高速鐵路交通事故處置對(duì)策思考

●李管良

(嘉興市消防支隊(duì),浙江 嘉興 314300)

高速鐵路是指通過改造原有線路(直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化),使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí) 200km以上,或者專門新修建的“高速新線”,使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時(shí)250km以上的鐵路系統(tǒng)。廣義的高速鐵路包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。與其他運(yùn)輸方式相比具有輸送能力大、速度快、安全性好、環(huán)境影響輕等特點(diǎn)。但由于種種因素,高速交通事故時(shí)有發(fā)生。1998年,德國(guó)漢諾威高鐵出軌事故造成 101人喪生、105人受傷。2007年,英國(guó)高鐵出軌事故造成1人死亡、102受傷。

一、高鐵交通事故發(fā)生的原因

(一)行駛速度

這是造成高鐵交通事故的主要原因。以滬杭高鐵為例,全長(zhǎng) 160km,設(shè)計(jì)時(shí)速為 350km。2010年 9月 1日,首列動(dòng)車調(diào)試過程中時(shí)速高達(dá) 330km,最高時(shí)速可達(dá)到 400km。機(jī)車高速行駛時(shí),一旦遇有緊急情況就難以及時(shí)處置,從而造成交通事故。

(二)機(jī)械故障

這是高鐵交通事故火災(zāi)的“頭號(hào)殺手”。以德國(guó)高鐵出軌事故為例,事故的起因是車輪金屬疲勞因此,盡管高鐵線上技術(shù)很高,但車輪、轉(zhuǎn)向架、車軸等質(zhì)量同樣不容忽視。只要有一節(jié)車廂的一個(gè)車輪、車軸因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行出現(xiàn)金屬疲勞等問題,其結(jié)果將是災(zāi)難性的。同時(shí),中國(guó)國(guó)產(chǎn)化高鐵技術(shù)與世界先進(jìn)水平還有一定距離,機(jī)械故障引發(fā)的停運(yùn)等現(xiàn)象頻發(fā)。

(三)違章操作

在時(shí)速 350km的車速條件下,司機(jī)視察物體運(yùn)動(dòng)的動(dòng)視力明顯下降,水平視野就會(huì)逐漸變窄,很難在看清楚障礙后作出正確的判斷,尤其是夜間視距能見度更為不足,剎車距離超過司機(jī)視距,給行車安全增加了變數(shù)。特別是彎道,如遇緊急情況,司機(jī)操作不當(dāng),極易造成交通事故。

(四)環(huán)境影響

我國(guó)高鐵很多是建設(shè)在地震頻發(fā)的地區(qū),如京津塘地區(qū)、四川地區(qū)等。同時(shí),高鐵機(jī)車在行使中容易碰到雨霧冰雪和瞬間大風(fēng)等惡劣天氣。因此特殊的地理環(huán)境和多變的氣象條件極易造成高鐵交通事故。

(五)人為因素

我國(guó)的高鐵多為全線高架,但少數(shù)地段也有非高架的現(xiàn)象。如滬杭高鐵嘉興段,全線 80%為高架,其余為路堤,人員容易翻越或破壞防護(hù)網(wǎng),設(shè)置障礙等進(jìn)行軌道破壞,可能導(dǎo)致高鐵機(jī)車發(fā)生出軌。

二、高鐵交通事故的特點(diǎn)

(一)易造成交通長(zhǎng)時(shí)間中斷

目前,全國(guó)鐵路每天開行高速列車 1 000列左右,受路況、車況以及人為等因素的影響,交通事故隨時(shí)隨地都可能發(fā)生,且事故發(fā)生的頻率較高。由于高鐵軌道全線封閉,出入口少,軌道固定,分隔行駛,路面較窄,極易造成交通中斷,影響鐵路往返班次的正常運(yùn)行,導(dǎo)致大量乘客滯留事故車內(nèi)或始發(fā)車站。

