北京地稅原副局長(zhǎng)朱鳳珍受賄案?jìng)善萍o(jì)實(shí)

【本期主講】喬 旭 任 琛 檢察官

北京地稅原副局長(zhǎng)朱鳳珍受賄案?jìng)善萍o(jì)實(shí)

【本期主講】喬 旭 任 琛 檢察官

喬旭，北京市西城區(qū)人民檢察院宣傳處助理檢察員，2008年參加檢察工作，曾在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表《揭秘京城特大假藥案：媒體廣告成幫兇》、《揭秘兩院合并：北京新西城的加減法》等文章，在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表《內(nèi)控缺失滋生國(guó)企巨貪》，在《北京支部生活》發(fā)表《執(zhí)法為民促和諧》，還在都市媒體發(fā)表文章多篇。2009年獲得國(guó)家公務(wù)員嘉獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人。

任琛，北京市西城區(qū)人民檢察院宣傳處助理檢察員，曾辦理過(guò)由最高人民檢察院督辦的犯罪嫌疑人吳美榮、孫華平、王向軍貪污案，多次獲得院級(jí)嘉獎(jiǎng)，2009年榮立個(gè)人三等功。

核心提示：北京市崇文區(qū)地稅局原副局長(zhǎng)、北京市地方稅務(wù)局涉外稅務(wù)分局副局長(zhǎng)朱鳳珍，日前被西城區(qū)法院認(rèn)定受賄100余萬(wàn)元，以受賄罪判刑13年。西城區(qū)檢察院反貪局偵查二處檢察官任琛，講述了在此案中辦案檢察官們與朱鳳珍斗智斗勇，最終拿下案件的偵破過(guò)程。

借款到期變成咨詢(xún)費(fèi)

2009年4月14日，西城區(qū)人民檢察院接到了北京市檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的案件線索，該線索反映北京市地稅局崇文分局、涉外分局副局長(zhǎng)朱鳳珍涉嫌收受王福生（另案處理）的北京富華有限公司的下屬公司新富公司的賄賂100余萬(wàn)元。

反貪局偵查二處的金文勝副處長(zhǎng)和任琛檢察官接到此案件線索之后，迅速開(kāi)展了初步調(diào)查。檢察官先把目光鎖定在了朱鳳珍的工作和家庭財(cái)產(chǎn)上面。調(diào)查顯示，朱鳳珍的家庭財(cái)產(chǎn)尚無(wú)來(lái)源不明的情況，而朱鳳珍在崇文地稅擔(dān)任黨組副書(shū)記，主要負(fù)責(zé)稅政，和新富公司的納稅業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系，如果線索屬實(shí)，新富公司為什么要賄賂朱鳳珍100多萬(wàn)元呢？這錢(qián)到底是以什么形式付給朱鳳珍的呢？

經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，檢察官立即把偵查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新富公司。因?yàn)橹禅P珍是稅務(wù)官員，檢察官就重點(diǎn)調(diào)取了新富公司的稅務(wù)檔案和稅費(fèi)管理、稅務(wù)稽查等案卷相關(guān)材料。發(fā)現(xiàn)北京富華建設(shè)發(fā)展有限公司（新富公司）應(yīng)繳納的稅款滯納金229萬(wàn)余元被違規(guī)免除，而當(dāng)時(shí)朱鳳珍擔(dān)任北京市地稅局涉外分局的黨組副書(shū)記，雖然不主管稅收稽查工作，但此違規(guī)免除是否與其有關(guān)呢？檢察官經(jīng)過(guò)找當(dāng)時(shí)工作人員調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)此違規(guī)免除正是朱鳳珍利用自己黨組副書(shū)記的身份“打招呼”的結(jié)果。

職業(yè)敏感告訴檢察官，權(quán)錢(qián)交易的序幕可能就此拉開(kāi)，可是朱鳳珍到底是通過(guò)什么方式取得了100萬(wàn)余元的好處呢？檢察官擴(kuò)大了偵查范圍，將所有與新富公司稅務(wù)有關(guān)的全部資料都調(diào)取查看，以求發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)一番艱難的摸查排除，新美公司（新富公司的下屬公司）的稅務(wù)代理公司中瑞智博咨詢(xún)有限公司進(jìn)入了檢察官的視線。中瑞智博公司在2004、2005和2006年代理新美公司的稅務(wù)工作，服務(wù)費(fèi)為每年30萬(wàn)元。簽約時(shí)間是每年的年初。

