偵查監(jiān)督“滕州模式”信息共享上全程、動態(tài)、高效的偵查監(jiān)督

文◎陳 東*

偵查監(jiān)督“滕州模式”信息共享上全程、動態(tài)、高效的偵查監(jiān)督

文◎陳 東*

知情權(quán)是行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)，沒有知情就沒有監(jiān)督?！半菽Ｊ降暮诵膬r值是開啟了新的監(jiān)督渠道，成功解決了知情權(quán)問題”。圍繞如何破解知情權(quán)這一命題，在高檢院偵監(jiān)廳工作思路的引導(dǎo)、省市院的直接指導(dǎo)下，滕州市檢察院與公安機(jī)關(guān)共同研究、探索和創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)知情權(quán)的有效實現(xiàn)方式，通過與公安機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，初步形成對公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查的全程、動態(tài)、高效的剛性監(jiān)督。

一、信息共享，保障偵查監(jiān)督全程、動態(tài)化

（一）公安機(jī)關(guān)的信息提供方式和途徑

全面掌握第一手信息，是實現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督全程、動態(tài)的必然要求。滕州市院與公安機(jī)關(guān)先后研究制定了案件受理審查、介入引導(dǎo)偵查、監(jiān)督案件跟蹤、不捕案件跟蹤、捕后強(qiáng)制措施變更預(yù)案、撤案審查等多項制度，涵蓋偵查監(jiān)督的各個層面，確保檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查知情的全面性和準(zhǔn)確性。

信息共享首先是公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提供信息。雙方確定由公安法制部門承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)各類知情權(quán)信息的提供。

市公安局向市檢察院提供信息的范圍是一個循序漸進(jìn)的過程，首先是刑事案件的立案，后來增加到刑事案件的受理，再后來提供110服務(wù)臺的 《每日警情分析》和案件辦理的審批手續(xù)信息?！睹咳站榉治觥钒?10所有的報警類別，特別是刑事案件的轄區(qū)、類型、基本案情和處警情況，這樣基本上涵蓋了報警當(dāng)日公安機(jī)關(guān)案件受理信息。

通過公安機(jī)關(guān)提供的信息，檢察機(jī)關(guān)隨時發(fā)現(xiàn)、掌控刑偵、經(jīng)偵、治安、交警等各個業(yè)務(wù)部門的接警、受理、立案、破案、采取強(qiáng)制措施情況及案件訴訟進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督各訴訟環(huán)節(jié)存在的問題，及時有針對性的開展偵查監(jiān)督工作，努力把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法的效果和目的，實現(xiàn)對偵查活動的全程、動態(tài)監(jiān)督。

為進(jìn)一步深化偵查監(jiān)督信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大知情權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，2009年年初，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制若干問題的意見》有關(guān)精神，會簽《檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門和公安局基層派出所加強(qiáng)聯(lián)系和監(jiān)督的實施意見》，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了3個案件較多的派出所作為聯(lián)系點，開始探索直接到公安機(jī)關(guān)的基層派出所進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制和方式。

2009年8月雙方會簽了《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件信息共享機(jī)制，建立刑事案件發(fā)案、立案、破案信息透明化的意見》，進(jìn)一步深化信息共享制度。根據(jù)2009年中央政法委 《關(guān)于做好信息化建設(shè)調(diào)研準(zhǔn)備工作的通知》（政法辦［2009］72號）通知精神，明確“法律監(jiān)督應(yīng)用需求”這一概念，協(xié)商采取微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與案件辦理系統(tǒng)信息共享。

（二）加強(qiáng)信息共享的社會化監(jiān)督，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事案件信息知情的全面性

1.加強(qiáng)和其他行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合信息溝通。根據(jù)相關(guān)文件精神，要求稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)、煙草、國土、鹽政部門等具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索時，必須及時移送公安機(jī)關(guān)立案查處，同時報檢察機(jī)關(guān)備案。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查行政執(zhí)法部門執(zhí)法檔案中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)督促移送公安機(jī)關(guān)立案查處。

2.在滕州市政法委的支持下，我們正在和市綜治辦探索和建立鎮(zhèn)綜治辦主任為骨干的偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，即充分利用已經(jīng)建成的社會綜合治理體系，建立偵查監(jiān)督科與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的治安信息一級交流機(jī)制，（鎮(zhèn)綜治辦與各村治保主任的信息提供網(wǎng)絡(luò)由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)二級交流），公開偵查監(jiān)督科的電話，鼓勵群眾實名舉報，不斷拓寬案件線索來源渠道，使之成為檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)信息共享、加強(qiáng)基層派出所執(zhí)法監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督的有益補(bǔ)充

