對交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的幾點認識

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長、自治區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任 江 維

胡錦濤主席在主持中央政治局第十五次集體學習時曾指出：實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。同時，胡主席還反復(fù)強調(diào)，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，更好地走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子。交通戰(zhàn)備建設(shè)作為國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，最顯著的特點就是依托國家交通運輸資源完成保障任務(wù)。因此，新形勢下必須按照軍民融合式發(fā)展要求，充分依托快速發(fā)展的國家交通體系，積極在國家交通建設(shè)中貫徹落實國防要求，努力構(gòu)建軍民一體的現(xiàn)代交通戰(zhàn)備體系。

一、突出思想觀念上的融合，打牢交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)

必須轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防交通建設(shè)的思想觀念，進一步引導地方各級交通行業(yè)的領(lǐng)導自覺樹立“大安全”、“大國防”和“一盤棋”的觀念，積極協(xié)調(diào)各級地方黨委、政府對軍事需求和經(jīng)濟建設(shè)進行頂層設(shè)計、宏觀布局，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，努力實現(xiàn)軍地雙方由友情幫助向責任義務(wù)、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的方式轉(zhuǎn)變，使軍地雙方既要算“經(jīng)濟賬”，又要算“國防賬”；既要算“政治賬”，又要算“軍事賬”；既要算“地方賬”，又要算“軍隊賬”，從而使軍地雙方真正地融合起來。要大力加強全民國防教育，不斷強化各級領(lǐng)導積極主動抓“融合”的主導意識，強化職能部門抓“融合”的協(xié)調(diào)意識，強化干部群眾在“融合”建設(shè)中的參與意識，把軍地雙方的思想統(tǒng)一起來，進一步夯實軍民融合式發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

充分考慮非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織日益壯大的實際，在堅持以國有大中型交通運輸企事業(yè)單位為重點的同時，把國防交通戰(zhàn)備建設(shè)的視野向非公有制交通運輸企業(yè)和社會組織延伸。要借助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和國家實施新一輪西部大開發(fā)的有利條件，抓住交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展的難得機遇，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，充分考慮戰(zhàn)區(qū)國防需求，力求使地方交通網(wǎng)絡(luò)布局與戰(zhàn)場布局相一致，注重把軍事交通運輸基礎(chǔ)性工程納入到地方經(jīng)濟建設(shè)當中。

目標指引方向，牽引發(fā)展。提高部隊快速投送能力是提高交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的核心目標。因此，軍地雙方在軍事交通運輸建設(shè)上必須緊緊圍繞以提高部隊一體化快速投送能力為牽引，從國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學的發(fā)展規(guī)劃和縝密的方案計劃，把交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標融入軍隊和國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，在工作指導、工作方式、工作重點各個層面，始終貫穿軍民融合的思想，使軍事交通運輸達到快速反應(yīng)、多手準備的目標。軍地雙方要認真分析搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動的特點規(guī)律，按照快速、高效的原則，努力實現(xiàn)交通戰(zhàn)備建設(shè)目標、交通行業(yè)建設(shè)規(guī)劃等方面的融合。

二、突出重點工作上的融合，不斷提高交通戰(zhàn)備建設(shè)的質(zhì)量

交通戰(zhàn)備建設(shè)包含各種不同的體系單元和構(gòu)成要素，是一項綜合性較強的工作，在軍民融合式發(fā)展及建設(shè)中必須突出重點，協(xié)調(diào)推進各方向、各層面的國防交通戰(zhàn)備工作。

要認真貫徹落實《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于規(guī)范國防后備力量隊伍組建工作的意見》和《國防交通保障隊伍管理暫行規(guī)定》，努力加強交通專業(yè)保障隊伍的“拳頭”力量建設(shè)。要針對地域、社情等特點，按照平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的要求，采取靈活的抽組方式、組建門類齊全、功能性強的運輸保障分隊。要不斷強化隊伍教育、訓練和管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、調(diào)整力量布局，確實做到“組織落實、任務(wù)落實、裝備落實、訓練落實”，把專業(yè)保障隊伍建成戰(zhàn)時保障的“戰(zhàn)斗隊”、平時應(yīng)急保障的“突擊隊”。

交通設(shè)施歷來具有國防和經(jīng)濟的雙重屬性。要依據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通運輸?shù)囊?，依托現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，借助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果，科學規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)布局，增強交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施和民用運載工具的國防功能，構(gòu)建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現(xiàn)代戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)體系。

