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    百姓眼中的社保法

    2010-08-15 00:48:04
    中國醫(yī)療保險 2010年11期
    關(guān)鍵詞:異地社會保險待遇

    本刊記者/張 琳

    百姓眼中的社保法

    本刊記者/張 琳

    年老、患病、受傷、失業(yè)……這是每位勞動者都不愿面對的,但又是必將或可能發(fā)生的。因此,擁有規(guī)范穩(wěn)定的社會保險關(guān)系,享受合理合法的社會保險待遇,成為每個勞動者的新訴求和過上更好生活的新期待。

    2010年10月28日,《社會保險法》的出臺讓億萬百姓的社會保障權(quán)益有了法律的保護。正如列席十一屆人大常委會第十七次會議的一位全國人大代表所說:“社保法是繼全民義務(wù)教育免費、全國取消農(nóng)業(yè)稅之后,國計民生的第三件大事,對百姓幸福生活指數(shù)的提高意義重大。它的出臺是億萬百姓的福音。”

    9 萬多條意見連著13 億顆心

    2008年12月28日,全國人大常委會向社會全文公布了《社會保險法(草案)》,廣泛征求民眾意見。草案引起了社會各界的高度關(guān)注,截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束,短短一個多月的時間,相關(guān)部門共收到70501條意見。此外,民眾還通過各家網(wǎng)站提出2萬多條意見。從人群來看,提出意見和建議的有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民、軍人和學(xué)者等;從地域來看,他們來自全國31個省區(qū)市和香港、澳門、臺灣地區(qū)。人員之多,范圍之廣,為歷次法律草案公開征求意見所罕見,這充分反映了廣大人民群眾對這部民生大法的高度關(guān)注和熱切期盼。

    早在此前,自2007年《社會保險法(草案)》第一次提交全國人大常委會審議以來,相關(guān)討論一直是全國各大門戶網(wǎng)站的熱帖。眾多網(wǎng)友也是參保者,他們以主人翁的精神,結(jié)合自己的參保經(jīng)歷,積極參與到社保法草案的討論中,以實際行動為社保法出謀獻策。許多群眾對跨地區(qū)就業(yè)人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險的繳費基數(shù)和費率、消除社會保險中的戶籍和身份歧視、提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次、明確政府在社會保險中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以及加強對社會保險基金的監(jiān)管等問題都提出了很好的修改意見和建議。

    過上更好生活的新期待不是夢

    署名為“匹夫有責(zé)”的一名參保人表示:“作為一名普通的勞動者,我們最大的希望就是能老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。這是一部關(guān)系到百姓切身利益的民生法律,我們對此寄予極大的希望和關(guān)注。積極參與法律制定的討論,這是國家賦予我們的權(quán)利,也是表達自己聲音的一個機會。在經(jīng)歷了社保制度的從無到有,覆蓋面的從小到大,待遇水平的從低到高幾個階段之后,這次立法讓我們老百姓的生活有了一個質(zhì)的飛躍。”

    網(wǎng)友“夕陽紅”寫道:“我是一名企業(yè)退休的老職工,現(xiàn)在異地投奔子女生活,辦了個卡在異地領(lǐng)取退休金,就指望這些錢過活,但每次領(lǐng)取養(yǎng)老金還要交付一筆手續(xù)費,讓我很是心疼這筆錢。如果實現(xiàn)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老關(guān)系可以跟著人走,只需確定領(lǐng)取人身份就能辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù),在哪定居就在哪領(lǐng)取,老百姓晚年能過上一個從容不迫的幸福生活,看來已不是夢想。如果這部法律能多給我們解決些實際問題,那就太好了。”

    農(nóng)民工小李在接受記者采訪時說:“作為一名農(nóng)民工,我最大的心愿就是看病有醫(yī)療保險、老了有養(yǎng)老保險,但是實際中,我們不比有固定工作的人,基本上是見縫插針,哪里有活干、有錢賺,我們就去哪里,遇到好的老板,待遇過得去的企業(yè),或許呆的時間長一些;遇到不稱心的老板或待遇低的企業(yè),也許立馬卷起被褥走人。這給我們的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來了極大的困難。我希望國家能關(guān)注農(nóng)民工參保這一問題,要是能寫進法律就好了,這讓我們對以后的生活更有信心了?!?/p>

    在基層社保經(jīng)辦機構(gòu)工作的小周的聲音代表了同行的心聲:“社保法是一部利國利民的大法,它不僅惠及百姓,也從根本上規(guī)范、協(xié)調(diào)了我們的工作機制,從長遠上規(guī)避了社保制度設(shè)計缺陷。它的出臺表明了中央的決心。我們期盼各級政府的責(zé)任能夠迅速到位。政府理應(yīng)抓住這次立法的機會,努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系,聽取專家和社會意見,厘清長期以來存在的一些問題,讓《社會保險法》真正能夠解決一些實際問題。”

