北極法律問題的氣候變化視野＊

劉惠榮 陳奕彤

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100)

北極所具有的獨特自然條件和氣候狀況,決定了它對氣候變化的敏感性。就氣候變化而言,北極是一個非常重要的早期預(yù)警系統(tǒng)。北極地區(qū)的年平均氣溫升高速度是地球上其他地區(qū)的兩倍,其所造成的海冰融化,影響到北極及周邊地區(qū)的大氣環(huán)流和天氣,引起包括歐洲和北美洲地區(qū)在內(nèi)的氣溫和降水變化,從而嚴重影響到這些地區(qū)的農(nóng)林業(yè)和供水系統(tǒng)。北極的凍土和濕地所儲存的大量碳,數(shù)量相當(dāng)于大氣碳含量的兩倍。隨著北極氣候變化,凍土也在日益融化,并以驚人的速度向大氣中釋放出二氧化碳和甲烷,使這兩種溫室氣體在大氣中的含量不斷上升。北極理事會發(fā)布的“北極氣候影響評估”(ACIA)報告指出氣候變化影響的范圍包括：北極氣溫的極速上升及其對整個世界的影響；北極植物生長區(qū)域的改變；動物物種數(shù)量、分布情況和活動范圍的改變；以及沿海國經(jīng)受暴風(fēng)雨頻率的增加。[1]

由此可見,氣候變化對北極的影響是十分嚴峻的,但北極地區(qū)氣候變化絕不僅僅是一個地區(qū)性問題,而是全球性議題。在全球氣候變化的大背景下,關(guān)注氣候變化引起的北極法律問題具有重要意義。2009年末聯(lián)合國氣候變化大會第十五次締約方大會在丹麥哥本哈根通過的不具有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》,只有短短十二個條款,對氣候變化的全球綜合治理促進作用有限。各國之間的不信任、誤解和分歧嚴重阻礙了減排進程,在減排的關(guān)鍵細節(jié)問題上也缺乏實質(zhì)性的討論。另外,協(xié)議中提到的“將氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)”所要求的減排總量并未得到認可,在各個國家提交的目標中也未曾談及。北極氣候變化影響著全球氣候變化進程,全球氣候變化治理的迫切性使北極法律問題集聚了前所未有的能量。在2010年后哥本哈根會議時代,以氣候變化的主要作用地區(qū)“北極”為著眼點,總結(jié)和梳理氣候變化視野下的北極法律問題,一方面可以為我們認識海洋法視角下的北極法律問題提供新的思路,另一方面也是探索全球氣候變化綜合治理中的區(qū)域合作模式的起點。

一、氣候引發(fā)的北極主權(quán)與航道爭端：從陸上到海上

環(huán)北極國家對北極地區(qū)的主權(quán)要求,在不同的歷史時期表現(xiàn)略有不同,早期主要是對陸地部分的主權(quán)要求,后期則擴展到海洋之上。其中矛盾比較突出的包括：丹麥和加拿大之間關(guān)于漢斯島的主權(quán)爭議；加拿大與美國在西北航道上的爭端；在《聯(lián)合國海洋法公約》生效后,俄羅斯要求擴大其專屬經(jīng)濟區(qū)所引起的爭議等。其中,在全球氣候變化的背景下,隨著北冰洋海冰的極速融化,北極的航道利用和管轄問題在北極主權(quán)爭端中占據(jù)了突出位置。

隨著全球氣候變化進一步加劇,北極海冰極速融化,毗鄰加拿大的西北航道很有可能在本世紀內(nèi)通航。這樣一條航線能夠讓從歐洲開往遠東的貨船比從穿越巴拿馬運河的現(xiàn)有航道節(jié)省約7000公里的航程。[2]控制了西北航道,便意味著控制了世界經(jīng)濟、戰(zhàn)略的新走廊。[3]在如此巨大的利益誘惑面前,加拿大于1970年制定了《北極水域污染防治法》,這部法律名義上是針對北極海域的污染防治而制定的,實際上是為了加強加拿大對于西北航道的控制。

