取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文◎史宏民 柳向紅

取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文◎史宏民*柳向紅*

取保候?qū)徥切淌略V訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，由于操作靈活便利、適用范圍寬泛、強(qiáng)制方式寬松，在刑事訴訟過(guò)程中被大量使用，同時(shí)在適用中也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題又在一定程度上影響這一措施甚至刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。下面從一個(gè)司法工作者的角度，對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施適用中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析：

一、取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）取保而不“審”，造成案件長(zhǎng)期擱置

個(gè)別辦案部門(mén)將取保候?qū)徸兿嗟刈鳛榱艘环N結(jié)案方式，對(duì)于部分疑難案件，案件承辦人不愿意輕易的撤案或撤訴，往往想通過(guò)采取取保候?qū)彾耙员４鷤?、以保代審、一保了之”，?jiǎn)單的把人一“放”，案件久辦不結(jié)、久拖不決，導(dǎo)致許多案件在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法結(jié)案，最終因缺乏證據(jù)而作撤案處理，使犯罪分子逃避了應(yīng)有的法律責(zé)任。

（二）對(duì)不符合取保候?qū)彈l件的人采用取保候?qū)?/h3>

關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件，刑事訴訟法以及公安部、高法的相關(guān)司法解釋中對(duì)適用取保候?qū)彽脑S可性和禁止性條件都有明確規(guī)定。但是在司法實(shí)踐中仍存在把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不符合取保候?qū)彈l件的人濫用取保候?qū)彽那闆r。

（三）取保候?qū)徠陂g內(nèi)對(duì)被取保人的執(zhí)行和監(jiān)督不力

刑訴法規(guī)定公安機(jī)關(guān)是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，當(dāng)事人居住地的派出所是具體職能部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考察被取保人遵守有關(guān)規(guī)定情況并制作筆錄；監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)；將當(dāng)事人違法情況及時(shí)告知決定機(jī)關(guān)；但是在目前公、檢、法機(jī)關(guān)都存在警力不足的情況下，存在監(jiān)督不力、流于形式，或者無(wú)人監(jiān)督的情況，個(gè)別被取保人在取保候?qū)徠陂g沒(méi)有向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告和沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而擅自跨地區(qū)出差，作生意、外出打工、甚至長(zhǎng)期外逃。

（四）期滿后未及時(shí)解除或者撤銷(xiāo)取保候?qū)彶?shū)面通知當(dāng)事人及有關(guān)單位

《刑事訴訟法》第58條明確規(guī)定：對(duì)于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者取保候?qū)徠谙迣脻M的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除取保候?qū)?。及時(shí)書(shū)面通知被取保候?qū)徣恕⒈ＷC人和有關(guān)單位。實(shí)際工作中往往存在期滿后忘了解除或者撤銷(xiāo)取保候?qū)彛蛘卟患皶r(shí)通知當(dāng)事人和有關(guān)單位或居委會(huì)、村委會(huì)及被害人，致使他們不明真相，誤認(rèn)為是公安、司法機(jī)關(guān)徇私枉法“放”了人，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)形象。

（五）保證人對(duì)自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清

個(gè)別保證人疏于保證職責(zé)，只知道把犯罪嫌疑人保出來(lái)，不清楚自己同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任?！缎淌略V訟法》第55條、第56條明確規(guī)定了保證人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。同時(shí)對(duì)違反保證義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定有以下幾種：罰款、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

二、產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因

第一，辦案人員把關(guān)不嚴(yán)或者故意濫用取保候?qū)彙Ｋ痉▽?shí)踐中，能否適用取保候?qū)?，辦案人員有較大的決定權(quán)，所以會(huì)出現(xiàn)由于辦案人員工作失誤或把握不準(zhǔn)而錯(cuò)誤適用取保候?qū)?，甚至有出于某種主觀、客觀原因而故意濫用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的情況。

第二，外部監(jiān)督制約機(jī)制不完善，缺乏有效監(jiān)督措施。公、檢、法各機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彺胧┒加歇?dú)立的決定權(quán)，造成取保候?qū)弿?qiáng)制措施在適用當(dāng)中的不規(guī)范。雖然檢察機(jī)關(guān)擁有對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，但是檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督和糾錯(cuò)沒(méi)有明確規(guī)定。

第三，取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)相脫節(jié)，執(zhí)行難以落到實(shí)處。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽娜?，公安機(jī)關(guān)由于警力所限，往往配合執(zhí)行動(dòng)力不足，導(dǎo)致一些被取保人處于“失控”狀態(tài)。

第四，對(duì)違反法律規(guī)定的處罰力度不夠。例如對(duì)一些多次通知不到，或者擅自離開(kāi)居住地的行為處罰較輕，對(duì)于四處活動(dòng)，企圖串供、毀滅證據(jù)等行為打擊不力。

三、完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh

首先，建立和完善適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的公正廉潔教育，加強(qiáng)對(duì)案件辦理的事中事后監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)出臺(tái)司法解釋、制定工作細(xì)則等方法逐步完善對(duì)適用取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的外部監(jiān)督制約機(jī)制，防止錯(cuò)用或者濫用取保候?qū)彙?/p>

其次，取保候?qū)彽牟捎门c刑事和解制度、刑事賠償保證金制度有機(jī)銜接起來(lái)，使取保候?qū)彈l件進(jìn)一步可操作化。經(jīng)過(guò)刑事和解的案件，只要雙方當(dāng)事人達(dá)成和解和諒解，就可以適用取保候?qū)?。?duì)于附帶民事賠償?shù)陌讣e極繳納刑事賠償保證金的符合取保條件的也可以取保候?qū)彙?/p>

第三，加大對(duì)適用取保候?qū)彽倪^(guò)程中違法行為的處罰和責(zé)任追究力度。凡是錯(cuò)誤適用取保候?qū)徳斐蓢?yán)重后果的、辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案故意濫用取保候?qū)弿?qiáng)制措施造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

*河南省新鄭市人民檢察院［451100］