調(diào)入?yún)^(qū)種子管理工作的探索與實踐

董清勇

（魯山縣種子管理站，河南 魯山 467300）

自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子管理體制改革的深入，種子生產(chǎn)經(jīng)營格局發(fā)生了巨大變化，形成了較為明顯的生產(chǎn)區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)。目前，魯山縣耕地面積3.6萬hm2，其中常年玉米種植面積2.5萬hm2，需種量近70萬kg；小麥種植面積2.8萬hm2，常年需種量約300萬kg，需種量基本全部依靠調(diào)入，屬典型的種子調(diào)入?yún)^(qū)。近年來，針對魯山縣種子市場的特點和易發(fā)生的問題，縣種子管理部門堅持管理與服務(wù)并重、處罰與教育同行的原則，進行了調(diào)入?yún)^(qū)種子管理工作一系列有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

1 調(diào)入?yún)^(qū)種子市場的主要特點

1.1 品種多，單個品種種植面積少

據(jù)近年來對種子市場的調(diào)查，魯山縣種子市場常年玉米種植品種近50個，小麥近30個。實際銷售中，種植量最大的單個品種銷量也不過15萬kg，最少的銷量不足1000 kg。

1.2 經(jīng)銷商多，平均銷量少

魯山縣全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有注冊資金100萬元以上的種子公司3家，縣級代理商8家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商234家。平均每個批發(fā)商銷量為9.8萬kg，零售商銷量不足0.3萬kg。

2 調(diào)入?yún)^(qū)種子市場存在的主要問題

2.1 品種良莠不齊，質(zhì)量問題時有發(fā)生

由于市場上品種多，特別是部分經(jīng)銷商爭做品種的區(qū)域代理，從而使一些不規(guī)范的品種流入市場，其中以“新瓶裝老酒”（淘汰落后品種起新名）、“老瓶裝新酒”（老名稱裝新品種）等為主要形式。

2.2 經(jīng)銷商素質(zhì)不一，違法行為時有發(fā)生

魯山縣234家種子經(jīng)銷商具備的文化程度差異很大，農(nóng)業(yè)知識、種子常識掌握程度不一，法律意識也有差異，服務(wù)的質(zhì)量與效果難以保證，致使違法行為時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)民科學選種難度大

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子零售場所，每個門店品種多者三四十個，少者一二十個。雖然說品種多，選擇余地大，但很多農(nóng)民卻感到無所適從。經(jīng)銷商一般主要介紹的是利潤更高的品種，而較少關(guān)心購種者對品種的生態(tài)適應性、豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性和抗逆性的需求，從而可能給豐產(chǎn)豐收埋下隱患。

2.4 市場監(jiān)管難度大

由于品種多，經(jīng)營者多，管理工作量大，而管理人員少，經(jīng)費嚴重不足，使管理的難度增大。魯山縣種子管理站現(xiàn)有人員8人，其中從事執(zhí)法工作的5人，如將魯山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查一遍需要大約45 d，經(jīng)費支出約18000元。而近年來種子違法行為更加隱蔽，處理起來則需要投入更多的人力、物力，往往是接到投訴才管理，這對于保證種子使用安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全極為不利。同時，由于品種多，管理者掌握的信息有限，對部分品種不了解，導致在市場檢查中，有些問題不能及時發(fā)現(xiàn)。

3 把握特點，針對問題，努力做好種子管理工作

3.1 完善機制，切實加強種子管理

為切實加強種子管理工作，魯山縣根據(jù)《種子法》、《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》及相關(guān)配套規(guī)章制度，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了一系列管理措施，如《致農(nóng)民朋友的一封信》，告訴群眾怎么選種、購種，如何保存證據(jù)，清楚維權(quán)；《關(guān)于規(guī)范魯山縣種子市場秩序的公告》規(guī)定了種子準入的5項基本條件，以及嚴厲打擊的10種違法行為，使經(jīng)銷商懂得從調(diào)種到銷售終結(jié)所必須完善的手續(xù)及程序；《關(guān)于做好魯山縣種子市場管理工作的緊急通知》，規(guī)定了經(jīng)銷商的責任，做到規(guī)范經(jīng)營，明白經(jīng)營等等。以上措施的出臺，對于規(guī)范經(jīng)營人員、經(jīng)營行為、糾紛處理及檔案管理，起到了積極的作用。

3.2 加強宣傳與培訓，努力提高守法經(jīng)營水平

魯山縣十分注重涉種法律法規(guī)的宣傳和涉種人員的培訓工作，力求通過培訓和宣傳，做到管理部門依法執(zhí)法，經(jīng)營者守法經(jīng)營，使用者知法維權(quán)。在平常的工作中，除利用報紙、宣傳單、電視臺等進行宣傳外，還著重對管理人員和經(jīng)營人員進行培訓。如2007年8月，組織全縣180多名經(jīng)銷商分3批舉辦了培訓班，專門編寫了《魯山縣種子經(jīng)營必備手冊》，全面系統(tǒng)地介紹了法律法規(guī)、種子基礎(chǔ)知識、高產(chǎn)栽培技術(shù)、糾紛處理及相關(guān)經(jīng)營常識。通過培訓，管理人員的依法行政意識和經(jīng)營人員的守法經(jīng)營意識得到了明顯提高，有力地促進了魯山縣種子市場體系的建設(shè)和健康發(fā)展。

3.3 試驗示范，公開推薦，引導農(nóng)民選購良種

魯山縣近年來持續(xù)開展了玉米、小麥品種試驗示范工作。近3年來，承擔河南省、平頂山市試驗品種36個，展示示范品種236個，召開現(xiàn)場會9次，參加人員200余人。利用送科技下鄉(xiāng)、宣傳日等專項活動，將品種的豐產(chǎn)性、抗逆性和適應性等特征及有關(guān)購種常識印發(fā)給廣大農(nóng)民，引導農(nóng)民科學選種。

3.4 依法行政，推進種業(yè)法規(guī)的落實與執(zhí)行

魯山縣在種子管理工作中，嚴格依法行政，秉公執(zhí)法，做到不缺位，不越位。一是常規(guī)檢查和重點檢查相結(jié)合。魯山縣除在平時工作中做到例行巡查外，重點做好春秋兩季執(zhí)法大檢查。二是突出重點內(nèi)容進行檢查。根據(jù)每年種子市場的特點，確定檢查的重點。如前幾年重點檢查品種的審定情況，近兩年則重點檢查包裝是否規(guī)范，并結(jié)合近兩年實施的良種補貼，重點檢查供種企業(yè)。三是嚴檢查、輕處罰、重教育。在檢查中對陌生的品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營證號、品種描述等均仔細地對照審定公告查驗，分輕重查處出現(xiàn)的問題。對未經(jīng)審定的，堅決從嚴從重處理，對包裝或手續(xù)不齊、不規(guī)范經(jīng)營的偏重處罰，并教育引導。四是嚴格程序，依法辦案。在種子案件辦理中，我們嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特別是注意程序合法。同時，對違法事實的認定，做到有法可依、有法必依、準確定性。

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