改革開放以來浙江林業(yè)產業(yè)建設回顧

劉尊強，朱永法

(浙江林學院 經濟管理學院，浙江 臨安 311300)

1 浙江林業(yè)產業(yè)的發(fā)展歷程

1.1 林業(yè)產業(yè)化階段(1978—1997年)

十一屆三中全會召開標志浙江林業(yè)產業(yè)進入恢復振興的時代。浙江省形成以家庭經營為基礎的雙層經營責任制，放開了木材和其他林產品的價格，第一產業(yè)發(fā)展較快，1978年林業(yè)產業(yè)產值為1.99億元，1996年達到54.77億元。林業(yè)第二產業(yè)由單一木材加工發(fā)展到林產工業(yè)的整個產業(yè)領域。第三產業(yè)以森林旅游業(yè)作為突破口，得到快速發(fā)展。

1.2 現代林業(yè)階段(1997—至今)

江澤民號召“再造秀美山川”和國務院出臺改善生態(tài)環(huán)境的32字方針標志著進入現代化林業(yè)階段。1997年浙江省林業(yè)實現產業(yè)總產值84.71億元，其中第一產業(yè)產值68.93億元，占81.4%，第二產業(yè)產值10.62億元，占12.5%，第三產業(yè)產值5.16億元，占6.1%。2001年浙江林業(yè)入市后，產業(yè)總產值達到653.7億元，其中第一產業(yè)202.7億元，占31.01%，第二產業(yè)345.8億元，占52.90%，第三產業(yè)105.2億元，占16.09%，林業(yè)產業(yè)總產值繼續(xù)列全國第一[1]。2008年浙江省林業(yè)產業(yè)總產值為1 457.14億元，其中第一產業(yè)產值為412.76億元，第二產業(yè)產值為743.03億元，第三產業(yè)產值為301.35億元。浙江省林業(yè)產業(yè)逐漸從生產原木的單一結構，形成以森林資源為基礎，一、二、三產業(yè)共同發(fā)展的綜合型產業(yè)。

2 浙江林業(yè)產業(yè)發(fā)展特征

2.1 產業(yè)結構日趨合理

產業(yè)發(fā)展水平是通過產業(yè)結構衡量的，浙江林業(yè)產業(yè)自身結構變化較大。1978年林業(yè)中第一產業(yè)占91.3%，第二產業(yè)約8%，而第三產業(yè)占0.7%。到2008年第一產業(yè)占28.3%，第二產業(yè)占了51%，第三產業(yè)升至20.7%。據調查統計，浙江林業(yè)第一產業(yè)產值穩(wěn)步提升，尤其是在2003年后快速發(fā)展，只是在林業(yè)三大產業(yè)中所占比重迅速降低。這得益于改革開放以來，在產業(yè)政策的引導和市場競爭的壓力下，以第二產業(yè)為主導，浙江林業(yè)產業(yè)結構調整呈現加速之勢，產業(yè)升級成為各林業(yè)企業(yè)的主動意愿。改革開放以來浙江林業(yè)第二、三產業(yè)發(fā)展迅速。1978年林業(yè)第二產業(yè)產值為0.69億元，2008年第二產業(yè)產值高達743.03億元。1978年浙江林業(yè)第三產業(yè)產值約0.0139億元，到2008年高達301.35億元。

2.2 科技支撐能力明顯提高

過去林業(yè)的技術儲備不足，很多林業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力差，科技成果轉化率低，不同程度制約著浙江林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。1978年建設浙江省林木良種繁育體系，積極提供優(yōu)良樹種種子。1991年制定“八五”科技興林規(guī)劃，落實“八五”期間科研、推廣項目54項。2006年浙江省科技發(fā)展對林業(yè)經濟增長的貢獻率約為49%，森林旅游、竹產業(yè)和種苗花卉業(yè)等支柱產業(yè)的科技貢獻率達到55%以上。

2.3 林產品國際貿易快速增長

浙江省林產品主要出口埃及、尼日利亞、南非、日本等國，民營林業(yè)經濟得到新發(fā)展，在林業(yè)工業(yè)發(fā)展總投入中，90%是民營資本。1978年浙江省林產品進出口貿易額非常少，進出口總額0.7億美元，其中出口額只有0.52億美元，進口額0.18億美元。2008年浙江省林產品進出口總額63.17億美元，其中出口總額35.92億美元，進口總額27.25億美元，已成為林產品生產和貿易大省。