    章章條條規(guī)定無不利好百姓

    相比之前的草案,甫出臺的《社會保險法》有了不少制度突破。比如,以法律形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,異地結(jié)算醫(yī)療費用、強化征繳手段等等,這些條款的設(shè)置將給百姓帶來利好和便捷。

    確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系,讓參保人稱心。保障對象既包括具有勞動關(guān)系的勞動者,也包括沒有勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民,甚至連外國來華工作者也納入社保體系之中,這在中國的歷史上是劃時代的。我國之前的社會保障體系,基本不覆蓋農(nóng)村,隨著這幾年新農(nóng)保等保障項目的實施和中國國力的增強,中國已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件,《社會保險法》對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式采取了一體化的制度設(shè)計,贏得了城鄉(xiāng)百姓特別是廣大農(nóng)民的歡迎。

    養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)接,讓參保人貼心。流動人員尤其是農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難,權(quán)益受到損害,造成勞動者參保積極性不高,有的地方甚至出現(xiàn)了退保潮。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計,2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險,退保人數(shù)100萬人次。今年7月1起實行的《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員按照規(guī)定參加基本醫(yī)療保險制度的,在跨制度或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系時,各地不得以戶籍等原因設(shè)置障礙。此次通過的《社會保險法》作出明確規(guī)定:“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算。”這有效解決了農(nóng)民工普遍存在的續(xù)保難題,千萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的難題將迎刃而解,有利于覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系的建立和完善。

    基本養(yǎng)老保險確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo),讓參保人穩(wěn)心。如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。有人大常委會委員就此提出:“為促進全國統(tǒng)一開放的勞動力市場的形成,應(yīng)逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次,通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險水平差異,立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定,增加制度統(tǒng)一的規(guī)定,為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?!?根據(jù)常委會組成人員的審議意見,鑒于目前各地已基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,《社會保險法》在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定:基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌,具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

    取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇,讓參保人寬心。此次社保法的一大亮點在于取消了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇,規(guī)定參加養(yǎng)老保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的,可以繳費至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。一名參保人在接受記者采訪時就認為,取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的條款是人性化之舉,“繳費達15年才能享受養(yǎng)老保險待遇,這對有穩(wěn)定工作的人來說不是個問題,但對于外來工卻是個難題。有的二十幾歲甚至更早就出來打工,可按保險年限算,有的即便是陸陸續(xù)續(xù)工作了幾十年,到了退休年齡也未必能達到15年的保險底數(shù)?!?/p>

    現(xiàn)實中就有這種情況:有的到了退休年齡,累計起來還差兩三年,有的只差一年或幾個月,可是15年的門檻卻將他們擋之門外。對此,一些全國人大常委會委員、代表提出,養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活,一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用,也不能體現(xiàn)社會公平,應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

    異地結(jié)算,讓參保人舒心。異地就醫(yī)難,難在醫(yī)療費報銷難?!白≡簝扇?,報銷大半年”,這是異地就醫(yī)人員尤其是異地居住的退休人員對報銷周期過長的抱怨。實際上,圍繞這一問題,政府和各級經(jīng)辦機構(gòu)一直在進行探索,如推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌、費用結(jié)算異地協(xié)作機制等。去年12月31日,人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部專門出臺了《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》,提出“以人為本,突出重點,循序漸進,多措并舉,加強和改進異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”?!渡鐣kU法》將其上升到法律層面,規(guī)定社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度,方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。這將加快解決異地就醫(yī)難題的步伐,也將讓異地就醫(yī)人員享受到更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險服務(wù)。

    強化征繳手段,讓參保人安心。在過去20多年的社會保險制度實施過程中,出現(xiàn)了大量社會保險費征繳困難的問題。其中有一些企業(yè)是因為客觀原因,比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn),確實沒有能力繳納,但也有一些單位是有意規(guī)避或者逃避。這給社保費的正常征繳帶來了困難,也不利于參保人合法權(quán)益的實現(xiàn)。鑒于此,剛剛出臺的《社會保險法》規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施:社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶,并向有關(guān)行政部門申請劃撥;同時規(guī)定,未提供擔(dān)保的,還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施,抵繳社會保險費。針對工傷保險欠費,法律還專門規(guī)定:職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還,不償還的可依法追償?!搬槍η焚M情況,這部法律賦予社會保險費征收機構(gòu)更多的手段和落實措施,目的是要強化社會保險費的征繳,更好地保證基金正常收繳,保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益?!比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義說。

    加強基金監(jiān)管,讓參保人放心。

    截至2009年底,社?;饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元,基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社?;鸬拇蟀覆粫r傳出,成為全社會關(guān)注的焦點。在審議社保法草案時,一些全國人大常委會委員多次提出,目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大,又比較分散,為了保障基金安全,法律還專設(shè)一章作出具體規(guī)定:國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度,保障社會保險基金安全、有效運行,鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督?!?社會保險基金是老百姓的‘保命錢’?!眳⒓舆@部法律制定的全國人大代表劉曉武說:“為了確保社?;鸬陌踩捅V翟鲋?,我們的法律必須加強監(jiān)督,構(gòu)筑全面、嚴密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系。”

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