農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生物安全問答

問：什么是轉(zhuǎn)基因技術(shù)？

答：基因是具有遺傳信息的DNA片斷，是控制性狀的基本遺傳單位?；蛲ㄟ^復(fù)制把遺傳信息傳遞給下一代，通過控制蛋白質(zhì)表達(dá)，決定生物的特征特性，并在繁衍過程中代代相傳。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是將高產(chǎn)、抗逆、抗病蟲、提高營養(yǎng)品質(zhì)等已知功能性狀的基因，通過現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)入到目標(biāo)生物體中，使受體生物在原有遺傳特性基礎(chǔ)上增加新的功能特性，獲得新的品種，生產(chǎn)新的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因現(xiàn)象在自然界中廣泛存在，例如高等植物中普遍存在的異花授粉和天然雜交等。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)相比，具有兩方面的優(yōu)勢：一是傳統(tǒng)育種技術(shù)一般只能在同一物種內(nèi)實現(xiàn)基因轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)可打破不同物種間天然雜交的屏障，擴大可利用基因的范圍；二是傳統(tǒng)的雜交育種技術(shù)操作對象是整個基因組，不可能準(zhǔn)確地操作和選擇具體基因，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)所操作和轉(zhuǎn)移的基因具有明確功能，后代表現(xiàn)可準(zhǔn)確預(yù)期。

由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)的本質(zhì)都是通過獲得優(yōu)良基因進行遺傳改良，因此，將轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)緊密結(jié)合，能培育多抗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，大大提高品種改良效率，并可降低農(nóng)藥、肥料投入，在緩解資源約束、保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能等方面潛力巨大。

問：全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用情況如何？

答：自1996年首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以來，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家紛紛把發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占未來科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進，并呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是品種培育速度加快。隨著生命科學(xué)、基因組學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究日新月異，研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術(shù)突飛猛進，一些新基因、新性狀和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。品種培育呈代際特征，目前全球轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產(chǎn)品，向改善營養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點。

二是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模迅速擴大。截至2009年底，全球已有25個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化應(yīng)用。以轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉(zhuǎn)基因作物種植面積，由1996年的170萬hm2發(fā)展到2009年的1.33億hm2，14年間增長了79倍。美國仍然是最大的種植國，2009年種植面積6400萬hm2；其次是巴西，2140萬hm2；阿根廷，2130萬hm2；印度，840萬hm2；加拿大，820萬hm2；中國，370萬hm2；巴拉圭，220萬hm2；南非，210萬hm2。值得一提的是，2000年以來，美國先后批準(zhǔn)了6個抗除草劑和藥用轉(zhuǎn)基因水稻；伊朗批準(zhǔn)了1個轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻商業(yè)化種植；加拿大、墨西哥、澳大利亞、哥倫比亞4國分別批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因水稻進口，允許食用。

三是生態(tài)和經(jīng)濟效益十分顯著。1996至2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物的累計收益高達(dá)440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場價值達(dá)到75億美元。

問：我國在發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)與應(yīng)用方面有何政策措施？

答：我國是一個人口大國，解決十三億人口的吃飯問題始終是頭等大事。突破耕地、水等資源約束，減少環(huán)境污染，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新與應(yīng)用。經(jīng)多年努力，我國在重要基因發(fā)掘、轉(zhuǎn)基因新品種培育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面都取得了重大成果。推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，是著眼于未來國際競爭和產(chǎn)業(yè)分工的重大戰(zhàn)略，是確保國家糧食安全的重要途徑。

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用。2006年，將轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。2008年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)啟動了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。2009年6月，國務(wù)院發(fā)布《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，提出“加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2010年中央1號文件提出，“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。

目前，農(nóng)業(yè)部正會同科技部、發(fā)展改革委等10個轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，遵照中央和國務(wù)院的總體部署，按照“加快研究、推進應(yīng)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，遵循“強化自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新管理機制，培植生物產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，上中下游緊密銜接、多部門多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)品研發(fā)與安全評價協(xié)調(diào)推進和分類分步推進產(chǎn)業(yè)化的基本原則，加快實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的基因，培育一批抗逆、抗病蟲、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)基因生物新品種，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

問：我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理狀況如何？

答：加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，是推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重要保障。我國政府十分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執(zhí)法保障，已經(jīng)形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。

一是建立健全法律法規(guī)。1996年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對在中國境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口等活動進行全程安全管理。農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局制定了5個配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄，建立了研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口等環(huán)節(jié)的許可和標(biāo)識管理制度。