加拿大將西北航道以及北極群島視為一種歷史名稱,該名稱源于1880年英國將這些地區(qū)的領(lǐng)土權(quán)利讓與加拿大的史實。[4]除了從英方受讓的角度之外,加拿大也基于早在北美殖民前便居住于其大片北方領(lǐng)土的加拿大因紐特人對該地區(qū)之利用而提出主張,[5]認為探險行為和歷史使用足以用來構(gòu)成一個國家對某一領(lǐng)土主權(quán)要求的牢固基礎(chǔ)。但加拿大尚未證明其在相當(dāng)長的時間內(nèi)對北極水域和西北航道行使了專屬管轄,也未得到北極地區(qū)其他國家的默認。美國堅持將西北航道視為一條運輸性航道,是一條國際海峽,并且應(yīng)適用《公約》中的過境通行權(quán)和無害通過權(quán),一直以來都拒絕承認加拿大對北極群島以及西北航道的主權(quán)主張。[6]

除了毗鄰加拿大的“西北航道”之外,俄羅斯西伯利亞沿岸的北部海航道(the Northern Sea Rout)是北冰洋的另一條主要航道。在過去幾十年里,國際社會對這些航道的開發(fā)利用的關(guān)注與日俱增?？萍嫉倪M步和破冰船適航性的提高,以及日益加劇的氣候變化導(dǎo)致的北極海冰融化使得這兩條航線的商業(yè)價值潛力日益增大。

俄羅斯早在前蘇聯(lián)時代就通過國內(nèi)立法逐步建立起了對其北部海航道的法律管制。除了旨在規(guī)制各國船舶在北冰洋航線航行規(guī)則的《航行北部海航道規(guī)則》之外,①它規(guī)定了俄羅斯在北極地區(qū)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以內(nèi)以及這些水域以外公海上各國船舶的航行規(guī)則。[7]俄羅斯國內(nèi)法中還有許多關(guān)于北部海航道制度的專門立法。然而,俄羅斯國內(nèi)法中關(guān)于北部海航道的法律制度中有許多與《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定相悖。這種相悖的情況表現(xiàn)在第一,關(guān)于無害通過制度的規(guī)定嚴于《公約》的規(guī)定,外國船舶航行于北部海航道時將面臨著許多超出《公約》范圍內(nèi)的限制。第二,國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定中存在違反《公約》過境通行制度規(guī)定的情況。除此之外,俄羅斯國內(nèi)法超出了《公約》第236條以及一般國際法在適用對象上關(guān)于國有船舶豁免的規(guī)定；在責(zé)任承擔(dān)制度方面其國內(nèi)法要求外國船舶承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定也超越了《公約》對違反海洋環(huán)境的外國船舶僅規(guī)定了罰款這一民事責(zé)任的規(guī)定。[7]綜上可以看出,俄羅斯國內(nèi)法的規(guī)定相較于《公約》來說過于嚴格了。由于據(jù)統(tǒng)計顯示,北極海域自2013年起到2060年的夏季,將會實現(xiàn)持續(xù)性的無冰期,[8]隨著北極通航難度的降低,俄羅斯北部海航道法律制度中與《公約》相悖的條款給國際法提出了新的挑戰(zhàn)。

從目前的情況看,兩大航道已經(jīng)被加拿大和俄羅斯兩國有效控制,許多國家的船舶在通過兩大航道時都注意遵守兩國的相應(yīng)規(guī)則。要想有效解決北部海航道和西北航道的權(quán)屬問題,除了傳統(tǒng)的方法之外,新的解決問題的路徑依然有待探索。

要解決當(dāng)前的北極領(lǐng)土主權(quán)和航道歸屬問題,從目前來看有以下幾種途徑。第一種是在聯(lián)合國海洋法公約框架下解決；第二種是仿造南極條約建立北極地區(qū)的多邊協(xié)約；第三種是斯瓦爾巴模式。斯瓦爾巴模式賦予非北極國家與北極國家同樣的開發(fā)和利用權(quán)利,必然會遭到北極國家的極力反對。事實上,《伊魯利薩特宣言》的發(fā)布也早已表明了北極國家的態(tài)度,即不接受聯(lián)合國海洋法模式以外的其他解決模式。南極模式可以實現(xiàn)和平利用北極,雖然會受到廣大非北極國家的支持,但其凍結(jié)周邊國家的主權(quán)權(quán)利要求必然也會招致北極國家的反對,它們很難接受凍結(jié)原則,放棄已經(jīng)基于海洋法而享受的權(quán)利,去接受新的限制,反而考慮的是如何擴張大陸架到350海里處乃至更遠。北極國家和非北極國家大多數(shù)都支持在聯(lián)合國海洋法公約框架下解決北極問題,但各國卻根據(jù)本國利益對《公約》等條約進行任意解釋,而且《公約》本身亦存在“缺陷”。作為紛亂的北極國際法體系中的一部分,公約還需要解決和其它條約的沖突問題。[9]它能在多大程度上解決未來的北極糾紛,其效力是否能夠充分實現(xiàn),也使諸多國際法專家存疑。

