對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■ 沈陽(yáng)軍區(qū)司令部動(dòng)員部 胡 博

中央軍委胡錦濤主席曾明確指出：要更加自覺(jué)地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，不斷完善融合機(jī)制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)。胡主席的重要指示，是在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路，也為我們加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展指明了方向。軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、規(guī)劃實(shí)施難、協(xié)調(diào)要求高，必須健全完善體制機(jī)制，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證軍民融合發(fā)展有序推進(jìn)。

確立有利于軍民融合式發(fā)展的思想觀念。觀念更新程度決定著工作力度。當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展應(yīng)樹(shù)牢三種觀念：一是樹(shù)立“大國(guó)防”的觀念。要把軍民融合發(fā)展放到提高國(guó)家整體實(shí)力的大背景下來(lái)統(tǒng)籌和規(guī)劃，切實(shí)將軍民融合發(fā)展由自成體系、相對(duì)獨(dú)立建設(shè)轉(zhuǎn)變到納入國(guó)防建設(shè)全局上來(lái)，由軍事機(jī)關(guān)單向推動(dòng)轉(zhuǎn)變到軍地雙方互動(dòng)上來(lái)，由依靠感情協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變到依靠體制機(jī)制規(guī)范上來(lái)，努力提高軍民融合發(fā)展的效益。二是樹(shù)立聚優(yōu)增效的觀念。軍民融合式發(fā)展不是國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某些方面的簡(jiǎn)單疊加，而是對(duì)兩者的人才、裝備、技術(shù)等資源進(jìn)行系統(tǒng)整合和綜合集成，達(dá)到1＋1＞2的效果。如民兵防空力量與地方增雨防雹力量一體化建設(shè)，就是將民兵防空隊(duì)伍的裝備優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與地方資源優(yōu)勢(shì)、保障優(yōu)勢(shì)予以整合，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍、軍地共建、軍民兩用。三是樹(shù)立互利共贏的觀念?；ダ糙A是軍民融合式發(fā)展的生命力之所在。地方應(yīng)通過(guò)軍民融合發(fā)展，借助國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)則不僅要從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得物質(zhì)支撐，還要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和反恐維穩(wěn)，通過(guò)主動(dòng)作為獲得地方黨委政府和人民群眾的普遍認(rèn)同并得到地方持續(xù)的大力支持，從而通過(guò)軍民融合式發(fā)展實(shí)現(xiàn)軍地互利共贏的目標(biāo)。

強(qiáng)化有利于軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展應(yīng)在堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、第一書(shū)記述職、現(xiàn)場(chǎng)辦公等行之有效制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步明確軍地職責(zé)任務(wù)。要將軍民融合工作納入軍地各級(jí)有關(guān)部門的職能范圍。軍事機(jī)關(guān)及地方有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際提出融合需求；國(guó)動(dòng)委要搞好研究論證，明確融合的內(nèi)容、程序和方法；地方有關(guān)部門要會(huì)同軍事機(jī)關(guān)抓好融合工作的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步搞好綜合計(jì)劃協(xié)調(diào)。軍民融合發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是軍地互動(dòng)建設(shè)的過(guò)程，綜合協(xié)調(diào)至關(guān)重要。應(yīng)健全軍地議事協(xié)調(diào)機(jī)制，互相通報(bào)建設(shè)發(fā)展情況，共同研究協(xié)商軍民融合發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，以更好地統(tǒng)籌資源調(diào)配、銜接保障供需。三是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查評(píng)估。目前，很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求落實(shí)不夠好，一個(gè)重要原因就是檢查監(jiān)督不到位。為此，對(duì)已經(jīng)明確了的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)細(xì)化內(nèi)容要求、明確時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，采取軍地聯(lián)合檢查的方式，確保地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹軍事需求的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

健全有利于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度。法規(guī)制度帶有根本性、長(zhǎng)期性作用。軍民融合式發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、部門多、要求高，更要靠法規(guī)制度來(lái)約束和規(guī)范。于今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，明確了與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用、民用資源征用與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，為完善國(guó)防動(dòng)員體系、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供了基本依據(jù)。應(yīng)以《國(guó)防動(dòng)員法》的頒布施行為契機(jī)，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際，進(jìn)一步健全配套性法規(guī)制度，包括軍地共同制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度、積極協(xié)調(diào)地方政府制定完善相應(yīng)的法規(guī)制度等，保證軍民融合式發(fā)展依法有序推進(jìn)。

健全完善保障軍需、兼顧民用的力量體系。著眼平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的需要，構(gòu)建與現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系。一是把作戰(zhàn)需求與地方人力物力資源結(jié)合起來(lái)。著眼聯(lián)合作戰(zhàn)需要，充分利用地方人力物力資源潛力優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)調(diào)整組建現(xiàn)役部隊(duì)缺少的工兵、防化、通信等專業(yè)兵種和后勤、裝備等綜合保障隊(duì)伍，形成整體力量?jī)?yōu)勢(shì)。如可在地方筑路、架橋、建筑等企業(yè)事業(yè)單位組建道橋搶修隊(duì)伍；在地方核工業(yè)、石化、化工企業(yè)組建核化防護(hù)隊(duì)伍；在地方移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等公司組建信息保障隊(duì)伍等。二是把戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與平時(shí)應(yīng)急結(jié)合起來(lái)。著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，整合軍地人力物力資源，在邊海防地區(qū)重點(diǎn)建好防衛(wèi)作戰(zhàn)和支援保障隊(duì)伍，在大中城市重點(diǎn)建好防空和維穩(wěn)救援隊(duì)伍，在江河湖泊地區(qū)重點(diǎn)建好抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在林區(qū)重點(diǎn)建好防火撲火隊(duì)伍，在油礦區(qū)和地震多發(fā)區(qū)重點(diǎn)建好專業(yè)救援隊(duì)伍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的沿海、沿邊地區(qū)重點(diǎn)建好反恐維穩(wěn)隊(duì)伍等。三是把國(guó)防動(dòng)員各支隊(duì)伍與地方應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)。目前，軍地相關(guān)保障隊(duì)伍比較多，既有民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)，又有國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，還有地方組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍，部分隊(duì)伍之間存在交叉編兵、一兵多職的問(wèn)題。為此，軍地有關(guān)部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，依據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)統(tǒng)一制定規(guī)劃，能軍民合用的要進(jìn)行合并、功能互補(bǔ)的要進(jìn)行優(yōu)化組合、職能重疊的要堅(jiān)決取消，切實(shí)形成軍地兼顧、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系。