(二)易造成人員大量傷亡

高鐵發(fā)生交通事故,在緊急制動(dòng)的情況下,受高速慣性力的影響,往往容易造成車頭與車尾、車廂與車廂之間相互撞擊、擠壓,瞬間直接導(dǎo)致車內(nèi)的乘客傷亡;部分車廂受到撞擊而發(fā)生嚴(yán)重的變形、側(cè)翻于鐵路的路基上或直接沖毀護(hù)欄而墜入落差較大的高架橋下,造成人員群死群傷。

(三)易發(fā)生“二次事故”

高鐵交通事故發(fā)生后,因瞬間撞擊產(chǎn)生的高溫?zé)崮?、火花等因?可能會(huì)直接引燃車廂內(nèi)易燃物品、行李等而發(fā)生火災(zāi)。即使事故后沒有發(fā)生火災(zāi),但列車脫軌撞塌高架橋、高壓線桿或引發(fā)高架橋坍塌的可能性極大,電傷、壓毀或壓傷過往車輛及行人,中斷橋下公路交通。同時(shí),高鐵交通事故發(fā)生后,如情況信息傳遞、警示標(biāo)志設(shè)置不及時(shí)、不規(guī)范,極易造成相向而來的高速列車或后續(xù)發(fā)出的高速列車避讓不及,引發(fā)二次交通事故。

(四)易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定

基于上述三個(gè)事故特點(diǎn),一旦發(fā)生高鐵交通事故,易造成交通堵塞,影響鐵路正常的交通秩序,且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),社會(huì)影響大,容易引起國(guó)內(nèi)外媒體輿論的特別關(guān)注和社會(huì)恐慌。同時(shí),后續(xù)的善后工作若處理不當(dāng)、不及時(shí),易激化現(xiàn)場(chǎng)矛盾,從而引發(fā)群體沖突事件,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、高鐵交通事故救援的不利因素

高鐵軌道一般遠(yuǎn)離城市,事故發(fā)生的路段較為偏僻,且時(shí)間、地點(diǎn)不定,具有不確定性。因此,受自然、地理環(huán)境等因素的影響,消防救援工作難度大一是救援道路條件受限。高鐵路基一般高于周圍環(huán)境,在建造時(shí)通常采用高架結(jié)構(gòu),每隔 4～5km設(shè)有專用應(yīng)急疏散樓梯,橋上無法通行消防車,且高架橋下兩側(cè)多為農(nóng)用耕地、山坡,并未設(shè)置消防救援等專用行駛車道,因此消防救援力量無法快速趕赴事故地點(diǎn)。采用橋下作業(yè)的辦法,但受路面、自然障礙等條件的影響,消防救援等力量也難以快速集結(jié),從而影響了救援行動(dòng)。二是救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。高鐵交通事故發(fā)生后,救援任務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)。尤其是列車廂體損壞變形、翻車后墜入河溝等不利因素造成疏散營(yíng)救人員困難,需要大量的救援力量和多部門、多警種合作。同時(shí),由于受隔離網(wǎng)等阻礙和登高作業(yè)條件的影響,消防救援運(yùn)送兵力的路線少、難度大,救援裝備難以展開,給救援工作增加了難度。三是專業(yè)救援裝備欠缺。目前,消防部隊(duì)配備的特種救援裝備大多以公路交通事故為主,盡管很多裝備也適用于高鐵交通事故,但無論是在數(shù)量上還是在種類上都還無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。特別是直升機(jī)、破拆、起重、通信等消防救援裝備缺乏,影響了消防救援效能。四是官兵實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。消防部隊(duì)在鐵路、高速公路滅火救援中,積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn),但在高鐵交通事故消防救援方面涉足甚淺,缺乏必要的戰(zhàn)術(shù)理論研究,尚未制定各類高鐵交通事故應(yīng)急救援處置預(yù)案。同時(shí),部隊(duì)官兵缺乏處置高鐵交通事故的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),缺乏具有針對(duì)性的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法訓(xùn)練,高鐵交通事故的處置能力還需要進(jìn)一步的檢驗(yàn)。

