地理標志保護制度在新農(nóng)村建設中的作用

■文/杜秋霞

我國的地理標志產(chǎn)品保護制度是我國在借鑒和吸收了國外原產(chǎn)地命名、地理標志制度等通行做法的基礎上，結(jié)合我國國情建立起來的一項重要制度。實行地理標志產(chǎn)品保護、規(guī)范地理標志產(chǎn)品保護專用標志的使用，也是我國加入WTO以后，加快與國際接軌的重大舉措，它對保護中華民族經(jīng)濟文化精品、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、擴大內(nèi)需、促進出口以及推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有非常重大的意義。

近年來，在各級政府的高度重視下，在國家質(zhì)檢總局和北京市質(zhì)監(jiān)局的幫助指導下，北京市已有平谷大桃、大興西瓜、昌平蘋果、房山磨盤柿獲批地理標志產(chǎn)品保護。從這幾年的探索和實踐中，使我們清楚地看到，實施地理標志產(chǎn)品保護制度，既是應對WTO、增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的需要，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品檔次和水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)民收入，依法保護農(nóng)民根本利益的必然要求和途徑。本文以平谷大桃為例，闡述了地理標志產(chǎn)品保護在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。

提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

到目前，平谷大桃地理標志產(chǎn)品保護專用標志(以下簡稱專用標志)使用單位共計3家企業(yè)，其中2家企業(yè)是2006年8月1日獲批使用專用標志，1家企業(yè)于2007年8月9日獲批使用專用標志?？傮w講使用專用標志的時間都不長，但經(jīng)濟收入增加較明顯。

2006年是使用專用標志第一年，桃農(nóng)平均每戶增收3000余元，使用地理保護產(chǎn)品專用標志的2家企業(yè)，直接經(jīng)濟效益達100余萬元。北京永豐創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技有限公司，在2006年銷售大桃30萬公斤，平均銷售價格2.2元，2007年通過使用平谷大桃地理保護標志，銷量比2006年提高30%，價格比2006年提高20%。同時有一批團購專門要貼平谷大桃專用標志的產(chǎn)品。

塑造地域品牌

品牌戰(zhàn)略是贏得競爭的戰(zhàn)略。是市場經(jīng)濟從價格競爭到質(zhì)量競爭,最終至品牌競爭的必然規(guī)律,是地方形成特色經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)和提高競爭力的客觀要求,也是適應國際競爭的需要。地理標志產(chǎn)品恰恰是集產(chǎn)品地域特色、質(zhì)量特色、社會信任度、美譽度和知名度的統(tǒng)一。平谷大桃是在平谷特殊的自然環(huán)境及人文環(huán)境條件下，經(jīng)過特定的栽培管理、高標準化的種植、長期的良種培育而形成的名優(yōu)特果品。具體體現(xiàn)在:

(一)確定保護產(chǎn)品名稱，規(guī)范市場經(jīng)營秩序

平谷區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過考證歷史記載、民意調(diào)查和專家論證，確定了保護產(chǎn)品的名稱為“平谷大桃”。由于地理標志產(chǎn)品保護制度的實施，平谷大桃不但有了名譽權(quán)，同時也獲得了知識產(chǎn)權(quán)，平谷大桃也因此更享譽國內(nèi)外。

經(jīng)過2006年以來的制度實施，使用專用標志的桃產(chǎn)品附加值增加了25%，不但桃農(nóng)嘗到了甜頭，也使企業(yè)嘗到了甜頭。

(二)確定保護產(chǎn)品品種，保持高質(zhì)量水平

平谷大桃是平谷區(qū)的品牌，在四大系列的200多個品種中，只選擇了大久保、慶豐2(北京6號)、京艷(北京24號)、燕紅(綠化9號)、八月脆(北京33號)、艷豐1號、陸王仙、華玉、大紅桃、21世紀10個白桃品種，并在《地理標志產(chǎn)品 平谷大桃》產(chǎn)品標準中，明確規(guī)定了質(zhì)量等級、一般要求、果面缺陷、感官特征、理化指標，以保持平谷大桃的高質(zhì)量水平。

(三)制定產(chǎn)品標準，加強全程監(jiān)控

地理標志產(chǎn)品保護制度，對地理標志產(chǎn)品標準有著特定的要求。為保證平谷大桃產(chǎn)自平谷特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性，本質(zhì)上取決于平谷的自然因素和人文因素，我們制定了北京市地方標準——《地理標志產(chǎn)品 平谷大桃》，并在產(chǎn)品標準中明確規(guī)定了平谷大桃的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍、品種、術(shù)語和定義、地域環(huán)境特點、栽培技術(shù)、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸、貯存的內(nèi)容，以加強全程監(jiān)控。

形成特色產(chǎn)業(yè)

