淺談《公共場所衛(wèi)生管理條例》在實際工作中的幾點看法

周慧民 沈成文

（1吉林省遼源市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所; 2吉林省遼源市疾病預(yù)防控制中心 吉林遼源 136200）

淺談《公共場所衛(wèi)生管理條例》在實際工作中的幾點看法

周慧民1沈成文2

（1吉林省遼源市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所; 2吉林省遼源市疾病預(yù)防控制中心 吉林遼源 136200）

目的 通過公共場所實際工作中對《公共場所衛(wèi)生管理條例》存在問題的探討,為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督健康發(fā)展提供參考依據(jù)。結(jié)論 《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則存在違法行為處罰規(guī)定不具體,可操作性不強等問題,建議盡快修改現(xiàn)行的公共場所管理條例，完善公共場所衛(wèi)生法律法規(guī)。

公共場所 管理 問題

公共場所是供人娛樂、休閑的地方,是人居環(huán)境中不可缺少的一部分。這些地方人群聚集,流動性大,加之人們衛(wèi)生意識淡薄,如果監(jiān)管不利,存在較大的隱患,從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生,危害人民群眾的身體健康。

《公共場所衛(wèi)生管理條例》(下稱條例)就是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)《條例》規(guī)定對危害公共場所衛(wèi)生,損害人體健康一系列活動進行的行政管理,因此《條例》貫徹實施,是保證創(chuàng)造良好公共場所衛(wèi)生的基本條件。

自1987年4月1日《條例》發(fā)布實施二十余年來,在預(yù)防疾病,保障人體健康方面起到了重要作用。但經(jīng)過多年工作實踐,特別是“非典”疫情及突發(fā)性事件的出現(xiàn),依據(jù)現(xiàn)行《條例》及其《公共場所衛(wèi)生管理實施細則》(下稱實施細則)做出行政處罰決定難,已成為衛(wèi)生執(zhí)法工作中一個比較突出的問題,它直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在社會中的地位和威望,也關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康,為此,就我們工作中的體會淺談幾點看法。

1 行政處罰規(guī)定不具體,處罰決定難

(1)按《實施細則》中第二十三條第九款二項規(guī)定“缺乏基本衛(wèi)生條件,責令給予7d以內(nèi)停業(yè)整頓處罰”。就理燙發(fā)業(yè)而言,紫外線消毒器(指工具消毒)、消毒鍋(指毛巾消毒)、皮膚病專用工具箱均可以理解為屬其基本衛(wèi)生條件。由于應(yīng)用含糊詞“基本衛(wèi)生條件”,而未直接規(guī)定基本衛(wèi)生條件具體內(nèi)容,致使在進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作時常產(chǎn)生分歧,難以執(zhí)法或不利于執(zhí)法。

(2)在檢查用具消毒過程中,發(fā)現(xiàn)用具未經(jīng)消毒使用現(xiàn)象,不能直接給予行政處罰,因為《條例》規(guī)定,只有經(jīng)采樣檢驗超標后,方能依據(jù)細則:“第二十三條第二、三、四、五、六款”之規(guī)定給予行政處罰。此項工作容易使業(yè)戶造成錯覺,認為采樣合格就不能受處罰,導(dǎo)致消毒工作不能很好的落實,不利于消毒工作的開展。

(3)在監(jiān)督檢查工作中,發(fā)現(xiàn)公共場所設(shè)施不健全,如旅店無消毒桶、無消毒柜、或拖鞋數(shù)量不足等,不能給予行政處罰。因為《條例》及《實施細則》中無具體條款規(guī)定可依據(jù),其理由為:《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定:“被告對做出的具體行政行為負有舉證責任,應(yīng)當提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。在行政訴訟中,被訴訟的國家衛(wèi)生行政機構(gòu)負有舉證責任。主要原因:行政機關(guān)在做出具體行政行為時,必須要有事實根據(jù)和法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù),才能證明做出的具體行為時正確、合法的,否則因證據(jù)不足將承擔敗訴的后果。

2 現(xiàn)行法規(guī)不健全,可操作性不強,失去震懾力

(1)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各類公共場所也急劇增加,且種類繁多。除《條例》規(guī)定的7類28種外,又增加許多不在《條例》管理范疇之內(nèi)的產(chǎn)業(yè),如網(wǎng)吧、減肥健身中心、桑拿浴室等,上述公共場所均不在條例管理范圍之內(nèi),且這些場所衛(wèi)生條件參差不齊,衛(wèi)生狀況不佳,是某些傳染病傳播的隱患。同時室內(nèi)也存在影響人體健康危害因素,如某些物理因素及裝飾材料帶來的化學因素等,均不能依法對其進行相關(guān)內(nèi)容的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,成了衛(wèi)生監(jiān)督工作的死角。

(2)有些行政處罰必須在警告之后,才能給予行政處罰,而且在對可能造成健康危害者實施處罰前不能采取行政控制措施,包括扣押或沒收可能造成健康危害的工具及用品,按規(guī)定給予行之有效的行政處罰,達不到懲戒少數(shù),教育大多數(shù)的目的,使法規(guī)失去震懾力,致使違反《條例》及其《實施細則》行為時有發(fā)生。

(3)《條例》規(guī)定的處罰種類有警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證?！都殑t》規(guī)定除發(fā)生危害健康事故外,日常監(jiān)督工作中對經(jīng)營者違法行為的罰款額度最高為八百元,且對于一些無證經(jīng)營的公共場所,不能采取任何強制手段(如沒收工具、取締查封等)終止其違法行為。特別是一些投資比較大的業(yè)戶,幾百元罰款完全不能阻止其違法行為的發(fā)生

綜上所述,公共場所行政處罰決定難的主要原因是:“《條例》及其《實施細則》對違法行為處罰規(guī)定不具體、現(xiàn)行法規(guī)不健全,可操作性不強造成的”。 在執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)時,為制裁違法行為,維護行政處罰的嚴肅性,相關(guān)部門應(yīng)盡快修改、完善公共場所法律法規(guī),以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要,使公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依,有章可循,可操作性強,保證公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進行。建議盡快修改現(xiàn)行《條例》及其《實施細則》。

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2010-07-14