水電可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

中國水力發(fā)電工程學(xué)會 石成梁

2009年11月11～12日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會在蘇州召開了“中國水電可持續(xù)發(fā)展座談會”。參加會議的有全國水電開發(fā)公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、科研、高等院校等各方面共29個具有代表性的單位，57位領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表。其中21位代表發(fā)表演講，結(jié)合實(shí)際，從不同角度，對中國水電可持續(xù)發(fā)展深入進(jìn)行了探討，發(fā)表了看法，介紹了經(jīng)驗(yàn)，分析了問題，提出了建議。大家一致認(rèn)為，水電可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前主要包括以下十個方面的內(nèi)容。

一、必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是具有中國特色社會主義建設(shè)的根本指導(dǎo)方針，是中國電力工業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。中國水電可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。特別是必須以科學(xué)發(fā)展觀去冷靜分析、面對當(dāng)前水電發(fā)展中遇到的困難和問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，提出應(yīng)對措施，加以落實(shí)。

二、必須堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，推動水電建設(shè)

建國以來，特別是改革開放以來，我國的水電建設(shè)取得了巨大的成就，截至2009年7月底，我國水電裝機(jī)已達(dá)到1.82億千瓦，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位。當(dāng)前因?yàn)榉N種原因，水電建設(shè)步伐放緩，出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的情況。但是水電建設(shè)也面臨大好機(jī)遇，一是根據(jù)黨和國家確定的中國特色社會主義建設(shè)、小康社會建設(shè)的目標(biāo)要求，到2020年我國發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)該達(dá)到13～14億千瓦，這是各有關(guān)方面的共識。與2009年5月的8億千瓦相比，尚需新增5～6億千瓦。我國可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水電容量現(xiàn)在尚有2.5億千瓦。在我國未來電力工業(yè)發(fā)展中，由于核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等自身的特點(diǎn)和限制，由于節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，在現(xiàn)階段繼續(xù)開發(fā)建設(shè)水電是剛性需求。二是氣候變暖成為國際環(huán)境保護(hù)的頭等大事，具有普遍性、嚴(yán)重性和緊迫性，對此，聯(lián)合國哥本哈根會議得到了充分證明。水電雖然對環(huán)境保護(hù)具有負(fù)面影響，但相對而言，仍然是全球公認(rèn)的清潔能源?，F(xiàn)在，我國在降低溫室氣體排放方面的壓力越來越大，責(zé)任越來越大。我國政府已經(jīng)宣布到2020年，單位GDP碳排放比2005年降低40%～45%。應(yīng)該說水電本身就是大規(guī)模的低碳能源生產(chǎn)方式，水電生產(chǎn)對降低碳的排放和有害氣體的排放，熱污染的減少，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推進(jìn)，作用最大，速度最快，效果最明顯。三是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證國民經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展、規(guī)避和應(yīng)對2008年以來的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的迫切要求。加快水電開發(fā)，充分發(fā)揮水電的不可替代的綜合效益，是能源工業(yè)、電力工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必然措施。因此，我們認(rèn)為，必須堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，克服面臨的困難和問題，把握和抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)水電建設(shè)。

三、必須營造水電發(fā)展良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境

一是開發(fā)商和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開發(fā)選點(diǎn)要自覺地、嚴(yán)格地遵守國家電力、水電、水利開發(fā)的規(guī)劃，自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，文化保護(hù)規(guī)劃。從經(jīng)濟(jì)、社會、自然的總體效益與和諧方面，從著眼長遠(yuǎn)利益兼顧當(dāng)前利益方面，從社會效益和企業(yè)效益的統(tǒng)一與兼顧方面，評價把握開發(fā)選點(diǎn)，防止急功近利。

二是水電企業(yè)要自覺全面地履行企業(yè)的政治、社會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，樹立良好的水電企業(yè)形象。要充分認(rèn)識履行政治、社會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是水電企業(yè)，特別是國有水電企業(yè)、開發(fā)者、投資者的天職和責(zé)任，防止“恩惠”、“賜予”情緒的產(chǎn)生和滋長。