地方交通、電力、通信等各方面的資源非常雄厚，設(shè)施設(shè)備先進，技術(shù)人才眾多。要堅持“寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，充分利用地方的交通行業(yè)資源優(yōu)勢、儲備的各類交通戰(zhàn)備物資，以提高運輸、修理、防護、建設(shè)能力為目標，堅持突出重點、注重創(chuàng)新、保障急需，不斷完善裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成交通保障任務(wù)提供物資支撐。

信息化水平的高低，是衡量交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)的重要標志。要充分利用黨政、軍隊、交通和通信行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建交通戰(zhàn)備信息網(wǎng)絡(luò)通道，整合交通戰(zhàn)備信息數(shù)據(jù)，完善指揮控制手段，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，逐步實現(xiàn)保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，提高本單位的交通戰(zhàn)備組織指揮能力與保障效能。

三、突出組織領(lǐng)導上的融合，確保交通戰(zhàn)備建設(shè)扎實有序推進

進一步深化軍民融合，不斷加強新形勢下交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，離不開軍地組織體制、運作機制、法規(guī)制度上的融合。

健全領(lǐng)導體制。當前，應(yīng)重點加快國防交通戰(zhàn)備體制調(diào)整改革，健全組織領(lǐng)導制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，賦予交通戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)管理職能，為軍民融合式發(fā)展提供集中統(tǒng)一、精干合成、權(quán)威高效的組織領(lǐng)導保障。要認真貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進一步加強交通戰(zhàn)備工作的意見》，加強交通戰(zhàn)備組織機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合地方政府機構(gòu)調(diào)整改革，進一步完善各級交通戰(zhàn)備工作機構(gòu)，落實編制員額和專職人員。要理順交通戰(zhàn)備系統(tǒng)工作關(guān)系，注重軍地協(xié)調(diào)，明確工作職責、聯(lián)絡(luò)渠道、信息通報方式，推動各專業(yè)的通力配合。

完善工作機制。要根據(jù)擔負的多樣化軍事任務(wù)需求，建立由軍隊、政府職能部門和企業(yè)分管領(lǐng)導組成的聯(lián)合應(yīng)急指揮機制，確保遇有情況能夠迅速投入運轉(zhuǎn)，實施快速、高效、有序指揮。要嚴格落實成員單位聯(lián)席會議制度，定期溝通，密切配合，形成各司其職、齊抓共管的良好工作局面。各級交通戰(zhàn)備部門要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)交通戰(zhàn)備的實際，依據(jù)國家交通戰(zhàn)備辦公室即將下發(fā)的《交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)工作規(guī)定》，制定與交通戰(zhàn)備法律法規(guī)相配套、與現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接的工作機制，保障交通戰(zhàn)備工作的正常運行。要建立軍地協(xié)作機制，主動加強與地方政府、軍事部門的溝通聯(lián)系，緊貼多樣化軍事任務(wù)交通保障需求，定期組織有關(guān)單位對重點地區(qū)、重要交通線、重要交通目標進行聯(lián)合戰(zhàn)備勘察，全面掌握交通情況、收集并更新數(shù)據(jù)資料。

建立法規(guī)制度。要著力構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的軍民融合式發(fā)展的法規(guī)制度，為交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合式發(fā)展的實施特別是體制的融合提供有力的法規(guī)保障。要大力推進社會化保障，積極引進市場化運作模式，有效解決完成多樣化交通戰(zhàn)備任務(wù)面臨的矛盾和問題。要建立地方重大項目融合交通戰(zhàn)備建設(shè)內(nèi)容的申報審批制度，比如高速公路建設(shè)，規(guī)定多長路程必須建立可供飛機起降的應(yīng)急跑道等，把這些應(yīng)貫徹落實軍事需求的交通工程項目從制度上規(guī)范下來，凡沒有落實的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重運用政策法規(guī)解決市場經(jīng)濟條件下軍民融合式發(fā)展中的新情況和新問題，出臺配套有關(guān)政策，完善規(guī)劃、實施、評估和監(jiān)督等運行措施，采用行政手段與經(jīng)濟手段、法律手段相結(jié)合的管理辦法，確保軍民融合式發(fā)展目標有效落實。