文◎許慶陽
關(guān)于當前反貪偵查工作的幾點思考
文◎許慶陽*
黨的十七屆四中全會對當前和今后一個時期的反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署,明確提出“加大查辦違法違紀案件工作力度,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。”十七屆中央紀委五次全會對2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了進一步部署。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,告誡全黨必須正確認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進;建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制,加強重點領(lǐng)域案件查處工作,堅決揭露和查處腐敗案件。檢察機關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵查機關(guān),要把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,堅持“三個至上”,緊緊圍繞三項重點工作,嚴查嚴懲貪污賄賂犯罪,尤其是要重點加強偵查工作的有效性。
(一)案件偵查難度增大
犯罪嫌疑人大多具有較強的反偵查能力,作案手段越來越智能化,偵查取證的難度加大,攻堅戰(zhàn)越來越多,翻供率越來越高。與之相對應(yīng)的,反貪偵查仍沒有跳出由供到證的老套路,案件證據(jù)的收集不廣泛,確認犯罪的證據(jù)固定不扎實,案件的突破依舊是只能靠審訊來完成。同時反貪偵查工作還處在較低水平運行,表現(xiàn)在辦案基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、交通通訊設(shè)備仍不夠發(fā)達、偵查技術(shù)裝備落后,科技含量較低等,這些都會導(dǎo)致偵查工作開展不暢,很多案件不能高質(zhì)量的結(jié)案。
(二)案件的管理流程精細化程度不高
當前檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查模式雖有比較明顯的改進,但總體上還處于粗放階段,從偵查工作的信息收集、線索儲備、初查立案、偵查突破、結(jié)案公訴、量刑建議、審判監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上,從偵查部門對案件管理的前伸與后延上,沒有規(guī)范的程序可操作,現(xiàn)有的一些制度和規(guī)章,往往在辦案中被忽視,微觀管理不到位。
(三)偵查人員素質(zhì)不能滿足形勢的需要
偵查人員的偵查思路不開闊,還是習(xí)慣于定勢思維,偵查方法不多。偵查人員的主辦意識,偵查環(huán)節(jié)的主動性、創(chuàng)造性工作意識不強,對案件的前瞻性、預(yù)判性,特別是相關(guān)的取證環(huán)節(jié)抓的不緊,有些偵查人員宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一指揮的技能不強,一線指揮,親自辦案的意識不強,等靠意識明顯。同時,在司法文書制作、審訊技巧、信息傳達溝通、案件總結(jié)等環(huán)節(jié)還存在不同程度的問題。另外,長期采取運動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、消耗戰(zhàn),使干警無法得到必要的休整,身心疲勞感增大,有厭戰(zhàn)情緒。
從當前反貪辦案情況看,在所查處的貪污賄賂案件中,當年作案當年被查處的僅占20%左右,自行發(fā)現(xiàn)的僅占15%左右。這說明,要加大腐敗成本,縮短犯罪潛伏期,降低漏網(wǎng)率,就必須加大主動出擊、發(fā)現(xiàn)犯罪、深挖犯罪的工作力度。要抓緊案件線索的排查與儲備。要從社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題入手,主動出擊摸排線索。在實際工作中應(yīng)加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪規(guī)律的研究。注意從媒體報道、網(wǎng)絡(luò)傳播、社會反響等渠道收集案件信息,盡快改變案源不足的被動局面,充分發(fā)揮法律監(jiān)督的主動性功能,以適應(yīng)查辦案件的社會需求。
一是從精神狀態(tài)抓起,一個人的精神狀態(tài)決定了事業(yè)成敗的關(guān)鍵,精神好,工作有激情;狀態(tài)好,工作有進步;氣質(zhì)好,工作有質(zhì)量。精神狀態(tài)優(yōu)質(zhì)的人才能激發(fā)自身的想象力、創(chuàng)造力、自信力,才能應(yīng)對各種復(fù)雜的問題和矛盾。因此說,管理學(xué)中,人的管理是第一位的,人的思想、學(xué)習(xí)、工作、管理到位了,就能形成團隊精神,形成一股潮流,一種正氣,就可攻能克艱,守能抵柱。二是從辦案重點抓起,在犯罪主體上,重點查辦國家公務(wù)員,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件。在行為方式上,要重點查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等以權(quán)謀私的貪污賄賂犯罪案件。在犯罪性質(zhì)上,要重點查辦賄賂犯罪,尤其是商業(yè)賄賂犯罪案件。在犯罪后果上,要重點查辦群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的貪污賄賂犯罪案件。同時要按照中央部署的對工程建設(shè)、涉農(nóng)等領(lǐng)域的專項治理工作,專項查處,重點治理。