四、高鐵交通事故救援的處置對(duì)策

(一)準(zhǔn)備工作

1.加強(qiáng)理論實(shí)踐研究。消防部隊(duì)要立足高速鐵路廣泛運(yùn)用發(fā)展的實(shí)際,針對(duì)高鐵路基線長(zhǎng)、高空架設(shè)、所處位置較為偏僻等特點(diǎn),充分認(rèn)識(shí)高鐵事故發(fā)生后可能造成的破壞和人員傷亡及其所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治影響,科學(xué)評(píng)估分析處置過程中存在的困難,結(jié)合本轄區(qū)高鐵建設(shè)、運(yùn)用情況,有針對(duì)性地開展調(diào)查研究,借鑒高速公路等類似案例的處置方法,提出可行性滅火與應(yīng)急救援措施。同時(shí)。要組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高鐵事故處置案例,分析不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高處置高鐵事故的理論水平。

2.熟悉轄區(qū)高鐵情況。消防部隊(duì)要及時(shí)與鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系,針對(duì)高鐵建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,主動(dòng)服務(wù),提前介入,在高鐵建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃中,提出設(shè)置滅火救援通道、安全平臺(tái)等建設(shè)性意見。同時(shí),要了解掌握高鐵運(yùn)營(yíng)過程的整體安全情況,組織官兵學(xué)習(xí)高鐵有關(guān)知識(shí),并對(duì)轄區(qū)高鐵地形、高架橋等周邊沿線情況進(jìn)行熟悉,盡可能地掌握高鐵周邊的道路通行、消防水源等情況,為處置高鐵事故滅火救援建立輔助決策數(shù)據(jù)。

3.建立應(yīng)急機(jī)制預(yù)案。消防部隊(duì)要按照“最復(fù)雜、最不利于”滅火與應(yīng)急救援工作的標(biāo)準(zhǔn),依靠政府領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé),會(huì)同公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、城建、公路路政、民政、通信等部門組成的綜合機(jī)構(gòu),以預(yù)防為主,建立快速響應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步整合救援機(jī)制、行動(dòng)預(yù)案機(jī)制和救援預(yù)案機(jī)制,制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高鐵事故處置預(yù)案,在高鐵沿線的消防部隊(duì)配備機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、便于徒手搬運(yùn)和攀登的梯子,配足配齊各類救生專勤器材裝備,以及高鐵專用警示標(biāo)志、熒光背心等。同時(shí),開展聯(lián)合演習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)高鐵事故處置的針對(duì)性。

(二)處置措施

鑒于高鐵以及高鐵滅火救援工作的特點(diǎn),消防部隊(duì)在參與處置時(shí),應(yīng)做到行動(dòng)迅速、措施得力、確保安全,最大限度地減少各類人員傷亡損失。

1.快速反應(yīng)、迅速響應(yīng)。接警出動(dòng)是消防部隊(duì)參加滅火救援的第一個(gè)環(huán)節(jié)。一是準(zhǔn)確掌握情況信息。消防部隊(duì)在受理電話報(bào)警時(shí),要及時(shí)掌握人員被困、傷亡的數(shù)量以及受危險(xiǎn)情況,同時(shí)應(yīng)主動(dòng)同高鐵管理部門取得聯(lián)系,確定事故的準(zhǔn)確地點(diǎn)及上下行駛方向、周邊地理、路面交通等環(huán)境情況,并要求其迅速采取斷電、實(shí)施鐵路管制等處置措施;同氣象、電力等部門聯(lián)系,掌握氣象等情況。二是加強(qiáng)第一力量調(diào)派。根據(jù)報(bào)警人等提供的信息,迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,按照就近原則和加強(qiáng)第一出動(dòng)的要求,一次性調(diào)集周邊優(yōu)勢(shì)消防力量和特種救援裝備,并向帶隊(duì)指揮員交待清楚事故地點(diǎn)的行駛路線。同時(shí),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況需要,請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,調(diào)派各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。三是選擇最佳停車位置。由于高鐵建造地理位置的特殊性,以及現(xiàn)場(chǎng)橋梁垮塌等不安全因素,消防部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),要正確選擇停車位置,不僅要有利于滅火作戰(zhàn)和搶險(xiǎn)救援的展開,而且要考慮到后續(xù)增援力量的通行,特別要注意自身安全,防止發(fā)生“次生事故”。同時(shí),要在距事故地點(diǎn) 200m處設(shè)立警示標(biāo)志,提醒過往行人和車輛繞道或慢速行駛。