奇怪的是，中瑞智博公司在2004年和新美公司共簽訂了三份合同。一份是正常的稅務(wù)代理合同，金額為30萬(wàn)元，是在2004年初簽訂的。另外兩份合同，卻是相互抵消的合同，一份借款合同，簽訂時(shí)間在3月份，內(nèi)容是新美公司借100萬(wàn)元給中瑞智博公司，借期為1年。而在借款快到期的12月，中瑞智博公司又和新美公司補(bǔ)簽了一份稅務(wù)代理合同，內(nèi)容是新美公司支付中瑞智博公司稅務(wù)代理費(fèi)100萬(wàn)元，將這份借款合同的賬抵消了。

很明顯，2004年底的這個(gè)稅務(wù)代理合同是虛假合同，目的就是為了沖平100萬(wàn)元的借款。新美公司為什么要白白送給他的客戶(hù)100萬(wàn)元呢？經(jīng)調(diào)查，中瑞智博公司的股東叫朱鳳梅，正是朱鳳珍的妹妹。

三天追蹤，成功抓獲

至此，朱鳳珍的問(wèn)題已經(jīng)漸漸明朗。此時(shí)距離接到案件線索已經(jīng)近三個(gè)月。2009年7月9日，西城區(qū)人民檢察院以涉嫌受賄罪對(duì)朱鳳珍正式立案?jìng)刹椤?/p>

因?yàn)橹禅P梅與此案有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，此人是否能成功到案決定了案件是否能順利偵破，檢察官?zèng)Q定將朱鳳珍和朱鳳梅兩姐妹同時(shí)傳喚到案?？紤]到朱鳳珍是國(guó)家工作人員，每天都要上班，而案件一直在秘密偵查，朱鳳珍毫不知情，抓捕難度不大，但是朱鳳梅的行蹤并不固定，如果先抓捕朱鳳珍勢(shì)必驚動(dòng)朱鳳梅，到時(shí)她臨時(shí)逃竄案件的難度就增加了。

考慮至此，檢察官就將抓捕的重點(diǎn)放在了朱鳳梅身上，并立即兵分兩路，一路監(jiān)控朱鳳珍，朱鳳梅一旦到案則立即對(duì)朱鳳珍采取措施，一路跟蹤朱鳳梅確定其行蹤，伺機(jī)抓捕。

而這一跟就是三天。

檢察院派出了三組人馬，分別在朱鳳梅家、公司所在地及臨時(shí)辦公地等她有可能出現(xiàn)的地方進(jìn)行蹲守堵截。第一組守候在朱鳳梅的家附近，兩天一夜毫無(wú)收獲。第二組在朱鳳梅的公司蹲守，可是也沒(méi)見(jiàn)其蹤影。檢察官分析，像朱鳳梅這樣的稅務(wù)代理公司經(jīng)理，代理哪家公司業(yè)務(wù)，那家公司就成其臨時(shí)辦公地點(diǎn)，因此她的行蹤就更不固定了。而通過(guò)二天的追蹤，檢察官發(fā)現(xiàn)朱鳳梅公司的財(cái)務(wù)人員是固定到公司來(lái)上班的，檢察官判斷，別人也許不知道朱鳳梅的行蹤，但是她手下的財(cái)務(wù)人員因?yàn)楣ぷ鞅仨毾蛩龍?bào)告應(yīng)該是知道她的行蹤的。于是檢察官重新制訂了追蹤策略，變蹲守堵截為找人領(lǐng)路、主動(dòng)出擊。第二天下班后，檢察官就蹲守在該名工作人員的居住小區(qū)確認(rèn)其正常在家休息，以防線索中斷。天亮后，兩夜未好好休息的檢察官卻絲毫沒(méi)有倦意，在第一時(shí)間和該名財(cái)務(wù)人員直接見(jiàn)了面，對(duì)其講述了朱鳳梅涉案需抓捕的情況，并提出了請(qǐng)其協(xié)助抓捕的要求，并在其帶領(lǐng)下，順利將朱鳳梅抓獲。與此同時(shí)，在紀(jì)委的帶領(lǐng)下，朱鳳珍同時(shí)被抓捕到案。

釋法說(shuō)理 突破防線

“我和新富公司的老板是朋友，平時(shí)在一起吃吃飯聊聊天是正常的朋友交往。這有什么大驚小怪的？值得你們調(diào)查？”

“稅務(wù)局的官員就不能和企業(yè)老板交朋友嗎？誰(shuí)規(guī)定的？官員和老板一起吃飯聊天的多了，為什么我吃飯就有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了？”

“我妹妹的事情我不是很清楚，我沒(méi)有幫她介紹過(guò)客戶(hù)，她和新美公司的事我也不清楚，她是成年人了，有權(quán)處理自己的問(wèn)題，我無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)?！?/p>

朱鳳珍面對(duì)檢察官的訊問(wèn)，態(tài)度相當(dāng)?shù)陌谅?，雙臂在胸前交叉，以一副居高臨下的姿態(tài)反問(wèn)著檢察官。

