論當(dāng)前我國旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

河南師范大學(xué) 呂攀攀

論當(dāng)前我國旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

河南師范大學(xué) 呂攀攀

旅游業(yè)消費(fèi)者與一般消費(fèi)者相比有其特殊性，消費(fèi)者權(quán)益極易受到侵犯。當(dāng)前，我國旅游業(yè)市場(chǎng)競爭日趨激烈，保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益既是推動(dòng)我國旅游業(yè)快速發(fā)展的必然需要，也是提升旅游行業(yè)整體能力的必然要求。針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的原因，本文從法律層面提出了關(guān)于旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體建議。

旅游業(yè) 消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù)

旅游消費(fèi)者是出于滿足自己的心理需求而接受旅游服務(wù)，并在旅游地點(diǎn)購買具有當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)情商品的自然人。所以，旅游消費(fèi)者不同于一般的消費(fèi)者，其特殊性表現(xiàn)在下列四個(gè)方面：第一，其身份是短時(shí)間、臨時(shí)性的。我們無法做到天天都在外地旅游，而旅游消費(fèi)者的稱謂也僅僅適用于在旅游期間。第二，是在旅游地點(diǎn)接受服務(wù)。旅游者必定是離開自己日常工作、生活的地點(diǎn)而去往旅游地點(diǎn)。第三，休閑性。外出旅行是為了精神上的滿足、愉悅，在外出期間通過品嘗美食、游覽名勝、參加娛樂活動(dòng)、購買特色商品等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)休閑娛樂的目的。正是由于旅游消費(fèi)者與其他消費(fèi)者有著明顯的區(qū)別，我們就更需要細(xì)致研究如何保護(hù)其權(quán)益。

1 我國旅游消費(fèi)者權(quán)益侵犯的表現(xiàn)及原因

1.1 消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的表現(xiàn)

我國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展也帶動(dòng)了人民群眾對(duì)于生活品質(zhì)要求的提高?，F(xiàn)在許多人對(duì)于旅游較為熱衷，在旅游時(shí)的花費(fèi)也很慷慨。但是，由于多種因素的共同作用，導(dǎo)致我們對(duì)于旅游消費(fèi)者合法權(quán)益被侵犯的新聞常有耳聞。集中表現(xiàn)為：承諾的項(xiàng)目難以兌現(xiàn)；強(qiáng)迫旅游消費(fèi)者購物消費(fèi)；為追求經(jīng)濟(jì)利益而變更旅行路線；旅行社之間為了爭搶游客做出不實(shí)承諾或者彼此間倒賣游客。依照國家旅游局今年年初公布的旅游投訴通報(bào)我們發(fā)現(xiàn)：以旅行社作為被投訴對(duì)象所占比例竟然高達(dá)近六成，其中對(duì)導(dǎo)游的投訴占一成。所反映的問題大多數(shù)集中在旅行途中；未能做到按照先前約定提供的食宿與交通工具的標(biāo)準(zhǔn)，占投訴總量的兩成。又如某省會(huì)城市經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年上半年總計(jì)共接到旅游消費(fèi)方面案件當(dāng)中，依次是導(dǎo)游在旅行期間強(qiáng)迫旅游消費(fèi)者購買質(zhì)次價(jià)高的商品、未經(jīng)旅游消費(fèi)者同意而增加或減少旅游項(xiàng)目、變更旅游路線和旅行社未能依照約定標(biāo)準(zhǔn)來安排住宿與飲食等。

1.2 消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的原因分析

這些侵犯旅游消費(fèi)者權(quán)益的行為屢禁不絕，不但有旅游消費(fèi)者欠缺自我保護(hù)意識(shí)的原因，更為主要的是我國法律制度的設(shè)計(jì)層面存有較大漏洞，尤其是讓旅游消費(fèi)者想要維權(quán)時(shí)往往需要顧及維權(quán)成本過高而被迫放棄。具體表現(xiàn)在以下方面：

(1)至今尚未出臺(tái)旅游基本法。我國早于上世紀(jì)八十年代就開始準(zhǔn)備起草旅游基本法但卻至今沒有頒布施行。這部旅游行業(yè)憲法的缺位對(duì)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展會(huì)造成較大的負(fù)面影響。若我們仔細(xì)研讀各地出臺(tái)的旅游保護(hù)條例，就會(huì)清晰的看到地方保護(hù)主義的身影。因此，如果不能為旅游消費(fèi)者提供全方位的保護(hù)就會(huì)損害人們外出旅游的熱情。

(2)旅游合同缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。旅游消費(fèi)者在旅行之前會(huì)與旅行社由簽訂旅行社提供的格式合同。這些格式化的旅游合同內(nèi)容均事先由旅行社擬定，其中的內(nèi)容大都是偏向旅行社方面，對(duì)于旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)提及有限，并且旅游消費(fèi)者不能根據(jù)自己的特殊情況進(jìn)行調(diào)整。再者，旅游合同在《合同法》中屬于無名合同，一旦發(fā)生了糾紛就只能依據(jù)《合同法》總則來調(diào)整。這樣就忽視了旅游合同的與其他合同的差異性，對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)目的難以實(shí)現(xiàn)。

2 提升對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要性與迫切性

如今，旅游業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為休閑產(chǎn)業(yè)，放眼全球，有諸多國家都在著力發(fā)展這個(gè)無煙工業(yè)?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，旅游業(yè)就要面對(duì)激烈競爭。廣大旅游企業(yè)參與競爭的一個(gè)關(guān)鍵因素就是企業(yè)所能提供的服務(wù)質(zhì)量與水準(zhǔn)。