2.正確指揮、科學(xué)施救。一是開辟疏散通道。高鐵事故發(fā)生后,通常情況下大量人員易被困于車廂內(nèi),或滯留在高架橋高鐵路基兩側(cè)等待疏散救援消防人員到場(chǎng)后,應(yīng)根據(jù)災(zāi)情迅速成立救生小組,要及時(shí)穩(wěn)定被困人員的情緒,防止跳橋等現(xiàn)象的出現(xiàn)同時(shí),要在確認(rèn)高壓電線是否完全斷電后,迅速采取架設(shè)拉梯、運(yùn)用登高車等措施,開辟疏散通道,盡快將被困人員疏散轉(zhuǎn)移到安全地段。二是積極搶救生命。消防人員要利用先前開辟的救生通道,分批分組組織力量攜帶液壓切割、擴(kuò)張等破拆工具,破拆變形的車廂外殼,積極營(yíng)救車廂內(nèi)無法移動(dòng)的被困人員。在對(duì)有火災(zāi)危險(xiǎn)的部位破拆時(shí),應(yīng)用霧狀水實(shí)施掩護(hù),防止金屬碰撞產(chǎn)生火花。三是消除火災(zāi)等危險(xiǎn)。高鐵發(fā)生事故后,易造成機(jī)車車廂的燃燒或爆炸。因此,消防部隊(duì)在疏散、搶救被困人員、傷員的同時(shí),要組織人員對(duì)車體已發(fā)生燃燒的部位進(jìn)行滅火處置。要及時(shí)主動(dòng)與鐵路管理部門或相關(guān)技術(shù)人員聯(lián)系,對(duì)易發(fā)生燃燒爆炸的部位,采取相應(yīng)的保護(hù)措施。要組織人員檢查事故機(jī)車所在的高架橋梁是否存在坍塌的危險(xiǎn),及時(shí)采取加固或轉(zhuǎn)移措施四是開展簡(jiǎn)單醫(yī)護(hù)。在 120救護(hù)醫(yī)療力量還未到場(chǎng)的情況下,消防人員要對(duì)流血、脫臼等受傷人員進(jìn)行止血、包扎等初級(jí)醫(yī)護(hù),盡可能地減少傷員的傷痛同時(shí)防止因救治不及時(shí)而導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)混亂,從而影響整個(gè)救援行動(dòng)。