二是加強技術(shù)體系建設(shè)。經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議成員單位推薦，農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會（以下簡稱安委會）、全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，35個檢測機構(gòu)通過國家計量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部審查認(rèn)可。大力組織開展轉(zhuǎn)基因生物分子特征、環(huán)境安全和食用安全性研究，不斷提高技術(shù)支撐能力，目前已發(fā)布62項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了依法管理工作的需要。

三是科學(xué)規(guī)范開展安全評價。安委會按照法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參考國際組織制定的評價指南，遵循科學(xué)、個案、熟悉原則，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地開展評價工作。截至2009年底，批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、矮牽牛、辣椒、番木瓜、水稻、玉米等植物的安全證書。

四是強化行政監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門切實加強田間試驗、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品標(biāo)識等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，大力開展法規(guī)培訓(xùn)和科普宣傳，確保各項活動依法有序進行。

問：我國對市場上的轉(zhuǎn)基因食品怎么標(biāo)識？

答：為了保護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行目錄標(biāo)識制度，列入標(biāo)識目錄的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要標(biāo)識。目前市場上的轉(zhuǎn)基因食品如大豆油、油菜籽油及含有轉(zhuǎn)基因成分的調(diào)和油均已標(biāo)識。今后，農(nóng)業(yè)部將借鑒國外標(biāo)識管理經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售特點，進一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，更好地滿足消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

答：轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”是由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)培育的高抗鱗翅目害蟲轉(zhuǎn)基因水稻品系。外源基因是由我國科學(xué)家人工改造合成的蘇云金芽胞桿菌（簡稱Bt）殺蟲蛋白融合基因cry1Ab/cry1Ac，受體品種是水稻三系恢復(fù)系“明恢63”?！叭A恢1號”與“珍汕97A”所配的雜交組合為“Bt汕優(yōu)63”。

轉(zhuǎn)基因水稻對稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟和大螟等鱗翅目害蟲的抗蟲效果穩(wěn)定在80%以上，具有節(jié)省投入成本，減少勞動強度和中毒風(fēng)險，大幅減少農(nóng)藥用量，減少環(huán)境污染，維持稻田生物種群動態(tài)平衡等優(yōu)勢。

食用安全性分析和檢測結(jié)果表明：轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账就瑯影踩?。轉(zhuǎn)基因水稻中的Bt蛋白是一種高度專一的殺蟲蛋白，可與鱗翅目害蟲腸道上皮細(xì)胞的特異性受體結(jié)合，引起害蟲腸麻痹，造成害蟲死亡。只有鱗翅目害蟲的腸道上含有這種蛋白的結(jié)合位點，而人類腸道上皮細(xì)胞沒有該蛋白的結(jié)合位點，因此不會對人體造成傷害。Bt蛋白作為生物殺蟲劑已安全使用70多年；與已知致敏原蛋白氨基酸序列無相似性，不會引起過敏反應(yīng)。動物喂養(yǎng)、遺傳毒性、三代繁殖、慢性毒性以及急性毒性試驗表明，轉(zhuǎn)基因水稻對試驗動物未見不良影響。營養(yǎng)檢測分析表明，兩種轉(zhuǎn)基因水稻的營養(yǎng)成分沒有生物學(xué)意義上的變化，與普通水稻具有同等的營養(yǎng)價值。

環(huán)境安全性分析和檢測結(jié)果表明：轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”在國內(nèi)生產(chǎn)種植對生態(tài)環(huán)境是安全的。轉(zhuǎn)基因水稻與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账鞠啾龋谏娓偁幠芰?、雜草性和入侵性方面未發(fā)現(xiàn)變化；在基因漂移對生態(tài)環(huán)境影響方面，沒有發(fā)現(xiàn)Bt蛋白基因漂移對農(nóng)田生態(tài)和自然環(huán)境安全有不良影響；在對非靶標(biāo)生物和生物多樣性影響方面，沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻對非靶標(biāo)害蟲、稻田天敵、經(jīng)濟昆蟲，以及節(jié)肢動物的種群結(jié)構(gòu)與多樣性產(chǎn)生不良影響。由于屬內(nèi)種間以及種內(nèi)亞種和品種間的基因漂移是一個普遍的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)基因水稻品種和非轉(zhuǎn)基因水稻品種的基因漂移，對種質(zhì)資源保護與利用的影響是一樣的。

問：請介紹一下轉(zhuǎn)基因玉米有關(guān)情況？

答：轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”是由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所培育的自交系，外源基因是由我國科學(xué)家自行克隆植酸酶基因，受體品種是“Hi-Ⅱ”玉米自交系。

植酸酶可以減輕植酸的抗?fàn)I養(yǎng)作用，將植物中大量存在的植酸分解為肌醇和可被動物利用的磷，從而提高動物對磷的利用效率，減少高磷糞便排放，有利于環(huán)境保護。

