淺談加強(qiáng)軍分區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)

■ 湖北省孝感軍分區(qū) 王亞利 彭水清

黨的十七大根據(jù)國際戰(zhàn)略格局演變和新型國家安全觀的要求，賦予軍隊(duì)“應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”的使命。隨著社會環(huán)境的日趨復(fù)雜，恐怖活動、暴亂騷亂、公共衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害、群體性事件等危機(jī)威脅日益突出，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著更加艱巨的非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。軍分區(qū)系統(tǒng)既是軍隊(duì)的組成部分，又是地方軍事指揮機(jī)關(guān)，必須統(tǒng)籌軍地大局、整合軍地資源，充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，形成大協(xié)同、大合作的機(jī)制，不斷提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力。

軍地聯(lián)合，建立高效順暢的指揮控制體系。非戰(zhàn)爭軍事行動具有任務(wù)復(fù)雜多樣、涉及范圍廣泛、參與主體多元、時間緊迫等特點(diǎn)，要求建立軍地一體的聯(lián)合指揮控制體系，加強(qiáng)集中指揮，科學(xué)籌劃、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)行動。（一）構(gòu)建軍地聯(lián)合的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。著眼權(quán)限統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排軍隊(duì)和政府的指揮資源。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著減少指揮層次、提高指揮效能、保證指揮有力的原則，依托市、縣地方政府和軍分區(qū)、人武部現(xiàn)有應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，采取平常單獨(dú)預(yù)編、用時統(tǒng)一合編的方法，構(gòu)建完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，通過定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，明確機(jī)制，理順關(guān)系。軍分區(qū)、人武部領(lǐng)導(dǎo)在同級軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)中擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具體參與重大問題研究和決策，通報有關(guān)部隊(duì)行動情況，提出部隊(duì)部署和使用的意見建議，協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)行動，組織指揮民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)。（二）制定科學(xué)完備的應(yīng)急行動預(yù)案。在深入分析可能面臨的非戰(zhàn)爭安全威脅的基礎(chǔ)上，堅持以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分結(jié)合本轄區(qū)地理環(huán)境、社情民情、交通狀況、潛力狀況，制定周密細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案和各類配套保障計劃。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括處置突發(fā)事件總體預(yù)案和參加抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林滅火、核生化救援，處置群體性事件、公共衛(wèi)生安全事件和反恐怖行動等子預(yù)案。各種應(yīng)急預(yù)案要立足復(fù)雜困難情況，做到一情多案、一案多手準(zhǔn)備，切實(shí)具體化、配套化。每年要定期對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成與上級精神一致，與政府總體預(yù)案相適應(yīng)、與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)案相對接，橫向到邊、縱向到底、軍地聯(lián)動、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確的預(yù)案體系，確保非戰(zhàn)爭軍事行動有案可依、高效實(shí)施。（三）組織有針對性的應(yīng)急指揮演練。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”活動、民兵組織整頓等有利時機(jī)，采取“編組作業(yè)、沙盤推演、帶通信工具演練和現(xiàn)地組織指揮”等方法和“上下聯(lián)動、軍地一體”的方式，每年由軍分區(qū)系統(tǒng)或政府應(yīng)急辦牽頭組織1～2次包括預(yù)備役部隊(duì)和民兵在內(nèi)的各種應(yīng)急力量聯(lián)合指揮演練。突出反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、處置群體性事件等課題，重點(diǎn)演練聯(lián)合指揮控制、聯(lián)合力量運(yùn)用、聯(lián)合行動協(xié)調(diào)、聯(lián)合實(shí)施保障等內(nèi)容，使各級指揮員和指揮機(jī)關(guān)熟悉各種行動預(yù)案、熟知軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)方法、熟練掌握組織指揮程序，不斷提高危情研判、科學(xué)謀劃、果斷決策、靈活處置能力，切實(shí)提升各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮效能。