三是妥善解決好當(dāng)前水電建設(shè)所面臨的地震問題、環(huán)保問題、移民問題和有序開發(fā)的問題。冷靜地、實(shí)事求是地回顧、總結(jié)、反思多年來水電建設(shè)的得失成敗，從時代不斷發(fā)展的要求，從政府職能不斷轉(zhuǎn)變的要求，從生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的要求，從庫區(qū)移民保護(hù)自我合理利益自覺性不斷提高的要求，從市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，調(diào)整、轉(zhuǎn)變、改進(jìn)水電建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作措施、業(yè)務(wù)方式。變“以工程為本”為“以人為本”，變“效益至上”為“互利共贏”。既要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的法則和游戲規(guī)則，同時也要依靠政府和行政力量。

四是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。要講究宣傳方法，正確對待不同的聲音和激進(jìn)環(huán)保主義者。有理、有節(jié)、有情地說服和反駁夸大、不實(shí)之詞。防止簡單化，防止激化矛盾。要加大生態(tài)環(huán)保的技術(shù)、專業(yè)研究，在宣傳中能夠拿出具有說服力的科學(xué)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的道理和論據(jù)。要制定規(guī)劃和計(jì)劃，加大宣傳的力度和頻度，深入廣泛地運(yùn)用多種方式、形式、平臺，進(jìn)行不間斷的、有理有據(jù)的介紹、宣傳水電建設(shè)的優(yōu)勢、成就、效益，說服和影響公眾。當(dāng)前特別要注意優(yōu)先宣傳水電綠色清潔能源的特質(zhì)，宣傳水電開發(fā)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的努力和成就；優(yōu)先宣傳移民動遷以人為本的現(xiàn)狀和成就。要實(shí)事求是地承認(rèn)水電對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，講清開發(fā)水電是滿足人類能源需求的利大于弊的選擇，講清水電對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的局部性。

五是要切實(shí)提高水電的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度的可控在控，防止安全事故，特別是人身傷亡事故、重大設(shè)備事故和社會性、生態(tài)性事故的發(fā)生，防止?jié)问鹿实陌l(fā)生。

四、必須妥善解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

這不僅是影響水電開發(fā)的政策性問題，也是影響水電可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)問題。一是要充分認(rèn)識水電開發(fā)必須解決好環(huán)保問題，這是體現(xiàn)水電企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任的重大問題，并總結(jié)推廣環(huán)保優(yōu)良的經(jīng)驗(yàn)。二是要切實(shí)解決好水電開發(fā)與保護(hù)區(qū)的關(guān)系，與陸生生物的關(guān)系，與水生生物的關(guān)系，盡最大努力，減少影響的程度，縮小影響的范圍。三是在可承受的范圍內(nèi)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)的資金投入。四是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究。五是要積極向國家機(jī)關(guān)建議，調(diào)整優(yōu)化水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的方式、評價的程序。關(guān)于水電開發(fā)建設(shè)對低碳經(jīng)濟(jì)的積極影響和對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響要給予辯證、全面地評價。

五、必須加倍重視庫區(qū)移民

庫區(qū)移民問題，是當(dāng)前影響水電開發(fā)建設(shè)的主要問題之一。必須以更大的耐心和勇氣，認(rèn)真加以解決。一是充分認(rèn)識堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)方針，搞好移民安置是投資者履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任的要求，努力促進(jìn)移民群眾脫貧致富。高度重視解決諸如移民安置實(shí)施組織難度加大，以農(nóng)為主的安置方式面臨挑戰(zhàn)，非農(nóng)化安置缺乏制度保障，少數(shù)民族安置難度大，移民歷史遺留問題負(fù)面示范效應(yīng)等重大問題。二是在切實(shí)保證投資者權(quán)益的前提下，加大移民安置的資金投入。三是探索創(chuàng)新移民方法，比如長效補(bǔ)償機(jī)制，變一次性補(bǔ)償為長期補(bǔ)償?shù)?。四是采取宣傳、教育、法制等綜合手段，解決和應(yīng)對移民安置中存在的漫天要價，非法侵吞、挪用移民資金，采取非法手段表達(dá)訴求意愿的行為等問題。五是培養(yǎng)和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施移民安置的機(jī)制，既堅(jiān)持市場運(yùn)作規(guī)則，又要積極充分依靠政府。