二、氣候變化引發(fā)的北極生態(tài)法律危機：從生物到人類

環(huán)境計劃署在GEO-4(全球環(huán)境展望-4)報告中指出：“兩極地區(qū)不但對環(huán)境發(fā)展有重大影響,而且直接關(guān)系到全球生物多樣性及人類的生存。有跡象表明北大西洋洋流帶的深層冷水環(huán)流可能已經(jīng)減慢。這可能會促成全球氣候體系發(fā)生突變,造成海洋冰層萎縮、冰川融化、植被發(fā)生變化。盡管絕大多數(shù)工業(yè)化國家已經(jīng)禁止了不易分解的有機污染物(POP)的生產(chǎn)和使用,但POP依然會長久存在于環(huán)境中,并可能堆積在寒冷的區(qū)域,從那里進入海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng),進而進入食物鏈”。[10]當(dāng)前在北極生態(tài)保護方面發(fā)揮效力的基本上是某一領(lǐng)域世界范圍內(nèi)普遍適用的國際公約,如《聯(lián)合國海洋法公約》、《蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等。但作為普遍性的國際公約,它們并沒有就脆弱的北極生態(tài)系統(tǒng)進行特別條款的規(guī)定。另外,區(qū)域性的北極生態(tài)保護條約因其約束力有限,導(dǎo)致適用效果都具有一定程度的局限性。例如1991年簽訂的《北極環(huán)境保護宣言》和1991年正式簽署的“北極環(huán)境保護戰(zhàn)略”都屬于沒有強制效力的軟法。一系列的以協(xié)議、宣言、項目等方式呈現(xiàn)出的“軟法”形式的合作機制,既沒有充分的實施保障,又沒有足夠的法律地位,在應(yīng)對北極日益緊迫的生態(tài)問題面前戰(zhàn)斗力不足。[11]

(一)氣候變化視角下的北極生物多樣性保護問題

正如南極大陸海域富集的大量浮游生物構(gòu)成了豐富的海洋生物食物鏈一樣,北極地區(qū)也對遷徙鳥類的循環(huán)周期和哺乳動物的生存發(fā)揮著重要的作用。事實上,北極地區(qū)的生物品種是北極原住民生計的基本底線。然而,根據(jù)最近政府間氣候變化委員會的報告顯示,氣候變化對北極當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的巨大消極影響,使其成為北極地區(qū)生物品種損失的最主要驅(qū)動因素。[16]生物多樣性公約為生物多樣性保護建立了國際框架,并且很早就注意到了氣候變化與生物多樣性之間的關(guān)系問題。生物多樣性公約將氣候變化問題整合到公約的各項機制中,包括技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作的例外條款。然而生物多樣性公約畢竟是一個國際性公約,而不是區(qū)域性公約。北極生物多樣性的法律保護實際上是不完善的,僅僅采取了以逐個物種為基礎(chǔ)進行保護。例如1973年由加拿大、丹麥、挪威、前蘇聯(lián)和美國共同簽訂的《北極熊保護協(xié)議》對北極熊這一物種進行了完整保護,但卻沒有國際公約從整體上以全局的生態(tài)觀念對北極生物物種進行全面系統(tǒng)地保護。在《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》中,野生動植物管理的主要內(nèi)容包含了獵食關(guān)系和整個食物鏈,北極現(xiàn)有的法律在某種程度上遏制、減緩了北極生態(tài)破壞和某些北極生物滅絕、資源破壞的過程,但并未做到恢復(fù)北極生態(tài)和其生物多樣性,維持北極生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。[12]

