食品檢驗機構資質認定管理辦法（征求意見稿）

食品檢驗機構資質認定管理辦法（征求意見稿）

為進一步貫徹落實食品安全法，加強對食品檢驗機構的監(jiān)督管理，提高食品檢驗機構的檢驗能力和水平。國家質檢總局依據(jù) 《食品安全法》、 《認證認可條例》等有關法律、行政法規(guī)，起草了 《食品檢驗機構資質認定管理辦法（征求意見稿）》。該草案于2010年5月31日公布，以征求社會各界的意見和建議。意見征求截止日期為 2010年 6月 10日， 聯(lián)系人： 關添天， 電話：010-82262144，郵箱： guantt@aqsiq. gov.cn。

第一章 總則

第一條 【立法目的】為規(guī)范食品檢驗機構資質認定工作，加強食品檢驗機構的監(jiān)督管理，提升食品檢驗機構的技術能力和管理水平，根據(jù) 《中華人民共和國食品安全法》、 《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【定義】本辦法所稱的食品檢驗機構資質認定，是指國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質量技術監(jiān)督部門對食品檢驗機構的基本條件和能力，是否符合食品安全法規(guī)定以及相關標準或者技術規(guī)范要求實施的評價和認定活動。

第三條 【適用范圍】在中華人民共和國境內，食品檢驗機構以及從事食品添加劑檢驗活動的機構，應當遵守本辦法。

第四條 【資質認定體制】國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 （以下簡稱國家質檢總局）統(tǒng)一管理食品檢驗機構資質認定工作。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會 （以下簡稱國家認監(jiān)委）負責食品檢驗機構資質認定實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質量技術監(jiān)督部門 （以下簡稱省級質量監(jiān)督部門）按照職責分工，負責所轄區(qū)域內食品檢驗機構資質認定實施和監(jiān)督檢查工作。

第五條 【資質認定原則】食品檢驗機構資質認定工作，應當遵循客觀公正、科學準確、公開透明、高效便利的原則，并避免不必要的重復認定和評審。

第六條 【食品檢驗機構行為要求】食品檢驗機構及其檢驗人員從事食品檢驗活動，應當依照國家有關法律、法規(guī)和食品安全標準、檢驗規(guī)范的規(guī)定，尊重科學、恪守職業(yè)道德，并保證向社會出具的檢驗數(shù)據(jù)和結果客觀、公正和準確。

第二章 資質認定條件與程序

第七條 【資質認定】食品檢驗機構應當按照國家有關認證認可的規(guī)定依法取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。

未依法取得資質認定的食品檢驗機構，不得向社會出具具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結果。

第八條 【資質認定條件】食品檢驗機構應當符合國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資質認定條件。

第九條 【資質認定主體】國務院有關主管部門所屬和經(jīng)其批準設立的食品檢驗機構資質認定，由國家認監(jiān)委負責實施；除上述機構外的食品檢驗機構資質認定，由省級質量監(jiān)督部門負責實施。

第十條 【資質認定程序】食品檢驗機構資質認定程序：

（一）申請資質認定的食品檢驗機構 （以下簡稱申請人），應當向國家認監(jiān)委或者省級質量監(jiān)督部門 （以下統(tǒng)稱資質授予部門）提出書面申請，并提交符合本辦法第八條規(guī)定的相關證明材料，申請材料應當真實有效；

（二）資質授予部門應當對申請人提交的申請材料進行書面審查，并自收到材料之日起5日內作出受理或者不予受理的書面決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；

（三）資質授予部門應當自受理申請之日起6個月內，對申請人進行并完成技術評審工作，評審時間不計算在作出批準的期限內；有特殊情況的，可以適當延長技術評審時間。

（四）資質授予部門應當自技術評審完結之日起20日內，對技術評審結果進行審查，并作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人頒發(fā)資質認定證書，并準許其使用資質認定標志；不予批準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

第十一條 【信息公布】國家認監(jiān)委和省級質量監(jiān)督部門應當定期公布依法取得資質認定的食品檢驗機構名錄及其檢驗范圍、技術能力等信息，并向公眾提供查詢渠道。

第十二條 【資質認定證書】食品檢驗機構資質認定證書有效期為3年。

食品檢驗機構需要延續(xù)依法取得的資質認定的有效期的，應當在資質認定證書有效期屆滿前6個月，向資質授予部門提出復查換證申請。

第十三條 【證書和標志使用規(guī)定】食品檢驗機構資質認定證書式樣、編號規(guī)則和資質認定標志式樣由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定。