朱鳳梅態(tài)度不錯(cuò)，但是卻將責(zé)任攬?jiān)诹俗约荷砩稀?/p>

“我和新美公司是有100萬(wàn)元的借款未還，后來(lái)簽訂了一個(gè)稅務(wù)代理補(bǔ)充協(xié)議將這筆錢(qián)沖掉了，那是因?yàn)?002和2003年我也給新美公司提供過(guò)服務(wù)，但是他們沒(méi)有支付過(guò)服務(wù)費(fèi)，后來(lái)經(jīng)過(guò)協(xié)商就在2004年補(bǔ)簽的協(xié)議，這100萬(wàn)元就是那兩年的服務(wù)費(fèi)。因?yàn)槲液托赂还镜睦习尻P(guān)系不錯(cuò)，我又實(shí)在缺錢(qián)，所以他就多付給了我一些錢(qián)，純屬朋友之間幫忙，此事和我姐姐沒(méi)什么關(guān)系?！?/p>

從初步的訊問(wèn)，檢察官知道，朱鳳珍對(duì)此事敗露是早有預(yù)謀，所以事先對(duì)朱鳳梅做了安排，制訂了攻守同盟。很可能是考慮到朱鳳珍的特殊身份，權(quán)衡輕重之后，決定由朱鳳梅將責(zé)任攬到自己身上，因?yàn)榍峰X(qián)不還又另立名目抵消對(duì)于普通公民也就是民事責(zé)任，而朱鳳珍作為國(guó)家工作人員就是受賄了。

既然朱鳳梅顧及親情，那朱鳳珍應(yīng)該不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。檢察官?zèng)Q定曉之以情、動(dòng)之以理，攻破兩姐妹的防線，而重點(diǎn)突破口則選擇了朱鳳珍。

“你知道‘零口供’嗎？”在訊問(wèn)陷入僵局后，檢察官出其不意，忽然問(wèn)了朱鳳珍一句。

“‘零口供’？”朱鳳珍顯然沒(méi)想到，檢察官忽然提出這個(gè)問(wèn)題，一下子愣了。

“‘零口供’就是犯罪嫌疑人對(duì)自己的犯罪事實(shí)拒不供認(rèn)。但是法律規(guī)定，如果在案的證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈條，照樣可以對(duì)其定罪。你這個(gè)案子，有各方證人證言還有發(fā)票合同等實(shí)物證據(jù)證實(shí)，你妹妹的確從新美公司拿到了100萬(wàn)元。而新美公司王福生承認(rèn)，他之所以給你妹妹100萬(wàn)元是因?yàn)楹湍阌羞^(guò)特殊的關(guān)系，是因?yàn)槟阒皫瓦^(guò)他的忙，幫助他們違規(guī)免除了那229萬(wàn)元的滯納金?！?/p>

“你大概認(rèn)為這100萬(wàn)元是你妹妹拿的，與你無(wú)關(guān)，那你就錯(cuò)了，你也不想想，你妹妹在你之前找過(guò)王福生，他為什么連見(jiàn)都不見(jiàn)她，更別提給她100萬(wàn)元了，為什么你一通電話王福生就答應(yīng)給錢(qián)了呢？沒(méi)有你的職務(wù)地位，沒(méi)有你之前利用職權(quán)對(duì)王福生的幫助，他可能不可能接你一個(gè)電話就平白無(wú)故給你妹妹100萬(wàn)元？”

“你是稅務(wù)政策方面的專(zhuān)家，不知你有沒(méi)有認(rèn)真研究過(guò)法律？知不知道我們國(guó)家有關(guān)受賄罪的相關(guān)法律規(guī)定？最高法和最高檢有一個(gè)司法解釋是這么規(guī)定的，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人以本意見(jiàn)所列形式，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。”

“你這個(gè)案子中，你妹妹就屬于解釋中說(shuō)的‘特定關(guān)系人’。也就是說(shuō)，你受賄的事實(shí)證據(jù)都在案，你一味不承認(rèn)，都推在你妹妹身上，你想想看，你妹妹扛的了嗎？豈不是最后你姐妹倆都要為此事負(fù)責(zé)，害了你妹妹？”

“你媽媽是癌癥晚期吧？據(jù)你說(shuō)一直是你這個(gè)妹妹在照顧她，難道你一定要讓你媽媽在這個(gè)時(shí)候看到兩閨女同時(shí)淪為階下囚？難道忍心看你媽沒(méi)人細(xì)心照顧？”