六、必須大力推進(jìn)抽水蓄能電站的開發(fā)和建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，抽水蓄能電站調(diào)節(jié)性能好，經(jīng)濟(jì)和社會效益突出，開發(fā)建設(shè)的緊迫性開始凸現(xiàn)。如果全國按5%的底限配量抽水蓄能，也應(yīng)達(dá)到4000萬千瓦的規(guī)模，但現(xiàn)在已建、在建和可研三項(xiàng)總和才接近這個數(shù)字，因此當(dāng)前，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳抽水蓄能電站建設(shè)的優(yōu)勢和重要意義，充分調(diào)動各方面的積極性，抓住當(dāng)前的大好時機(jī)，推進(jìn)抽水蓄能電站的建設(shè)。二是探索市場經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)廠分開的體制下，投資建設(shè)和管理運(yùn)行抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能電站優(yōu)勢的管理方式。三是加強(qiáng)抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。四是推進(jìn)抽水蓄能機(jī)組設(shè)備制造的國產(chǎn)化，保證制造質(zhì)量，堅(jiān)決防止重大設(shè)備損壞事故的發(fā)生。五是加大和加強(qiáng)抽水蓄能電站的技術(shù)研究。六是進(jìn)行抽水蓄能的政策研究，爭取政策支持。

七、必須努力研究和實(shí)行流域梯級水電站聯(lián)合調(diào)度

一是堅(jiān)持水電站流域梯級聯(lián)合調(diào)度的原則不動搖，以提高和保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、電網(wǎng)的安全運(yùn)行為目的，在合理解決發(fā)電與水利之間，部門與部門之間，上下游和相鄰省區(qū)之間，電站和電網(wǎng)之間的利益、矛盾的基礎(chǔ)上，實(shí)施流域梯級綜合調(diào)度。二是尋求適應(yīng)市場化開發(fā)、管理和資源優(yōu)勢最大化的要求、管理實(shí)施方式和實(shí)施者。三是加快進(jìn)行流域梯級調(diào)度的研究。四是加快開發(fā)流域梯級調(diào)度的軟件。

八、必須充分發(fā)揮已建水電站的作用提高綜合效益和效能

一是有計(jì)劃地進(jìn)行研究改造、更新設(shè)備、設(shè)施，擴(kuò)機(jī)增容，提高老水電站的安全性、經(jīng)濟(jì)性。二是加大老水電站的設(shè)備維護(hù)，保證安全經(jīng)濟(jì)發(fā)供電。三是重視老水電站庫容的保護(hù)和恢復(fù)，充分發(fā)揮水電站的綜合效益。

九、必須加大科學(xué)技術(shù)研究的支撐

一是充分發(fā)揮我國電力、水電、水利、大壩等科研機(jī)構(gòu)的主力軍作用，進(jìn)行水電技術(shù)重大課題的研究。二是加快引進(jìn)和推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新方法、新材料。三是堅(jiān)持和推進(jìn)科技成果的市場化轉(zhuǎn)變，用經(jīng)濟(jì)杠桿推廣新成果。

十、必須積極向國家機(jī)關(guān)呼吁爭取有利于水電可持續(xù)發(fā)展的政策

當(dāng)前主要有，一是同國網(wǎng)同價政策的爭取。二是對促進(jìn)移民群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)民族文化方面的現(xiàn)有政策規(guī)定外的合理投資列入開發(fā)成本政策的爭取。三是環(huán)境保護(hù)評價統(tǒng)一管理的調(diào)整。四是認(rèn)可和支持新的移民補(bǔ)償方式。五是以學(xué)會的名義關(guān)注、調(diào)研不利于水電可持續(xù)發(fā)展的問題，向國家有關(guān)部門反映。