軍民融合發(fā)展與金融發(fā)展戰(zhàn)略斷想

■ 吳治宇

古今中外，國家富強發(fā)展的戰(zhàn)略都是強調(diào)文治武功的文武兼?zhèn)鋺?zhàn)略?，F(xiàn)在廣義上講，“文”應該是指科學技術(shù)和教育文化；“武”應該是指國家武裝力量。從這個意義上講，現(xiàn)代文武兼?zhèn)鋺?zhàn)略之一就是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)就是融合國防和社會的資源，統(tǒng)籌國防和軍隊與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

金融是國家崛起和發(fā)展的第一推動力。改革開放以來，我國保持年均9.5%以上的經(jīng)濟增長奇跡。這其中，金融行業(yè)既是改革開放的重要內(nèi)容，也是支持經(jīng)濟成功增長的重要因素之一。金融的功能主要體現(xiàn)在能夠協(xié)調(diào)社會資源的流動和交易，形成合理的資源配置，減少資本流動過程中信息交易的成本，推動資本的聚集和企業(yè)的創(chuàng)新，從而促進高科技的發(fā)展和國民經(jīng)濟的增長。所以說，金融是經(jīng)濟的核心和命脈。

金融服務(wù)在為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供合理的金融政策支持、推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也為其自身功能的拓展提供了更為寬廣的空間。金融業(yè)功能拓展的重要表現(xiàn)之一，就是其在服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)的同時，也為國防和軍隊建設(shè)的科學發(fā)展提供強有力的金融支持：金融市場配置社會資源的基本功能除了體現(xiàn)在社會投資、融資方面，也體現(xiàn)在諸如怎樣為國防軍工企業(yè)實現(xiàn)和設(shè)計股權(quán)多元化、讓社會資本逐步進入國防領(lǐng)域、為國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供不斷的技術(shù)源泉和資金支持等，從而為國防和軍隊建設(shè)提供有力的金融支持。

毫無疑問，新形勢下加強國防和軍隊建設(shè)，必須堅持軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，必須形成軍民融合的國防金融政策，以確保國防和軍隊建設(shè)從社會和市場上獲得足夠資金和資本的支持。

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施，從結(jié)構(gòu)層次上需要解決以下幾個現(xiàn)實問題：一是從管理結(jié)構(gòu)看，軍民融合發(fā)展道路是國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，需要從國家層面建立跨部門的軍政協(xié)調(diào)管理委員會，這樣的決策委員會才能實現(xiàn)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控，從而克服軍民分開管理決策二元結(jié)構(gòu)的缺陷，這是保障軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的根本。二是從政策法規(guī)看，軍民融合式發(fā)展需要具體和完善配套的政策法規(guī)保障，例如在國防和軍隊建設(shè)法規(guī)政策方面，就應包括軍工生產(chǎn)的準入制度、軍民兩用產(chǎn)品的分類標準和鼓勵社會各類資本投資國防和軍隊建設(shè)的具體政策等。三是從金融支持看，必須在科學合理增加國防和軍隊建設(shè)經(jīng)費的同時，積極拓寬社會融資渠道，鼓勵各類資本投入國防和軍隊建設(shè)，這是軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。四是從發(fā)展平臺看，軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的重要特點就是充分利用軍民之間的資源，在國家戰(zhàn)略平臺上優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

解決上面幾個結(jié)構(gòu)層次問題的關(guān)鍵是解決金融支持和金融發(fā)展的政策法理依據(jù)問題。為此，必須積極推動鼓勵金融服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)政策法規(guī)的配套完善，這是金融業(yè)支持國防和軍隊建設(shè)發(fā)展、推動軍民融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一方面，國家的“十二五”規(guī)劃要充分反映國家戰(zhàn)略和行業(yè)部門戰(zhàn)略的關(guān)系，在總結(jié)好“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為邏輯分析起點，采用國際比較和綜合分析的辦法研究制定包括金融業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，有重點有步驟地推進各行業(yè)的自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使金融發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在國家“十二五”規(guī)劃之中。

另一方面，要努力培養(yǎng)和造就一批既熟悉金融運作、又了解國防和軍隊建設(shè)特點規(guī)律的金融專業(yè)人才隊伍，并在政策上鼓勵和支持這樣的金融專業(yè)人才從事國防軍工企業(yè)的股權(quán)籌劃設(shè)計、產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)行上市和資產(chǎn)重組等資本運作工作。同時，要鼓勵和支持建立服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的政策性金融機構(gòu)，包括證券公司、銀行、保險、信托公司以及各種服務(wù)軍工企業(yè)改制的基金和投資于國防高科技的投資基金等。

黨中央要求我們樹立世界眼光和提高戰(zhàn)略思維能力。思維是理論聯(lián)系實踐的中介，是理論武器形成實際物質(zhì)力量的發(fā)動機。我們應根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的變化，辯證地借鑒和揚棄國外金融理論體系和結(jié)構(gòu)，辯證和系統(tǒng)地把握軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略與金融戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，形成能高效地抵御各種風險的國家金融戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益相結(jié)合。