因此,在北極問題上,加強生物多樣性和氣候變化之間的聯(lián)系這一議題依然存在著廣泛的空間、機遇與挑戰(zhàn)。這包括需要進一步促進國際合作、溝通和交流,提升對二者聯(lián)系的認識度和敏感性,以及推進科技的進步和相關(guān)研究的深入。筆者認為在北極生物多樣性保護問題上應(yīng)該充分重視當(dāng)?shù)赝林用袼馨l(fā)揮的作用,使其地方性知識得到充分發(fā)揮,使其參與能發(fā)揮充分有效的作用。生物多樣性公約第8條專門對就地保護做了特別規(guī)定,其中(J)款指出,“依照國家立法,尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護和持久使用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和做法并促進其廣泛應(yīng)用,由此等知識、創(chuàng)新和做法的擁有者認可和參與其事并鼓勵公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益”。[13]本款承認了知識、創(chuàng)新和土著居民的一般做法,并且鼓勵和促進地方性知識在生物多樣性可持續(xù)利用和保護中的更廣泛應(yīng)用。公約為各成員國尊重、保護和維持這些知識、創(chuàng)新和做法,建立了明確的約束義務(wù),使各國在各自立法框架的范圍內(nèi),遵守知識擁有者的權(quán)利。事實上,土著居民確實可以利用其對生物多樣性改變和生態(tài)系統(tǒng)機能的觀察和體悟為國際社會加強對北極氣候變化的理解作出有意義的洞見。例如,加拿大極地高緯地區(qū)的因紐特捕獵者聯(lián)合國際可持續(xù)發(fā)展機構(gòu)(IISD)實施了為期一年的項目,記錄北極地區(qū)的氣候變化,并將項目情況傳達給加拿大和國際公眾。這個項目以視頻和科學(xué)期刊論文的形式真實客觀地記錄了氣候變化對北極地區(qū)造成的消極影響,并將當(dāng)?shù)鼐用裨谶@一過程中所采取的適應(yīng)戰(zhàn)略展現(xiàn)給了世界公眾。[14]

(二)氣候變化視角下的北極原住民權(quán)利保障問題

兩極地區(qū)之間的一個主要不同就是北極有原住民,而南極卻沒有。北極地區(qū)海冰融化引起的海岸腐蝕嚴重威脅著原住民的生活,80％以上的阿拉斯加人受到海岸腐蝕的威脅。氣候變化所造成的結(jié)果在北極這一地區(qū)是顯而易見的,并且極大地影響著其環(huán)境、動物和人類的生存狀況,尤其是那些對北極生態(tài)系統(tǒng)和自然資源賴以為生的土著人民的生存狀況。北極原住民是北極氣候變化過程的體驗者和觀察者,他們目睹著氣候和冰川的變化,見證著氣候變化所引起的生物物種遷徙路線和群落大小的改變。他們也是傳統(tǒng)知識的來源：為適應(yīng)氣候變化,他們改變了自身聚居群落的大小；在進行打獵等維持生計的活動時,被迫采取一種更為靈活的方式來適應(yīng)不斷變化的氣候和地理狀況。然而,即使這樣,在國際環(huán)境對話和磋商中,北極地區(qū)原住民依然少有機會來表達他們在氣候變化問題上的觀點和訴求。

1991年,八個北極國家在芬蘭羅瓦涅米簽署了《北極環(huán)境保護宣言》,并通過了《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》(AEPS)。除了八個成員國家之外,北極理事會邀請了三個北極原住民組織,包括因紐特人北極圈會議、薩米人委員會和俄國北部、西伯利亞和遠東地區(qū)少數(shù)民族原住民委員會。北極理事會被視為是一個軟法性的組織,它所達成的協(xié)議并不被視為具有約束力的。雖然這三個北極原住民組織被允許參與到AEPS的所有討論中,并且隨后被授予了永久性參與成員的地位,[11]但它們沒有機會參與到國際社會有關(guān)氣候變化的決議制定過程中,并沒有像國家成員一樣獲得完全的平等地位。