食品檢驗機構應當在其對外出具的食品檢驗報告或者其他宣傳材料中正確使用資質認定標志和證書，用以證明其取得資質認定。

第十四條 【變更規(guī)定】有下列情形之一的，食品檢驗機構應當依法向資質授予部門申請辦理相關變更手續(xù)：

（一）食品檢驗機構變更資質認定檢驗項目、檢驗方法的；

（二） 食品檢驗機構名稱、 住所、法定代表人、授權簽字人以及技術管理者發(fā)生變化的；

（三）食品檢驗機構發(fā)生其他重大事項變化的。

食品檢驗機構申請增加資質認定檢驗項目的，資質授予部門應當參照本辦法第十條的規(guī)定予以辦理。

第十五條 【突發(fā)事件和應急情況規(guī)定】因發(fā)生重大食品安全事故或者其他食品安全緊急情況，需要食品檢驗機構臨時增加檢驗項目的，資質授予部門應當及時啟動應急預案，并向社會公布符合資質要求的食品檢驗機構名錄。

第三章 技術評審

第十六條 【評審準則】國家認監(jiān)委根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資質認定條件和相關國家標準的規(guī)定，制定食品檢驗機構資質認定評審準則。

第十七條 【評審組】資質授予部門應當按照評審準則的要求，組成技術評審組，對申請人的基本條件、管理體系和檢驗能力等資質條件的符合性情況進行技術評審。技術評審組應當由2人以上組成，必要時，可以聘請技術專家參加評審。

第十八條 【評審員資格】從事技術評審的人員應當具有食品檢驗、科研或者管理等方面的工作經(jīng)歷和較強的與評審工作相適應的觀察、分析、判斷、表達能力，并經(jīng)資質授予部門考核合格。

第十九條 【檢驗能力確認】技術評審組對申請人的檢驗能力進行評審時，應當審查確認申請人具備相關檢驗經(jīng)歷以及具有相關能力驗證、比對試驗、測量審核的證明；需要進行現(xiàn)場試驗的，應當按照評審準則的要求進行考核。

第二十條 【評審結論】技術評審組應當按照評審準則規(guī)定的時限組織評審，評審發(fā)現(xiàn)有不符合項的，技術評審組應當書面通知申請人限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，判定為評審不合格。

技術評審組完成評審后，應當提出評審意見并制作評審報告，及時報送資質授予部門。

第二十一條 【評審負責制】技術評審組實施評審中發(fā)現(xiàn)申請人存在重大問題的，應當及時向資質授予部門報告。

技術評審組組長應當對評審活動和評審結論負責，評審人員應當對其所承擔的評審工作負責。

第二十二條 【評審員管理】資質授予部門應當對食品檢驗機構資質認定技術評審組以及評審人員的評審活動進行監(jiān)督檢查，并定期組織評審人員專業(yè)技能培訓，提高評審人員的評審能力和水平。

第二十三條 【評審人員禁止性規(guī)定】評審人員有下列情形之一的，資質授予部門應當根據(jù)情節(jié)輕重，對其作出暫?；蛘咄Ｖ箯氖略u審的處理決定：

（一）未依照食品檢驗機構資質認定評審準則的規(guī)定實施評審活動的；

（二）同時對同一申請人既實施評審又提供咨詢的；

（三）與申請人有利害關系或者其評審可能對公正性產生影響，未進行回避的；

（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術秘密的；

（五）收受當事人禮金、有價證券以及謀取其他不當利益的；

（六）出具虛假或者不實評審結論的；

（七）違反國家有關規(guī)定的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 【監(jiān)管職責】國家質檢總局統(tǒng)一監(jiān)督管理食品檢驗機構的檢驗活動。

國家認監(jiān)委負責定期組織有關部門對取得資質認定的食品檢驗機構進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)食品檢驗機構有違法違規(guī)行為的，應當予以查處，涉及國務院有關部門職責的，及時通報有關部門并協(xié)調處理。

第二十五條 【監(jiān)管職責】國家認監(jiān)委應當對省級質量監(jiān)督部門實施的食品檢驗機構資質認定工作進行監(jiān)督、指導。

省級質量監(jiān)督部門應當定期組織地（市）、縣級質量監(jiān)督部門對所轄區(qū)域內的食品檢驗機構進行監(jiān)督檢查或者專項監(jiān)督檢查，地 （市）、縣級質量監(jiān)督部門應當對所轄區(qū)域內的食品檢驗機構進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時查處。省級質量監(jiān)督部門應當將所轄區(qū)域內違法行為的處理結果上報國家質檢總局、國家認監(jiān)委。

各直屬出入境檢驗檢疫局應當對所屬食品檢驗機構進行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，及時整改處理。

第二十六條 【能力驗證】國家質檢總局、國家認監(jiān)委、省級質量監(jiān)督部門應當組織食品檢驗機構開展能力驗證或者實驗室間比對，以保證食品檢驗機構持續(xù)符合資質認定條件，并鼓勵食品檢驗機構參與國際組織、合格評定機構等能力驗證提供者開展的能力驗證或者實驗室間比對，不斷提高檢驗水平和能力。