（三）檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提供信息的內(nèi)容和途徑

滕州市公安局決定對檢察機(jī)關(guān)開放所有案件報警、受理信息，主動接受監(jiān)督，體現(xiàn)出滕州市公安局敢于接受監(jiān)督的勇氣。在獲得公安機(jī)關(guān)信息的同時，我們也充分利用《不捕理由論證書》、《補(bǔ)充偵查提綱》、《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》、《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書》、工作中對于立案或偵查活動的建議和口頭糾正違法情況等多種形式向公安機(jī)關(guān)提供檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信息，傳遞檢察機(jī)關(guān)審查案件的信息和依據(jù)。同時注意把檢察機(jī)關(guān)新的司法解釋、在一段時期內(nèi)上級檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法要點、案件質(zhì)量考核要求等書面提供給公安機(jī)關(guān)；注意把法院對某類案件審判的新動向、新特點及時通報給公安機(jī)關(guān)，堅持面對面的交流，聽取公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見和建議，聽取對具體案件處理的反饋。對于不捕案件特別是對于法律適用、證據(jù)采信有分歧的案件，對于附條件的逮捕案件，需要進(jìn)一步偵查取證的，邀請公安機(jī)關(guān)的案件承辦人提前旁聽我們的討論，隨時就偵查中出現(xiàn)的新情況、新問題研究協(xié)商，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。

二、充分利用信息共享，增強(qiáng)偵查監(jiān)督高效性

信息共享，使檢察機(jī)關(guān)獲得了充分的刑事案件信息，建立在信息共享的基礎(chǔ)上，按照重點抓、抓重點的方法，突出對關(guān)鍵點的監(jiān)督，實現(xiàn)對環(huán)節(jié)面的監(jiān)督。

（一）認(rèn)真審查受理信息，增強(qiáng)立案監(jiān)督效果

對于公安機(jī)關(guān)的接警受理記錄 （包括手工臺帳），注意區(qū)分有案不立、不及時立案、未受理等情況，下大力氣監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法立案、刑訊逼供等問題，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識分歧和執(zhí)法方法的差別，公安機(jī)關(guān)不僅樂于接受，更具有主動性積極性，又能確保偵查的質(zhì)量和效果，從源頭上得到了根本解決有案不立和不應(yīng)立而立的案件，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)立案監(jiān)督向“數(shù)量、質(zhì)量和效果并重”的轉(zhuǎn)變。

（二）認(rèn)真審查捕后強(qiáng)制措施變更，保障訴訟正常進(jìn)行

從2004年滕州市院就堅持對捕后強(qiáng)制措施變更意見審查。針對公安機(jī)關(guān)捕后變更強(qiáng)制措施案件存在著主觀隨意性大，違反法定程序，超越取保候?qū)彿ǘl件、范圍、對象進(jìn)行變更，變相影響訴訟等問題，實行公安機(jī)關(guān)捕后變更強(qiáng)制措施事前向檢察機(jī)關(guān)報送通知，征求檢察機(jī)關(guān)的建議的方式。

（三）加強(qiáng)不捕案件跟蹤，保障案件質(zhì)量

為了最大限度地防止不捕案件流失和追訴不力等現(xiàn)象，積極探索完善了不捕案件的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，不斷監(jiān)督公安機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量。

制作《不捕案件訴訟流程監(jiān)督登記表》，區(qū)分不捕案件的類型，分別處理，對于犯罪嫌疑人不涉嫌犯罪等絕對不捕的案件，隨時調(diào)取信息，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時撤案。針對因事實不清、證據(jù)不足而存疑不捕的案件，規(guī)范《不予批準(zhǔn)逮捕案件理由論證書》和《不予批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查意見書》指導(dǎo)、督促公安機(jī)關(guān)重點對存在取證條件的不捕案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查，重新提捕。對于因無逮捕必要等相對不捕的案件，建立了案件承辦人催辦制度，督促起訴。

三、信息共享，實現(xiàn)偵查、監(jiān)督雙贏

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，信息共享使檢察機(jī)關(guān)專門法律監(jiān)督得以延伸，是對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督，是對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的大力支持，是保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的又一道屏障，是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)刑事辦案干警的特殊保護(hù)，從而激發(fā)公安機(jī)關(guān)的主觀能動性，調(diào)動起兩個積極性，把檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)密結(jié)合起來。

經(jīng)5年的實踐，信息共享制度已經(jīng)得以建立和完善，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和與公安機(jī)關(guān)的配合得到了充分體現(xiàn)。信息共享使檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)形成打擊刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧建設(shè)的合力，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得到最充分的發(fā)揮，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平、隊伍素質(zhì)明顯提高，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)“雙贏”。滕州市公安局在考核中連年獲得第一：一是立案監(jiān)督工作得到加強(qiáng)；二是偵查活動違法現(xiàn)象得到有效防止；三是不捕案件重新報捕率提高；四是隨意變更強(qiáng)制措施案件根本杜絕；五是案件的訴訟進(jìn)度和訴訟質(zhì)量有效提升。

我們更為欣慰的是，2009年12月出臺的 《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》中明確“檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度”等規(guī)定，從一個側(cè)面對滕州模式進(jìn)行了全面肯定。

*山東省棗莊市人民檢察院副檢察長、滕州市人民檢察院檢察長［277500］