提振信心攻堅(jiān)克難扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)整合工作

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)整合辦 朱朝暉

提振信心攻堅(jiān)克難扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)整合工作

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)整合辦 朱朝暉

國土資源部等12個部委局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土發(fā)〔2009〕14 1號）下發(fā)后，全省上下高度重視，整合工作積極推進(jìn)，總體進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。

一、整合工作積極推進(jìn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署整合工作

一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府同意，成立了由省國土、發(fā)改等十個廳委局組成的省深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作協(xié)調(diào)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，具體負(fù)責(zé)整合日常工作。有整合任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）也均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是下發(fā)文件，部署工作。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳會同省有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕43號），對我省整合工作作了全面部署。

2、嚴(yán)把質(zhì)量，科學(xué)編制整合方案

一是及時組織培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)國土資源部整合方案編制工作有關(guān)文件精神，省整合工作協(xié)調(diào)小組辦公室及時舉辦了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實(shí)施方案編制培訓(xùn)班，并對整合方案的審查、報批提出了具體要求。二是逐級編制整合方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采用自下而上、逐級匯總的方法，編制了省、市、縣三級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案和重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案。三是嚴(yán)把方案審查論證關(guān)。成立了全省整合工作專家指導(dǎo)組，全程參與省、市、縣三級整合方案的審查論證，確保方案質(zhì)量。我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實(shí)施方案總報告，受到國土資源部通報表揚(yáng)。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)整合實(shí)施

一是及時下達(dá)文件，明確工作要求。為督促、指導(dǎo)各地整合實(shí)施工作，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)整合工作實(shí)施意見的通知》（浙礦整合辦〔2010〕2號）、《關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（浙礦整合辦〔2010〕5號），對各整合礦區(qū)的礦區(qū)范圍劃定論證審查、儲量核實(shí)、采礦權(quán)出讓實(shí)施方案報批等主要工作程序及完成時間提出了明確要求。同時，強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定時限完成礦區(qū)整合工作的，終止該整合礦區(qū)的整合程序，該整合礦區(qū)在今后5年內(nèi)不再設(shè)置采礦權(quán)。二是建立督辦制度，明確責(zé)任分工。建立了重點(diǎn)礦區(qū)掛牌督辦工作制度，明確了省、市、縣三級掛牌督辦的重點(diǎn)整合礦區(qū)名單，落實(shí)了督辦責(zé)任單位及責(zé)任人，規(guī)定了督辦工作程序，提出了督辦工作要求，并于近期對掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)開展了督查。三是建立月報制度，掌握工作進(jìn)展。要求各地擬定整合礦區(qū)整合實(shí)施工作計(jì)劃進(jìn)度表，并將每月的整合工作進(jìn)展情況于次月10日前上報省整合工作協(xié)調(diào)小組辦公室。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。省整合工作協(xié)調(diào)小組辦公室采取召開專題工作會議、實(shí)地調(diào)研、上門協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)等多種形式，及時解決整合工作推進(jìn)過程中遇到的問題，確保整合工作進(jìn)度。五是對重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，幫助解決有關(guān)問題，推進(jìn)整合工作。

4、積極探索，著力構(gòu)建長效機(jī)制

將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合目的、意義貫穿于礦政管理的各個環(huán)節(jié)，通過整合礦區(qū)試點(diǎn)先行、積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全采礦權(quán)管理長效機(jī)制。一是探索礦區(qū)范圍聯(lián)合踏勘審查制度，從源頭上解決一礦多開、大礦小開、布局不合理的問題。二是以規(guī)范采礦權(quán)審批為抓手，著力優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，提升開發(fā)利用水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5、加強(qiáng)宣傳，努力營造輿論氛圍

共印發(fā)8期整合工作簡報，并在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立整合工作專題專欄，利用各種媒體及時宣傳報導(dǎo)有關(guān)整合工作重要文件、會議精神、進(jìn)展情況、典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營造有利于推進(jìn)整合實(shí)施工作的輿論氛圍。

二、整合工作刻不容緩

當(dāng)前，全省大部分整合礦區(qū)已進(jìn)入整合實(shí)施攻堅(jiān)階段，工作環(huán)節(jié)多，部分要件備案審批環(huán)節(jié)周期長、不確定因素多，按常規(guī)程序推進(jìn)，按時完成整合任務(wù)難度極大；個別整合礦區(qū)政策處理難，工作推進(jìn)阻力較大。年底前完成省政府部署的任務(wù)已刻不容緩。各地要進(jìn)一步認(rèn)識整合工作的重要性和緊迫性，必須采取有力措施，克服困難，下大力氣推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。