2.4 產業(yè)集群區(qū)域特色明顯

1978年以后中小民營企業(yè)構成浙江省林業(yè)產業(yè)集群的主力軍，形成了木竹制品加工產業(yè)，花卉苗木產業(yè)，特色干鮮果產業(yè)等三大林業(yè)產業(yè)集群。木竹制品加工產業(yè)集群，如安吉的竹業(yè)，嘉善的人造板，溫州和玉環(huán)的木制家具，東陽的木線。花卉苗木產業(yè)主要是浙西北集群，包括桐鄉(xiāng)，海寧，臨安，蕭山等，還有浙東北、浙中、浙西南花卉苗木產業(yè)集群。特色干鮮果產業(yè)集群以會稽山脈為中心的香榧,以天目山脈為中心的山核桃，慈溪余姚楊梅等產業(yè)帶。浙江林業(yè)產業(yè)經過改革開放30年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模。如2004年嘉善縣實現年產值94.35億元，外貿出口達1.13億美元。2005年安吉竹產業(yè)產值46億元。云和縣是全國最大的木制玩具生產基地，約占世界木制玩具市場份額30%，2007年有加工企業(yè)近200家，年產值10億多元。溫州、玉環(huán)已成為木制家具生產中心，2007年產值30億元[2]。發(fā)展林業(yè)產業(yè)集群，有助于提高林業(yè)產業(yè)的競爭力，實現林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進浙江林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施

3.1 政府出臺的政策

①鞏固優(yōu)化第一產業(yè)。1982年推行家庭聯產承包責任制，鼓勵興辦家庭林場。1988年根據建德林業(yè)會議上的部署，穩(wěn)定完善林業(yè)生產責任制，發(fā)展股份制林業(yè)，并建立了縣級領導干部任期目標責任制。1990年制定下發(fā)了 《浙江省完善林業(yè)生產責任制檢查驗收辦法》完善以家庭經營為基礎的雙層經營責任制。1997年結合實際制定了《浙江省森林資源資產產權變動有關問題的實施意見》等，全面推進國有林場改革。通過深化改革和加強管理，不少林場實現了轉虧為盈的目標。1998年浙江省林業(yè)廳組織建立了林業(yè)利用外資項目庫，印發(fā)了《關于進一步加強和完善林政執(zhí)法管理，促進外資利用工作的通知》，進一步改善了外資投資環(huán)境。2005年公布了《浙江省林地管理辦法》加強了林地的管理。為從根本上調動林農的積極性，政府鼓勵多種形式的造林營林，通過多種途徑，健全林業(yè)改革的配套體系。逐漸提高薪炭林和用材林比例，實現林種結構趨于合理，使林業(yè)第一產業(yè)的經濟效益和生態(tài)效益最大化，并對林果和花卉行業(yè)等給予較多的政策扶持。

②做大增強第二產業(yè)。1986年鼓勵森工企業(yè)與營林單位合作建設生產基地。1987年頒發(fā)了《關于加強木材購銷管理的通知》，對木材購銷規(guī)范管理。1989年頒布了14個林產品標準，對全行業(yè)的纖維板進行了質量檢查。1998年浙江省制定了竹木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《浙江省林業(yè)產業(yè)化發(fā)展指導意見》，籌備成立浙江省林業(yè)產業(yè)協會，增強了行業(yè)管理和協調服務。2001年制定 《浙江省林業(yè)特色基地建設實施意見》，各地圍繞自己的特色產業(yè)，確定一批市、縣級林業(yè)特色基地，形成產業(yè)集群。2002年以來浙江省批準成立了竹產業(yè)協會以及竹膠板、竹地板、木業(yè)協會等8個省級協會，組建了100多個各級基層林業(yè)產業(yè)協會，這些行業(yè)協會促進了浙江森工企業(yè)做大做強，開拓國際市場[3]。2006年繼續(xù)推進竹木加工業(yè)的發(fā)展，林業(yè)產業(yè)增長方式逐步轉變，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展型企業(yè)。2007年發(fā)布了《關于加快竹木業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快竹木產業(yè)發(fā)展。2007年以來政府科學規(guī)劃，以市場為導向引導培育主導產業(yè)發(fā)展，全面推動浙江林業(yè)產業(yè)的升級，抓好以木竹加工為主的第二產業(yè)，提高產品加工附加值。扶持森工企業(yè)并引進先進技術和人才，加強自主創(chuàng)新和產品研發(fā)能力，以質量管理為核心實施品牌戰(zhàn)略，增加擁有自主知識產權和品牌的林產品，提高了企業(yè)核心競爭力。