食用安全性分析和檢測結(jié)果表明，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ沼衩淄瑯影踩?。植酸酶在玉米、小麥、水稻、大豆等植物中廣泛存在，在食品工業(yè)中廣泛應(yīng)用，人類或動物有長期安全食用或飼用的歷史；與已知致敏原蛋白氨基酸序列無相似性，與過敏人群血清無交叉反應(yīng)，不會導(dǎo)致過敏；動物毒理學(xué)試驗未見不良影響。

環(huán)境安全性分析與檢測結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米在國內(nèi)種植對生態(tài)環(huán)境是安全的。該轉(zhuǎn)基因玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ沼衩紫啾龋谏娓偁幠芰?、雜草性和入侵性方面未發(fā)現(xiàn)變化；在基因漂移對生態(tài)環(huán)境影響方面，沒有發(fā)現(xiàn)植酸酶基因漂移對農(nóng)田生態(tài)和自然環(huán)境有不良影響；中國沒有玉米野生近緣種，因此不存在植酸酶基因向野生種漂移的風(fēng)險。

問：轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全評價過程與后續(xù)管理情況是怎樣的？

答：1999年和2004年，農(nóng)業(yè)部先后受理了轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經(jīng)過11年和6年的嚴(yán)格評價，于2009年8月17日依法批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。在整個安全評價過程中切實做到：

一是評價指標(biāo)全面規(guī)范。依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》，參考國際食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)濟合作組織制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評價指南，制定了分子特征、環(huán)境安全、食用安全、飼用安全等評價指標(biāo)，部分指標(biāo)比國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

二是評價過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。以轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻為例，經(jīng)相關(guān)省政府部門審核、安委會評價和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，研發(fā)單位于1999-2000年開展了中間試驗、2001-2002年開展了環(huán)境釋放，2003-2004年開展了生產(chǎn)性試驗，2004年申請轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。除申請單位提供的技術(shù)資料外，根據(jù)安委會的評價意見，2004-2008年，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全檢測機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因水稻的分子特征、環(huán)境安全和食用安全的部分指標(biāo)進行了檢測驗證。

三是評價結(jié)論真實準(zhǔn)確。多年的安全評價試驗和檢測驗證結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米分子特征清晰；未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全不良影響；關(guān)鍵營養(yǎng)成分沒有差異，毒性試驗對試驗動物未發(fā)現(xiàn)不良影響，與已知過敏原無同源性。安委會綜合評價認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账竞陀衩拙哂型瑯拥陌踩浴?/p>

四是決策過程慎之又慎。安委會做出同意發(fā)放安全證書的建議后，農(nóng)業(yè)部召開由國務(wù)院11個有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議，對安全證書發(fā)放事宜進行審議。同時，農(nóng)業(yè)部對后續(xù)監(jiān)管如品種審定區(qū)域試驗、種子生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)品標(biāo)識目錄制定及監(jiān)督管理等問題進行了認(rèn)真研究部署。

五是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用尚需時間。發(fā)放轉(zhuǎn)基因生物安全證書并不等同于允許商業(yè)化生產(chǎn)。按照《條例》、《中華人民共和國種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，首先進行嚴(yán)格的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才可獲得品種審定證書；之后，相關(guān)種子企業(yè)還要通過嚴(yán)格審核才可獲得轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，方可進行種子生產(chǎn)經(jīng)營。

問：我國有沒有批準(zhǔn)進口轉(zhuǎn)基因糧食種子在國內(nèi)種植？

答：截至目前，農(nóng)業(yè)部從未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物種子進口到中國境內(nèi)商業(yè)化種植，在國內(nèi)也沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物種植。

依據(jù)《條例》及配套規(guī)章，農(nóng)業(yè)部對進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照用途分三類進行管理：一是用于研究和試驗的，二是用于生產(chǎn)的，三是用作加工原料的。進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書申請程序包括兩個環(huán)節(jié)：一是境外研發(fā)商向農(nóng)業(yè)部申請安全證書，經(jīng)我國第三方檢測機構(gòu)在中國境內(nèi)檢測，并經(jīng)安委會評審合格的，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放進口用作加工原料安全證書。二是境外貿(mào)易商憑研發(fā)商獲得的安全證書等資料，向農(nóng)業(yè)部申請每船進口安全證書，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后發(fā)放每批次進口安全證書。

截至目前，經(jīng)安委會評審，農(nóng)業(yè)部已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜4種作物的進口安全證書，除棉花外，其余進口作物用途僅限于加工原料。農(nóng)業(yè)部至今沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物種子進口到中國境內(nèi)商業(yè)化種植。