三是從執(zhí)法辦案抓起,堅持把執(zhí)法辦案作為檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重,不辦案就不能很好的履行憲法賦予的檢察職能,檢察權(quán)威、檢察的公正性、公信力就無法得到體現(xiàn),就得不到黨委、社會和人民群眾的認可。要用企業(yè)化管理的方法,更加注意對辦案流程中的各個細小環(huán)節(jié)的精細化管理,包括對犯罪嫌疑人、律師、證人的管理。對重點領(lǐng)域的人和事,對重點類型的案件,對特殊主體的研究方面要加強宏觀和微觀的管理。在管理中特別要強調(diào)的是案件本身的針對性,初查的隱蔽性,偵查過程的計劃性,協(xié)調(diào)指揮的系統(tǒng)性,只有這樣才能體現(xiàn)偵查一體化工作機制的最大效果。四是從理性偵查抓起,以科技手段為基礎(chǔ),以立、訴、判高質(zhì)量偵查案件為目標,來進一步提升自偵案件質(zhì)量,要學(xué)會企業(yè)產(chǎn)品的原料存儲、生產(chǎn)加工、精品提煉、經(jīng)營銷售的管理模式,對案件信息摸排要廣泛深入,對偵查過程要謀細謀精,對審訊環(huán)節(jié)要知己知彼,對結(jié)案公訴(證據(jù))要固定延伸,對審判環(huán)節(jié)要強化證據(jù),對全案結(jié)束要總結(jié)研究(報告),對案件預(yù)防要一案一建議,確保實現(xiàn)精確打擊、精細管理。
案件的精品化管理是時代對偵查工作提出的新要求,是日益復(fù)雜的犯罪模式、犯罪手段、犯罪心理、犯罪形式新變化對我們提出的挑戰(zhàn),是相關(guān)法律修改、人權(quán)保護、法制民主等相關(guān)問題對偵查工作提出的新要求。要解決這些問題,必須以辦案方向的精確、辦案程序的管理精細、辦案效果的精準為目標,以黨委、社會、人民群眾滿意為標準,實現(xiàn)偵查工作的良性循環(huán)。實踐中要很好的利用現(xiàn)有科技手段來偵查、掌握、固定涉案的相關(guān)證據(jù),提高固定證據(jù)的能力。用成熟的偵查、審訊謀略去突破犯罪嫌疑人的心理防線,提高偵查突破的能力。用文明、規(guī)范的辦案流程來體現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的權(quán)威性和公正性,提高防翻案的能力。用預(yù)防工作的前伸達到信息暢通、快捷、隱蔽,用預(yù)防工作的后延來做好案件跟蹤調(diào)查,提高預(yù)防犯罪的能力。真正做到案結(jié)事了,不留隱患,達到辦案的力度、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。
職務(wù)犯罪偵查是對抗性、實戰(zhàn)性都非常強的工作,提高職務(wù)犯罪偵查能力的重點就是要提高實戰(zhàn)能力,在辦案實踐中提高業(yè)務(wù)水平,在實戰(zhàn)中培養(yǎng)綜合素質(zhì)。首先,要按照專業(yè)化的要求,積極開展多種形式的崗位練兵、技能訓(xùn)練和專項競賽活動,著力提升發(fā)現(xiàn)犯罪能力、初查能力、審訊突破能力、運用高科技手段固定保全證據(jù)能力,使偵查隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)更具針對性、實效性,使偵查工作不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。第一,要加強對上級院的各項專項活動安排意見的學(xué)習(xí),掌握領(lǐng)會好上級精神,并結(jié)合辦案實際,融會貫通、創(chuàng)新推進。不僅要學(xué)習(xí)各級檢察機關(guān)的偵查工作經(jīng)驗、偵查方向、辦案成果,拿來我用。第二,要學(xué)習(xí)經(jīng)典案例、疑難案件,在分析、研判、解析這些案件中提高自己的法律素養(yǎng)、分析問題、解決問題的能力。第三,要學(xué)習(xí)法律界前沿性理論,掌握司法界對個案及司法解釋的新動向,拓展我們的思維視野。切實增強對偵查工作中可能影響社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,辦案安全的風(fēng)險評估意識,確保不出問題。其次要樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念,大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要堅持“法不授權(quán)即禁止”的理念,將規(guī)范執(zhí)法的各項條規(guī)禁令貫穿執(zhí)法的每個細節(jié),在犯罪主體身份、政治待遇、線索初查、立案偵查、強制措施、審訊謀略、執(zhí)法用語、案件終結(jié)、移送起訴、辦案安全、案件管轄、檢察建議、司法文書制作等方面加強規(guī)范化管理,以嚴明的紀律、嚴格的規(guī)范、嚴肅的態(tài)度、嚴謹?shù)某绦?,帶好隊伍,辦好案件。最后要全力做到廉潔自律。職務(wù)犯罪偵查隊伍的工作特點和所處環(huán)境,要求必須對之嚴格監(jiān)督,嚴格管理,防止因辦案人員經(jīng)不起拉攏腐蝕,抗不住干擾阻力而被職務(wù)犯罪嫌疑人及其關(guān)系人利用,成為職務(wù)犯罪分子的“保護傘”。廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法要經(jīng)常講、反復(fù)講,不斷強化反貪干警的廉政風(fēng)險意識和訴訟風(fēng)險意識,以“防腐蝕、防事故”為重點,大力加強思想政治建設(shè)。要堅持敢抓敢管,嚴抓嚴管,及時消除隱患,防止辦案人員滋生特權(quán)思想和霸道作風(fēng),保持檢察隊伍的廉潔和公正。
*河北省灤平縣人民檢察院檢察長[068250]