3.強(qiáng)化保障、連續(xù)作戰(zhàn)。由于高鐵事故救援時(shí)間長(zhǎng),消防部隊(duì)要充分做好長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織保障。高鐵事故處置牽扯到多方力量共同參與,涉及到醫(yī)療救護(hù)、善后處置等各項(xiàng)工作。因此,在處置過程中,消防部隊(duì)要主動(dòng)做好匯報(bào),依托當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)成立事故處置總指揮部和各救援力量分指揮部,逐級(jí)下達(dá)各項(xiàng)救援任務(wù),合理進(jìn)行分工,確保各項(xiàng)工作有序銜接和順利開展二是加強(qiáng)救援力量保障。消防部隊(duì)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)的需要,合理安排公安、武警等救援梯隊(duì)力量,參與現(xiàn)場(chǎng)救援。同時(shí),要交叉組織一線的消防救援力量進(jìn)行休整,補(bǔ)充必要的食物等能量,防止消防官兵體力透支,影響救援效率。三是加強(qiáng)裝備物資保障消防部隊(duì)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)集地方大型起吊設(shè)備,參與事故處置。要充分考慮夜間、雨雪天氣下救援的情況,調(diào)集大型夜間照明設(shè)備以及防寒、防凍等物資。同時(shí),要及時(shí)調(diào)集供油車、發(fā)電機(jī)等,及時(shí)為消防救援裝備進(jìn)行補(bǔ)給,防止破拆工具油量、電量耗盡,而無法正常工作。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)通訊保障。由于參與高鐵事故處置力量的多,現(xiàn)場(chǎng)面積大,通信指揮難度大。且每個(gè)救援隊(duì)伍使用的現(xiàn)場(chǎng)通訊工具頻率、波段不同,容易產(chǎn)生干擾,影響信息傳遞。因此,消防部隊(duì)在運(yùn)用自身通訊裝備的同時(shí),根據(jù)需要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)單位,調(diào)派通信專用設(shè)備,保障救援現(xiàn)場(chǎng)通訊的暢通,做到上情下達(dá),下情上報(bào)。

(三)注意事項(xiàng)

1.注意現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。高鐵事故發(fā)生后,消防部隊(duì)要及時(shí)協(xié)調(diào)公安等力量進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)管制,防止現(xiàn)場(chǎng)混亂。尤其是逃脫危險(xiǎn)的被困人員家屬或有貴重物品滯留車廂內(nèi)的群眾,通常易情緒激動(dòng),干擾消防人員正常救援,影響救援工作順利進(jìn)行。

2.注意救援人員安全。高鐵事故發(fā)生后,救援現(xiàn)場(chǎng)情況非常復(fù)雜。消防人員在實(shí)施救援過程中,既要考慮被救人員安全情況,也要考慮自身安全狀況。要設(shè)立必要的現(xiàn)場(chǎng)安全觀察哨,及時(shí)提醒安全異常情況,避免不必要的戰(zhàn)斗人員傷亡。全體救援人員要隨時(shí)提高警惕、隨機(jī)應(yīng)變,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)事態(tài)應(yīng)迅速報(bào)告并及時(shí)撤離。

3.注意作戰(zhàn)協(xié)同配合。在救援過程中,應(yīng)時(shí)刻與交警、鐵路管理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作。在交管部門未到場(chǎng)之前,要設(shè)置警戒線,封鎖事故路段的交通,隔離圍觀群眾,嚴(yán)禁無關(guān)車輛及人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)。交管部門到場(chǎng)后應(yīng)及時(shí)告知需協(xié)助的任務(wù),如設(shè)置路障和指示標(biāo)志,為增援力量打開通道等工作。

4.注意核對(duì)有關(guān)情況。高鐵事故發(fā)生后,消防部隊(duì)要協(xié)調(diào)有關(guān)力量,對(duì)乘客疏散、救援情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對(duì),防止出現(xiàn)救援對(duì)象遺漏現(xiàn)象。同時(shí),要盡可能的幫助乘客搶救隨行物品,并及時(shí)將疏散、搶救出的乘客隨行物品,移交有關(guān)部門,做好交接、現(xiàn)場(chǎng)清理等相關(guān)工作,樹立消防部隊(duì)的良好形象。

[1]鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院第 501號(hào)令[Z].

[2]公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程(試行)(公消[2007]161號(hào)[Z].

[3]公安部消防局.消防滅火救援[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2002.

[4]韓買良.鐵路行車安全管理[M].北京：中國(guó)鐵道出版社,2003.

[5]沈長(zhǎng)虹.鐵路公安搶險(xiǎn)救災(zāi)方略[J].鐵道部鄭州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),1999,(3).

[6]朱興友.列車脫軌事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查與案例分析[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),1999,(2).