“我說(shuō)，我全說(shuō)…”朱鳳珍淚流滿(mǎn)面，失聲痛哭。

事情還要追溯到2000年5月，當(dāng)時(shí)，朱鳳珍任職的涉外分局發(fā)現(xiàn)投資房地產(chǎn)的北京富華建設(shè)發(fā)展有限公司需要補(bǔ)繳稅款250萬(wàn)余元，同時(shí)需加收稅款滯納金共計(jì)220萬(wàn)余元。當(dāng)時(shí)，公司老板王福生找到朱鳳珍幫忙，朱鳳珍遂利用自己的職權(quán)和影響力，建議領(lǐng)導(dǎo)免除滯納金，理由是富華公司是納稅大戶(hù)，近期資金困難，對(duì)東城區(qū)以及本市的貢獻(xiàn)都挺大。朱鳳珍的意見(jiàn)隨后被采納，此后朱鳳珍就與王福生建立了長(zhǎng)期聯(lián)系。而按照稅法及有關(guān)規(guī)定，稅款滯納金是不能被免除的。

2001年10月，朱鳳珍的兒子出國(guó)留學(xué)，找到王福生幫助辦理，王福生隨即安排讓自己的公司為其辦理了出國(guó)留學(xué)簽證，并支付了各種手續(xù)費(fèi)1.6萬(wàn)元。

2003年，王福生設(shè)立的北京新美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)了西直門(mén)的項(xiàng)目，與首鋼簽署相關(guān)協(xié)議總造價(jià)3.1億，其中2.7億是拆遷費(fèi)，但首鋼沒(méi)有開(kāi)發(fā)票，新美公司在核算時(shí)無(wú)法將這部分列為成本。朱鳳珍于是推薦她妹妹到新美公司做稅務(wù)代理。王福生安排他人與朱鳳梅的中瑞智博公司簽訂了2004-2006三年的稅務(wù)代理咨詢(xún)合同，每年稅務(wù)代理費(fèi)是30萬(wàn)元。按照當(dāng)時(shí)行情，30萬(wàn)元一年的服務(wù)費(fèi)是很高的，但朱鳳珍經(jīng)常向王福生抱怨說(shuō)妹妹在新美公司的項(xiàng)目上工作很辛苦，2004年，朱鳳珍以中瑞智博公司資金緊張為由，向王福生借款100萬(wàn)元。后又以資金緊張無(wú)法還款為由，要求王福生把這筆借款做成了稅務(wù)代理咨詢(xún)費(fèi)，于是王福生安排財(cái)務(wù)人員與朱鳳梅簽訂了一份稅務(wù)代理合同，中瑞智博公司向新美公司開(kāi)具了發(fā)票，沖平了借款，朱鳳珍得到了100萬(wàn)元。

辦案檢察官提醒：防微杜漸謹(jǐn)言慎行

偵破此案之后，檢察官的心里沉甸甸的。

檢察官發(fā)現(xiàn)，在此案中，朱鳳珍利用自己的職權(quán)便利，在2000年的時(shí)候?yàn)檎?qǐng)托人違規(guī)免除了滯納金，到了2004年底方借妹妹買(mǎi)房之際，利用妹妹的咨詢(xún)公司通過(guò)訂立服務(wù)合同的方式索賄100萬(wàn)元，時(shí)間跨度之長(zhǎng)，索賄受賄方式之長(zhǎng)期和隱蔽，由此可見(jiàn)一斑。

檢察官?gòu)?qiáng)調(diào)指出，要想人不知，除非己莫為。無(wú)論打著什么旗號(hào)的索賄受賄行為及其他貪贓枉法謀私牟利的行為，肯定都要留下蛛絲馬跡，絕對(duì)無(wú)法逃過(guò)偵查人員的火眼金睛，徇私者可能會(huì)獲得一時(shí)一己之利，但是，終究是要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任的。

“企業(yè)老板為什么要千方百計(jì)和高官交朋友？為什么要把自己的錢(qián)白白的送給高官？他們一點(diǎn)都不傻，他們看中的是高官手中的職權(quán)可以帶給他們的利益?！?/p>

“但是我們的很多官員意識(shí)不到這一點(diǎn)，覺(jué)得和企業(yè)老板吃吃飯聊聊天是再自然不過(guò)的事情，因而不知不覺(jué)被拖下了水，甚至把黨紀(jì)國(guó)法拋在腦后，主動(dòng)下水，以權(quán)換錢(qián)。”

朱鳳珍在徹底交代自己的問(wèn)題之后曾經(jīng)懺悔：“我作為地稅干部不應(yīng)該跟王福生這樣的納稅企業(yè)的老總一起吃飯，我沒(méi)有把和這些老總吃飯沒(méi)有當(dāng)回事，并幫助其獲得在稅收上的一些不正當(dāng)利益，給國(guó)家造成了損失。我愿意積極退賠不應(yīng)該拿的收入，希望組織能夠給我一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，從輕處理我的問(wèn)題。”

“朱鳳珍意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)晚了。最后只能接受法律的懲處?！睓z察官金文勝說(shuō)。