在2009年末的哥本哈根氣候變化大會上,小島國居民得到了世人的關(guān)注,并且被美國等西方發(fā)達國家所利用,成為分化發(fā)展中國家的工具。而在全球氣候變化的背景下,北極地區(qū)和小島國同樣都是氣候變化消極影響的最大受害者,它們貢獻了極少的溫室氣體排放量,但卻以其脆弱的環(huán)境承受著激烈的氣候變遷。北極原住民的生活、文化、傳統(tǒng)知識,這一系列依賴于北極地區(qū)寒冷和極端的物理環(huán)境而得以存續(xù)的情況已經(jīng)遭遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。即使北極氣候早已經(jīng),也一直在改變,但這一地區(qū)的氣候變化速度之快也超越了原住民調(diào)整和適應(yīng)的能力。事實上,處于氣候變化關(guān)鍵地區(qū)的北極原住民,理應(yīng)得到經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利,和參與有關(guān)環(huán)境議題尤其是涉及到氣候變化議題的國際對話的權(quán)利。原住民缺乏表達其訴求渠道的這樣一個事實,已經(jīng)造成了在北極氣候變化議題中某些事宜上的權(quán)重失衡。例如,在當(dāng)前背景下,北極熊的保護被過度地強調(diào)了,然而對于因紐特人文化的存續(xù)性保護和他們以捕食北極熊來維持生命存續(xù)的事實,卻得不到充分有效的關(guān)注,②Jesper Jansen.Hunting Polar Bears is Not the Problem,ARCTIC COUNCIL,Feb.5,2008,[EB/01].http://arctic-council.org/article/ 2008/2/hunting_polar_bears_is_not_the_p roblem,2010-2-22.介紹了雖然保護北極熊具有十分重要的意義,但北極熊也是因紐特人重要的生存來源的事實。有關(guān)地方性知識的文化遺產(chǎn)保護也沒有得到足夠的重視。

三、氣候變化引發(fā)的北極資源開發(fā)與管制問題：從礦產(chǎn)到漁業(yè)

海冰減少和融化還將使北極地區(qū)的自然資源更容易獲得。世界上未開采的石油和天然氣有四分之一位于北極海床。潛在可開發(fā)的石油量達到1000～2000億桶,天然氣有50～80萬立方米。而且除了油氣資源以外,煤、金、金剛石、鈾等資源的儲量也十分巨大,北極的煤估計占到全球儲量的9％,高達4000億噸。[15]氣候變化所導(dǎo)致的海冰融化,使得這些礦物資源將成為極地國家,甚至非極地國家的爭奪對象。

北極水域是世界上漁業(yè)資源最富集的地區(qū)之一,目前唯一重要的北極漁業(yè)區(qū)位于巴倫支海和挪威海的東部和南部。然而氣候變化能影響北極漁業(yè)資源的各個方面,包括生長速率、死亡率、空間分布、商業(yè)捕獲數(shù)以及其他因素。包括水溫、洋流、大陸架和外海之間水的交換,都會對魚群產(chǎn)生影響。氣候變化對北極漁業(yè)資源來說并不總是帶來壞的一面：適度的溫暖會吸引新的魚群如青魚、鱈魚等加入到北極水域,但對此區(qū)域早已適應(yīng)北極嚴寒的魚群來說,氣候變化的影響終究是消極的,例如一些魚種消失了。海冰覆蓋的減少,暴露出的新漁場會吸引更多的捕魚活動,由于部分北極高緯海域尚未制訂國際養(yǎng)護和管理制度,因此這可能導(dǎo)致無序捕撈。