③積極發(fā)展第三產業(yè)。浙江林業(yè)第三產業(yè)以林業(yè)社會化服務為基礎，重點發(fā)展花卉苗木業(yè)，森林旅游業(yè)。1997年投資1.5億元建立華東地區(qū)最大的室內花卉市場，并與有關部門聯合舉辦了第一屆華東花卉博覽會，促進花卉產品成交額達1億多元。1998年把花卉列為農村經濟十大支柱產業(yè)之一，重點扶持花卉苗木業(yè)。1999年浙江省林業(yè)廳、旅游局、環(huán)保局聯合開展了 “99生態(tài)環(huán)境游—親近浙江山和水”活動，促進了森林旅游業(yè)的發(fā)展。2002年新建龍游、浙西、大竹海等3處省級森林公園，承辦首屆中國森林風景資源博覽會。2008年制定了 《關于公布第二批浙江省森林旅游區(qū)質量等級評定結果的通知》，以此促進浙江森林旅游業(yè)的發(fā)展。2006年以來政府進行林產品流通體制改革，構建完善的林產品流通體系，實施循環(huán)型物流，進一步擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，促進林業(yè)產業(yè)的市場化[4]。

3.2 企業(yè)采取的措施

①加強技術創(chuàng)新促進產業(yè)結構轉型升級。林業(yè)企業(yè)一方面通過充分利用浙江省優(yōu)越的交通基礎設施條件，加快技術創(chuàng)新、開發(fā)新產品、引進推廣新技術、改造傳統工藝，提高產品附加值來拓展利潤空間，提高林業(yè)企業(yè)生產水平；另一方面，重視林業(yè)科研，嘗試開發(fā)一些適應需求的產品，使科技較快的轉化為生產力，保證產品適銷對路。林業(yè)企業(yè)大多是規(guī)模偏小的中小型企業(yè)，通過提高自主創(chuàng)新能力，實現從勞動密集型產業(yè)向要素密集型產業(yè)、科技密集型產業(yè)轉變，不斷推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

②以產業(yè)集群發(fā)展提升競爭力。浙江林業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力主要來源于產業(yè)集群，現階段浙江林業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展模式有兩類，一類是以當地自然資源為基礎發(fā)展的傳統林業(yè)產業(yè)集群，最典型的是安吉的竹產業(yè)集群。另一類是生產原料與銷售市場都在外的“零資源”產業(yè)集群，如嘉善的木業(yè)產業(yè)集群，目前嘉善木業(yè)進入提升產品層次期，產業(yè)鏈重心從膠合板轉向家具業(yè)。東陽的木線加工中小企業(yè)就有1 000余家，約占華東地區(qū)80%的市場份額。浙江的這些“零資源”產業(yè)集群專業(yè)化程度高，擴大了區(qū)域品牌影響力和產品市場容量，提高了經濟效益并有利于競爭力的提升。

③加大實施品牌戰(zhàn)略。在市場經濟條件下，必須強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，走差異化取勝經營之路。因此應把品牌文化、產品文化融入產品中。要從浙江林業(yè)產業(yè)實際出發(fā)，做大做強林業(yè)企業(yè)，提升林產品的檔次，提高浙江林產品的知名度，同時企業(yè)提高自覺維護品牌的意識，以品牌帶動產業(yè)發(fā)展。加強精品意識，對有市場的產品要提高質量，增強核心競爭力。

④積極發(fā)揮行業(yè)協會的作用。浙江省竹產業(yè)協會、林業(yè)產業(yè)聯合會、花卉協會等在企業(yè)發(fā)展過程中，積極幫助企業(yè)了解行業(yè)新資訊、市場行情和政府的新政策等有價值的信息，幫助林業(yè)企業(yè)拓寬市場份額。行業(yè)協會在促進林業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新，規(guī)范市場競爭，形成行業(yè)合力方面要發(fā)揮重要作用，并加強行業(yè)標準化建設，制定并推廣國際化標準。行業(yè)協會要成為企業(yè)發(fā)展的后盾，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

［1］浙江省統計局，國家統計局浙江調查總隊.浙江統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2001.

［2］姜偉軍.浙江林業(yè)產業(yè)集群的培育與發(fā)展研究［J］.林業(yè)經濟，2007(5):54-57.

［3］毛建飛，黃美麗，鄭林潔.浙江林業(yè)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的分析和探討［J］.資源·產業(yè)，2009(6):10-11.

［4］朱云杰.轉變增長方式是浙江林業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然選擇［J］.浙江林業(yè)，2008(11):6-7.