第二十七條 【公正性規(guī)定】食品檢驗機構應當獨立于食品檢驗活動所涉及的利益相關方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，并確保檢驗數(shù)據(jù)和結果不受其他組織或者人員的影響。

食品檢驗機構不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

第二十八條 【檢驗人員規(guī)定】食品檢驗機構應當指定檢驗人獨立進行食品檢驗，與委托人有利害關系的檢驗人應當予以回避。

食品檢驗人不得與其食品檢驗活動所涉及的委托人存在利益關系；不得參與任何影響其檢驗判斷獨立性和公正性的活動。

食品檢驗人應當具備與食品檢驗活動相適應的檢驗能力和水平，并符合國家有關食品檢驗人員資質要求的規(guī)定。

第二十九條 【檢驗負責制度】食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人 （授權簽字人）的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第三十條 【注銷規(guī)定】食品檢驗機構有下列情形之一的，資質授予部門應當依法辦理資質認定證書注銷手續(xù)：

（一） 資質認定證書有效期屆滿，未申請延續(xù)的；

（二） 資質認定證書有效期屆滿，經(jīng)復查不符合延續(xù)批準決定的；

（三）食品檢驗機構依法終止的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。

第三十一條 【舉報】食品檢驗機構應當建立申訴和投訴機制，依法處理食品生產經(jīng)營企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會等組織或者消費者提出的委托檢驗結論爭議。

任何單位和個人對食品檢驗機構的檢驗活動中的違法違規(guī)行為，有權向資質授予部門舉報，資質授予部門應當及時調查處理，并為舉報人保密。

第五章 罰則

第三十二條 【瞞報的處罰規(guī)定】申請人在申請食品檢驗機構資質認定或者復查換證時，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品檢驗機構資質認定的，資質授予部門不予受理或者不予批準，并給予警告；申請人在1年內不得再次申請食品檢驗機構資質認定。

第三十三條 【騙取批準的處罰規(guī)定】申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得食品檢驗機構資質認定證書的，資質授予部門應當撤銷資質認定證書；申請人在3年內不得再次申請食品檢驗機構資質認定。

第三十四條 【未經(jīng)資質認定的處罰規(guī)定】未依法取得資質認定的食品檢驗機構，擅自向社會出具具有證明作用的食品檢驗數(shù)據(jù)和結果的，縣級以上質量技術監(jiān)督部門應當責令其改正，處3萬元罰款，并予以公布。

第三十五條 【資質認定暫停處罰規(guī)定】食品檢驗機構有下列情形之一的，縣級以上質量技術監(jiān)督部門應當責令其改正，處 3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期整改，暫停資質認定證書3～6個月，證書暫停期間不得對外出具食品檢驗報告：

（一）不能持續(xù)符合資質認定條件繼續(xù)從事食品檢驗活動的；

（二）違反本辦法規(guī)定，擅自增加檢驗項目并對外出具食品檢驗報告的；

（三）接受影響檢驗公正性的資助或者存在影響檢驗公正性行為的；

（四）未依照食品安全標準、檢驗規(guī)范的規(guī)定進行食品檢驗，造成不良后果的；

（五）利用承擔行政機關指定檢驗任務，進行亂收費或者采取不正當競爭手段的。

第三十六條 【資質認定的撤銷規(guī)定】食品檢驗機構有下列情形之一的，資質授予部門應當撤銷其資質認定證書：

（一）出具虛假食品檢驗報告或者出具的食品檢驗報告嚴重不實的；

（二）超出資質認定批準范圍從事食品檢驗活動的；

（三）聘用國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止從事食品檢驗工作人員的；

（四）資質認定證書暫停期間對外出具食品檢驗報告的；

（五）逾期未整改或者整改后仍不符合資質認定要求的；

（六）依法撤銷資質認定的其他情形。

第三十七條 【檢驗人員處罰規(guī)定】食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，其有關主管部門應當依法作出給予其撤職或者開除的處分決定；受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內不得從事食品檢驗工作。

第三十八條 【處罰規(guī)定】食品檢驗機構以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，依照 《中華人民共和國食品安全法》第九十四條第二款的規(guī)定予以處罰。

第三十九條 【資質認定工作人員監(jiān)督規(guī)定】從事食品檢驗機構資質認定以及監(jiān)督管理的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 【其他處罰規(guī)定】對于食品檢驗機構的其他違法行為，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第四十一條 【適用規(guī)定】農產品質量安全檢測機構的資質管理，依照 《中華人民共和國農產品質量安全法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 【解釋權】本辦法由國家質檢總局負責解釋。

第四十三條 【施行時間】本辦法自2010年10月1日起施行。自施行之日起，食品檢驗機構資質認定不再適用《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》（國家質檢總局第86號令）。