1、做好政策處理和協(xié)調(diào)工作刻不容緩

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)小組）要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決整合工作推進(jìn)過程中遇到的問題。做好整合礦區(qū)有關(guān)的生產(chǎn)規(guī)模核定，林地、原礦山資產(chǎn)處置，整合礦區(qū)各方利益等政策處理和協(xié)調(diào)工作，為推進(jìn)整合工作創(chuàng)造條件。

2、加快儲量評審、價款評估工作進(jìn)度刻不容緩

按照儲量核實(shí)要求，抓緊開展整合礦區(qū)儲量報告編制、評審及備案工作。儲量報告編制單位要加強(qiáng)與評審機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，有關(guān)評審機(jī)構(gòu)務(wù)必于收到儲量報告后10日內(nèi)出具評審意見。有關(guān)國土資源部門必須于7月底前完成整合礦區(qū)儲量報告?zhèn)浒福?月底前完成采礦權(quán)評估及備案工作。

3、提前開展有關(guān)方案編制、審查工作刻不容緩

整合礦區(qū)儲量報告評審后，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門委托有資質(zhì)的單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，兩個方案同時評審，審查工作必須于9月底前完成。

4、提前報批采礦權(quán)出讓實(shí)施方案刻不容緩

整合工作進(jìn)度滯后的礦區(qū)，可提前開展采礦權(quán)出讓實(shí)施方案報批工作。采礦權(quán)出讓實(shí)施方案需明確出讓方式、礦區(qū)范圍、擬定生產(chǎn)規(guī)模、出讓年限、出讓金繳納方式等主要事項(xiàng)。有關(guān)國土資源部門必須于8月底前完成整合礦區(qū)采礦權(quán)出讓實(shí)施方案報批工作；9月底前完成采礦權(quán)出讓工作。

5、提前開展環(huán)境影響評價工作刻不容緩

有關(guān)國土資源部門要加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，整合礦區(qū)的礦區(qū)范圍論證審查確定后，爭取環(huán)保部門提前介入環(huán)評工作，啟動環(huán)評公告程序，抓緊完成整合礦區(qū)環(huán)評報告審批工作。

三、整合任務(wù)必須完成

1、整合目標(biāo)不動搖。全省有20個礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)的整合任務(wù)到今年年底必須完成，這個目標(biāo)不能動搖。因?yàn)?，第一，整合的礦區(qū)是當(dāng)?shù)靥岢霾⒔?jīng)過論證的；第二，全省有20個礦區(qū)需要整合也經(jīng)過論證已經(jīng)由省報部；第三，在20個整合礦區(qū)中，其中有6個礦區(qū)是國土資源部重點(diǎn)掛牌督辦的礦區(qū)，中國國土資源報已經(jīng)公告。因此，整合目標(biāo)不能動搖，整合工作沒有退路。

2、整合標(biāo)準(zhǔn)不降低。不能因?yàn)檎瞎ぷ鲿r間緊、任務(wù)重、要求高而降低整合標(biāo)準(zhǔn)，必須按照部、省整合工作的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保部一次性通過驗(yàn)收。

3、整合進(jìn)度不拖拉。全省有20個礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)到今年年底必須完成任務(wù)，你這個礦區(qū)不能拖拖拉拉，拖全省的后腿，浙江也不能拖拖拉拉，拖全國的后腿。

下一步工作要求：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。對問題再分析，措施再細(xì)化，力度再加大，進(jìn)度再加快。

2、倒排工作計(jì)劃，落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。要評估整合工作進(jìn)展情況，分析查擺問題，細(xì)化工作措施，倒逼、倒排工作進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

3、突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。工作重點(diǎn)是四條：如何加快儲量工作進(jìn)度；如何提前開展有關(guān)方案編制、審查工作；如何提前報批采礦權(quán)出讓實(shí)施方案和開展環(huán)境影響評價工作；如何加快各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)籌安排、提前謀劃、交叉開展、平行推進(jìn)等等。責(zé)任追究，如果你這個礦區(qū)拖拖拉拉，拖了全省的后腿，浙江拖了全國的后腿，責(zé)任追究是肯定的。請整合工作進(jìn)展緩慢的地方，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報清楚，利害關(guān)系講清楚，把整合進(jìn)度趕上去。我們也要采取兩條措施：一是對未按規(guī)定時限完成整合工作的，在今后5年內(nèi)不得新設(shè)采礦權(quán)，不得出讓采礦權(quán)。二是凡是列入20個重點(diǎn)整合礦區(qū)所在地的采礦權(quán)審批，整合不力的，一律暫停。

總之，我們要按照部、省整合工作的要求，下大決心、化大工夫，提振信心，攻堅(jiān)克難，做到整合工作目標(biāo)不動搖，整合工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，整合工作進(jìn)度不拖拉，扎扎實(shí)實(shí)做好整合的各項(xiàng)工作，完成我省礦產(chǎn)開發(fā)整合工作任務(wù)。