2.1 推動(dòng)我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需要

旅游業(yè)起點(diǎn)低、投資數(shù)額小、資產(chǎn)回報(bào)率較高同時(shí)還能夠帶動(dòng)一大批的下游行業(yè)。所以，旅游業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著無法忽視的作用。改革開放之后，我國對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展一直給予大力支持，而旅游業(yè)的發(fā)展也以事實(shí)證明了這一決策的正確性。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年度和2009年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年接待國內(nèi)旅游人數(shù)17.1億人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到8749億元人民幣。2009年接待國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19.0億人次，比2008年增長11.1%；國內(nèi)旅游收入10184億元人民幣，比2008年增長16.4%。

2.2 提升旅游行業(yè)整體能力的必然要求

對(duì)于旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)的力度大小是判斷該國旅游業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的歷史都說明，對(duì)旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)得當(dāng)則旅游業(yè)發(fā)展必定生機(jī)蓬勃、繁榮興旺。例如，歐洲的德、法兩國在本國的民法典中對(duì)于旅游合同有著明確的規(guī)定，對(duì)于旅游消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)較為詳盡周全。目前，全球已經(jīng)有多達(dá)六十個(gè)國家專門為旅游業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了《旅游法》，將旅游業(yè)發(fā)展以及旅游消費(fèi)者的權(quán)益全部用法律的方式給予保護(hù)。所以，為了能夠與其他國家的旅游業(yè)競爭并促進(jìn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展，我們同樣需要對(duì)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益給予足夠的保護(hù)。

3 站在法律層面有效提升旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議

3.1 盡早制定并頒布實(shí)施旅游業(yè)基本法

我們大家都知道，旅游行業(yè)是由飲食、住宿、游玩、購物、娛樂與出行這六部分所組成，不但參與的行業(yè)眾多，涉及的人員與事物也較為復(fù)雜。而我國至今沒有構(gòu)建起成體系的旅游法律法規(guī)。同時(shí)，由于我國旅游管理機(jī)制未能及時(shí)創(chuàng)新，還是沿襲以往小管理、大產(chǎn)業(yè)模式。一旦發(fā)生糾紛就不能有效厘清責(zé)任，這就讓旅游消費(fèi)者權(quán)益受到侵害之后無法得到及時(shí)保護(hù)。所以，我們需要盡早制定出具有實(shí)際操作性的旅游基本法，讓旅游基本法取代各地制定實(shí)施的旅游條例。這樣不但能夠有效地防止地方保護(hù)主義，還能夠有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)與威信。我國已經(jīng)有三十多個(gè)地方旅游管理?xiàng)l例，其中有不少條例的內(nèi)容在實(shí)踐中取得了良好的成效，這為旅游基本法的制定提供了豐富的資料?？梢源_定的是，我國制定旅游基本發(fā)的技術(shù)操作已經(jīng)不存在障礙。

3.2 對(duì)旅游合同實(shí)現(xiàn)有名化并對(duì)格式合同發(fā)布指導(dǎo)樣本

我國的旅游業(yè)雖然發(fā)展的有聲有色，但所制定的旅游合同卻仍未無名合同，而且旅游消費(fèi)者所簽訂的合同大都為旅行社所草擬的格式合同。出于維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的目的，防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義的干擾。我國的立法機(jī)構(gòu)可以從下列方面健全旅游合同的立法工作。首先是改變旅游合同無名化的現(xiàn)狀，讓其成為有名合同；其次是對(duì)格式合同進(jìn)行管理與制約，引導(dǎo)其走向規(guī)范化。

(1)可以通過法律條文明確的規(guī)定旅行社需要承擔(dān)起在格式合同簽訂前告知義務(wù)。在實(shí)際的操作中旅行社通常利用包價(jià)手冊(cè)來宣傳旅游產(chǎn)品，其目的是讓客戶了解旅游路線等情況。包價(jià)手冊(cè)是旅行消費(fèi)者獲取旅游信息的主要來源，包價(jià)合同內(nèi)容是否做了詳盡的說明直接與旅游消費(fèi)者權(quán)益所接受的保護(hù)程度相關(guān)。所以，我們立法者需要對(duì)旅游的格式合同進(jìn)行管理與制約就要將包價(jià)手冊(cè)中所應(yīng)含有的內(nèi)容作出規(guī)定。

(2)規(guī)范好合同中與旅游消費(fèi)者利益的條文，特別是有關(guān)責(zé)任的條文要求提醒旅游消費(fèi)者注意，可以要求該段文字采用其他顏色標(biāo)示或者強(qiáng)制規(guī)定旅行社必須對(duì)旅游消費(fèi)者盡到口頭告之的義務(wù)。格式條款由旅行社所提供，旅行社工作人員的解釋說明要求達(dá)到旅游消費(fèi)者能夠理解其中的具體含義，而不能規(guī)定為一般人的理解程度。

(3)立法機(jī)關(guān)需要設(shè)立針對(duì)性的法律條文來約束旅游格式合同的效力。我國合同法對(duì)于格式合同中條款無效的情形做了明確的規(guī)定，但我們需要知曉旅游合同有諸多的特殊性，可以在原有基礎(chǔ)之上對(duì)旅游格式合同條款的效力做出清晰的規(guī)范。

4 結(jié)語

總之，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)既是我國旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是時(shí)代賦予旅游業(yè)的神圣使命。針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中存在的種種問題，我國需要從立法的角度不斷健全完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，為旅游業(yè)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

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[2] 吳紀(jì)樹.論“三位一體”保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益[J].科教文匯,2009,(10).

[3] 李鑫.我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀分析[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(4).

[4] 謝懷軾.合同法原理[M].北京:法律出版社,2000.

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1005-5800(2010)11(c)-147-02