力量聚合，建立反應(yīng)快速的應(yīng)急拳頭力量。從近年幾場重大非戰(zhàn)爭軍事行動來看，應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮了突擊隊(duì)的作用。實(shí)踐證明，只要擁有高素質(zhì)的應(yīng)急拳頭力量，在關(guān)鍵時刻就能做到應(yīng)急反應(yīng)快速高效。（一）編強(qiáng)建實(shí)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。按照“基于任務(wù)、聚合能力”的思想，著眼“急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”要求，本著“建之夠用、建之能用、建之管用”的原則，構(gòu)建應(yīng)急力量體系。在保持現(xiàn)有基干民兵規(guī)模的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)控制各類應(yīng)急隊(duì)伍的組建數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)應(yīng)急力量在基干民兵中的比例。針對中心城區(qū)、沿江（河）、山（林）區(qū)等不同地域，有針對性有重點(diǎn)地組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。中心城區(qū)重點(diǎn)組建反恐維穩(wěn)、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍；沿江（河）和大型水庫附近地區(qū)重點(diǎn)組建抗洪搶險、水上救援等專業(yè)隊(duì)伍；偏遠(yuǎn)山（林）區(qū)重點(diǎn)組建森林防火、地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)隊(duì)伍；建有電站、煉油廠、化工廠的地區(qū)單獨(dú)組建核生化救援、防化洗消等專業(yè)隊(duì)伍。（二）強(qiáng)化非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。根據(jù)各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍特點(diǎn)，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練?？购閾岆U專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)加強(qiáng)水上救援、固定滑坡、封堵決口等內(nèi)容訓(xùn)練；核生化救援專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)加強(qiáng)輻射偵察、有毒有害化學(xué)物質(zhì)檢測、應(yīng)急洗消等內(nèi)容訓(xùn)練；森林滅火專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)加強(qiáng)消防知識學(xué)習(xí)、滅火器具使用、搜救受困人員等內(nèi)容訓(xùn)練。在完成專業(yè)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要每年組織一次非戰(zhàn)爭軍事行動演練，檢驗(yàn)方案預(yù)案、組織指揮和各項(xiàng)保障，提高遂行任務(wù)能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急骨干隊(duì)伍培養(yǎng)。充分依托駐軍和地方人才資源，積極走開“軍地協(xié)作、聯(lián)合培訓(xùn)”的路子，采取請進(jìn)來、走出去的方法，通過與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤帶訓(xùn)、民兵預(yù)備役部隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、軍地院校聯(lián)合培訓(xùn)等方法，努力培養(yǎng)一批會組訓(xùn)、懂教學(xué)的專業(yè)技術(shù)骨干。通過骨干的傳幫帶，進(jìn)一步提高應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

資源整合，建立制度完備的應(yīng)急保障機(jī)制。非戰(zhàn)爭軍事行動保障的內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，必須大力整合軍地資源，健全各類法規(guī)制度，完善保障體系，提高保障能力。（一）健全應(yīng)急法規(guī)制度。積極協(xié)調(diào)地方立法機(jī)構(gòu)和政府出臺行政規(guī)章，不斷完善地方性法規(guī)，明確軍地在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職責(zé)分工。重點(diǎn)從指揮協(xié)調(diào)、情報預(yù)警、人員管理、行動保障等方面入手，逐步完善相關(guān)法規(guī)制度，理順應(yīng)急力量與其他行動力量的指揮關(guān)系，使軍分區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭軍事行動規(guī)范化、法制化，確保其在應(yīng)對和處置突發(fā)事件時，能順利實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，及時有效控制局勢。（二）健全物資器材軍地聯(lián)合保障機(jī)制。著眼完成任務(wù)需要，按照“先急后緩、儲用一致、固強(qiáng)補(bǔ)弱、逐級落實(shí)”的原則，積極協(xié)調(diào)地方政府投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為重點(diǎn)專業(yè)分隊(duì)配備一定數(shù)量的專用應(yīng)急裝備器材。同時，要依托武器裝備倉庫、訓(xùn)練基地等場所，建設(shè)應(yīng)急物資儲備倉庫，適當(dāng)購買存儲一些應(yīng)急通用裝備物資，確保一旦需要能夠提供及時有效的保障。進(jìn)一步整合民用裝備保障資源，主要補(bǔ)充與所擔(dān)負(fù)的維護(hù)穩(wěn)定、抗洪搶險、森林滅火、防化求援、地質(zhì)災(zāi)害搶險、交通事故救援等任務(wù)相關(guān)的軍民通用裝備和器材。（三）健全情報信息軍地互通共享機(jī)制。著眼提高非戰(zhàn)爭軍事行動情報保障效率，依托軍內(nèi)已建情報信息網(wǎng)絡(luò)，整合地方政府安全、公安、水利、地震、氣象等部門的情報信息力量，成立統(tǒng)一的情報信息中心。通過合理調(diào)整情報信息流程，使軍地各種情報信息成果共享，實(shí)現(xiàn)情報信息的聯(lián)合獲取、傳輸和處理，增強(qiáng)內(nèi)幕性、預(yù)警性情報的快速獲取能力。