平谷現(xiàn)有桃園22萬畝(約為1.47萬公頃)，是世界最大的桃園(2002年上海吉尼斯總部認證)。種植包括白桃、油桃、蟠桃、黃桃四大系列的200多個品種，總產(chǎn)量2.2億公斤，總收入3.66億元。平谷大桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到平谷區(qū)新農(nóng)村建設的成果及桃農(nóng)的根本利益。過去的縣委、縣政府就充分認識到平谷大桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，在2000年制定了《平谷縣大桃產(chǎn)業(yè)(2001—2015)年發(fā)展規(guī)劃》，在對桃市場情況充分調(diào)查的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府于2005年提出了《關(guān)于加快實施三大戰(zhàn)略 推動大桃產(chǎn)業(yè)升級的意見》，對平谷大桃產(chǎn)業(yè)健康、合理、穩(wěn)步、快速發(fā)展提出了要求。

“三大戰(zhàn)略即精品戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略和綜合開發(fā)戰(zhàn)略”。平谷區(qū)質(zhì)監(jiān)局本著服務地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，向區(qū)政府建議對平谷大桃進行地理標志產(chǎn)品保護，作為平谷大桃產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑和手段。地理標志產(chǎn)品保護制度，在保持平谷大桃的獨特品質(zhì)、拓寬銷售渠道、增加銷售量、促進桃農(nóng)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

正是因為經(jīng)濟效益和社會效益明顯，該區(qū)不但成立了平谷大桃地理標志產(chǎn)品保護管理委員會，還下設3個常設辦公室，并把地理標志產(chǎn)品保護工作及其平谷大桃的檢驗列入了區(qū)政府的折子工程，作為考核平谷區(qū)質(zhì)監(jiān)局工作目標之一。目前，平谷區(qū)已被國家質(zhì)檢總局批準為地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，他們將通過示范區(qū)的建設，提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，對進一步推動新農(nóng)村建設步伐，起到了良好的示范作用。

四大體系支撐桃業(yè)可持續(xù)發(fā)展

四大體系包括:標準化體系、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系、法律保護體系、組織管理體系。

1.標準化體系

①技術(shù)標準體系——他們自己起草、制定了《地理標志產(chǎn)品 平谷大桃》的產(chǎn)品標準和《育桃紙袋》配套產(chǎn)品標準，為地理標志產(chǎn)品平谷大桃的種植、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)督、管理提供了技術(shù)支撐。

②管理標準體系——通過管理標準體系的建立，明確各部門及相關(guān)人員的職責和權(quán)限、要求，采取相應的措施和方法保證企業(yè)的健康發(fā)展；在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程控制中明確每個過程中各項工作由誰干、干什么、干到什么程度、何時干、何地干、怎么干?為達到要求應如何進行控制等根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和管理特點將管理要求盡可能列表或量化；并將管理活動形成報告、記錄；根據(jù)體系運行效果適時進行評價，并提出持續(xù)性改進方針，保證地理標志保護產(chǎn)品平谷大桃地域的真實性、品質(zhì)的獨特性和食用的安全性。

③工作標準體系——制定相應的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。

2.產(chǎn)品質(zhì)量保障體系

產(chǎn)品質(zhì)量保障體系包括監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢驗。對地理標志保護產(chǎn)品，除國家質(zhì)檢總局定期和不定期進行監(jiān)督抽查外，他們也制定了抽查方案，平谷局質(zhì)檢所被市質(zhì)監(jiān)局指定為平谷大桃地理標志保護產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機構(gòu)，同時也被區(qū)政府指定為平谷大桃地理標志保護產(chǎn)品監(jiān)督檢驗機構(gòu)。目前平谷局質(zhì)檢所與市局質(zhì)檢機構(gòu)聯(lián)合正在研發(fā)平谷大桃定性色譜分析。

3.法律保護體系

地理標志產(chǎn)品保護，不但有國際上的相關(guān)規(guī)定、我國的法律法規(guī)作支撐，他們還結(jié)合該區(qū)的特點，起草、制定了《平谷區(qū)人民政府關(guān)于平谷大桃地理標志產(chǎn)品保護管理辦法(試行)》，以便于監(jiān)督和管理，通過實踐和摸索形成了企業(yè)申請使用專用標志的工作流程，為大力推動此項工作提供保證。

4.組織管理體系

在國家質(zhì)檢總局、北京市質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導下，健全了該區(qū)組織機構(gòu):成立了區(qū)平谷大桃地理標志產(chǎn)品保護管理委員會，管理委員會下設3個辦公室:管理委員會辦公室、管理辦、保護辦，保護辦設在區(qū)質(zhì)監(jiān)局，負責日常工作。

提高了桃農(nóng)的四大意識

四大意識:知識產(chǎn)權(quán)意識、品牌意識、質(zhì)量意識和自我保護意識。

通過宣傳、貫徹地理標志產(chǎn)品保護制度，桃農(nóng)的四大意識有了明顯的提高，不但知道平谷大桃是地理標志保護產(chǎn)品，也知道平谷大桃的價值所在。為防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，在專用標志上使用了中國電子監(jiān)控網(wǎng)的可識別追溯編碼，消費者可在中國電子監(jiān)控網(wǎng)上和通過電話進行查詢，以保證消費者買到、吃到正宗的平谷大桃。