氣候變化開啟了北極地區(qū)的新紀元,它對漁業(yè)資源的作用是不能忽視的,全球變暖會使北極地區(qū)可持續(xù)性的漁業(yè)發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)。北極日益變化的環(huán)境條件需要充分的漁業(yè)管理政策和戰(zhàn)略,并且有效地付諸實施。未來北極漁業(yè)的持續(xù)繁榮將很大程度上依賴于各國有效地管理和實踐,只有這樣,才能增強對氣候變化的適應(yīng)性,減輕氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的消極影響。自1970年開始,一系列的區(qū)域性和全球性的手段開始在這一問題上發(fā)揮作用。北極理事會和其他組織機構(gòu)都在北極漁業(yè)資源管理問題上進行了一定程度的努力和嘗試。例如北極環(huán)境保護戰(zhàn)略在漁業(yè)資源保護問題上,采用了基于預(yù)防性原則的管理手段和策略。但這些現(xiàn)階段的嘗試將在未來漁業(yè)資源管理問題上呈現(xiàn)多大的效果還有待觀察。筆者認為,在當(dāng)前漁業(yè)管理的新挑戰(zhàn)面前,應(yīng)該確保各國在可持續(xù)發(fā)展的水平下獲取北極漁業(yè)資源,同時國際社會應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)卦∶竦臋?quán)利。在遵守《聯(lián)合國有關(guān)跨界魚類和高度洄游魚類種群養(yǎng)護與管理協(xié)定》的基礎(chǔ)之上,還應(yīng)未雨綢繆,針對尚未被國際養(yǎng)護和管理制度覆蓋的北極高緯海域制訂和實施更加規(guī)范的漁業(yè)框架,防止北極漁業(yè)在缺乏監(jiān)管的情形下無序發(fā)展,從而實現(xiàn)公平和透明的漁業(yè)管理。在組織建設(shè)方面,與其成立一個新的區(qū)域性漁業(yè)管理組織,不如擴大現(xiàn)有組織北極委員會、東北大西洋漁業(yè)委員會的職權(quán)范圍,修訂和增改北極環(huán)境保護戰(zhàn)略中有關(guān)漁業(yè)資源管理部分,來應(yīng)對北極漁業(yè)管理的新挑戰(zhàn)。另外,在管理機制健全以前,各國應(yīng)自覺克制,不應(yīng)在尚未被管理制度所覆蓋的水域從事新的漁業(yè)。

四、氣候變化：北極全球共治的新契機

從上文相關(guān)闡述中不難發(fā)現(xiàn),在氣候變化的視野之下,北極地區(qū)法律問題已經(jīng)不僅僅是環(huán)北極國家的問題,而是關(guān)系到北極圈外以外國家的共同利益。在氣候變化的背景下,北極事務(wù)在很大程度上已成為全球性問題的一部分。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》等全球性國際公約沒有對北極的特殊性給予足夠的關(guān)注；雖然PAM E工作組在它的報告中,也建議繼續(xù)評估北極現(xiàn)行法律狀況,反對擬定新的國際性協(xié)定；[11]雖然北極的自然資源和航道管轄權(quán)已成為北極沿岸國家的角逐對象,但是,恰恰是全球氣候變化這一全人類共同關(guān)注事項(a common concern of humankind),成了引領(lǐng)北極在環(huán)境領(lǐng)域開展國際合作的契機和關(guān)鍵。氣候變化的法律地位雖然不同于“人類公共財產(chǎn)”(common p roperty of mankind)或“人類公共遺產(chǎn)”(common heritage of mankind),但它同樣意味著國際社會作為一個整體對具有全球重要性的氣候資源有正當(dāng)關(guān)心的權(quán)利,同時也要求國際社會共同分擔(dān)有關(guān)保護全球氣候的責(zé)任和義務(wù)。如前所述,北極地區(qū)的氣候變化對全球氣候公共治理具有“牽一發(fā)而動全身”的影響作用,在后哥本哈根時代,北極法律問題,尤其是與生態(tài)和環(huán)境保護有關(guān)的法律問題,例如生物多樣性保護、航道利用、漁業(yè)資源管理、原住民權(quán)利等完全可以納入到全球氣候變化磋商的討論之中,作為全球氣候公共治理的一部分,而且可作為其關(guān)鍵部分。

就對北極的研究而言,目前對于北極和全球氣候變化關(guān)系的研究成果多集中于自然科學(xué)領(lǐng)域,將北極作為全球氣候變化的報警器。而在社會科學(xué)研究中,若以氣候變化的主要作用地區(qū)“北極”為著眼點,將北極法律問題和全球氣候變化公共治理相結(jié)合,也許是一條頗具挑戰(zhàn)性和嘗試性的研究道路。

[1]Fourth A rctic Council Ministerial Meeting.ACIA.[EB/01].http://www.acia.uaf.edu/PDFs/ACIA_Policy_Document.pdf, 2004-04/2010-2-22.

[2]Roy A.Perrin III.Crashing through the Ice：Legal Control of the Northwest Passage or Who Shall be“Emperor of the North”[J].13 Tul,Mar.L.J.139,1988：161.

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