個(gè)“腰”挺直了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能算真正強(qiáng)大了。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域合作，更好的引進(jìn)外資，消化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，并有所創(chuàng)新，這對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)中部地區(qū)吸收外資、加強(qiáng)中部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[本文系湖南女子學(xué)院研究項(xiàng)目《湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》課題研究成果]

1.中共湖南省委宣傳部，《科學(xué)發(fā)展觀在湖南的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐》，湖南人民出版社，2009

2.張響珍，《略論新稅制對(duì)中部地區(qū)引進(jìn)外資的作用與影響》，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（22）

3.布拉格，《論西部大開發(fā)與引進(jìn)外資戰(zhàn)略調(diào)整》，北方經(jīng)濟(jì)，2005，（1）

4.劉建紅，《充分利用外資促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中北大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（02）

5.陳金明，高鎖平，汪平《擴(kuò)大中部地區(qū)利用外資的思考》，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2006，（3）