加強(qiáng)海軍干部隊(duì)伍的精細(xì) 化管理

●劉早啟

隨著海軍建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型，海軍兵力構(gòu)成、專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，編制調(diào)整、干部更替更趨頻繁，干部隊(duì)伍既超又缺、結(jié)構(gòu)失調(diào)等矛盾和問(wèn)題依然存在并日益凸顯。這些都對(duì)干部管理工作提出了越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，應(yīng)針對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，圍繞干部管理目標(biāo)計(jì)劃，對(duì)加強(qiáng)干部管理工作精細(xì)化進(jìn)行研究和探討。

一、用精確合理的目標(biāo)引領(lǐng)精細(xì)化管理。管理目標(biāo)是計(jì)劃管理的實(shí)施方向、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是否精確直接影響計(jì)劃管理的成效。海軍干部隊(duì)伍專業(yè)組成復(fù)雜、人員調(diào)整頻繁，現(xiàn)有管理目標(biāo)指標(biāo)不夠完善細(xì)致，不能準(zhǔn)確涵蓋、全面體現(xiàn)海軍干部隊(duì)伍實(shí)際和發(fā)展需求，計(jì)劃管理落實(shí)難。因此，加強(qiáng)精細(xì)化管理，首先是精確管理目標(biāo)。

(一)干部進(jìn)出計(jì)劃要細(xì)。對(duì)超編崗位干部進(jìn)行科學(xué)歸類，對(duì)實(shí)超崗位按轉(zhuǎn)業(yè)、改訓(xùn)、納編等消化渠道來(lái)區(qū)分。與此對(duì)應(yīng)，超編控制目標(biāo)細(xì)化為超編總數(shù)、儲(chǔ)備數(shù)、實(shí)超數(shù)，其中實(shí)超數(shù)按轉(zhuǎn)業(yè)消化數(shù)、調(diào)整納編數(shù)、改訓(xùn)數(shù)進(jìn)行細(xì)化，調(diào)整納編還應(yīng)明確時(shí)限目標(biāo)。對(duì)儲(chǔ)備干部的具體崗位和條件應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)明確，加強(qiáng)對(duì)編制調(diào)整的預(yù)先測(cè)算，充分發(fā)揮儲(chǔ)備干部對(duì)新組建和擴(kuò)建部隊(duì)的人才準(zhǔn)備功能。對(duì)補(bǔ)充目標(biāo)，要在區(qū)分缺編類別的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)定準(zhǔn)需要補(bǔ)充的缺編崗位，明確補(bǔ)充時(shí)限和補(bǔ)充來(lái)源，按照軍校生、國(guó)防生、接收地方大學(xué)生等補(bǔ)充渠道分類下達(dá)。對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)目標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌測(cè)算超編和結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求，細(xì)化轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象的職級(jí)、學(xué)歷等條件，按照轉(zhuǎn)業(yè)總數(shù)、不同職級(jí)數(shù)、學(xué)歷控制數(shù)分類下達(dá)。

(二)干部培養(yǎng)目標(biāo)要細(xì)。適應(yīng)海軍“三級(jí)七階”逐級(jí)培訓(xùn)體系要求，科學(xué)測(cè)算干部隊(duì)伍的職級(jí)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出流量和流動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)培訓(xùn)層次進(jìn)行細(xì)化，有針對(duì)性地分類下達(dá)。適應(yīng)人才素質(zhì)提升的新要求，拓寬培養(yǎng)目標(biāo)涵蓋范圍，增加實(shí)踐性培養(yǎng)管理目標(biāo)。如，明確聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資格認(rèn)證制度，增加聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才數(shù)量目標(biāo)；對(duì)換崗鍛煉、交叉代職、交流任職、參加重大任務(wù)經(jīng)歷等人才實(shí)踐性培養(yǎng)方式提出數(shù)量指標(biāo)，從目標(biāo)上牽引軍官崗位任職培訓(xùn)的落實(shí)。

(三)流動(dòng)管理措施要實(shí)。對(duì)基層干部的晉升、調(diào)動(dòng)和交流管理目標(biāo)，應(yīng)在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)管理進(jìn)行量化并力求分類具體。基層干部晉升比例應(yīng)按照部隊(duì)類別加以明確，不同部隊(duì)?wèi)?yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，對(duì)晉升數(shù)量進(jìn)行量化；干部調(diào)動(dòng)應(yīng)按照部隊(duì)類別明確上限數(shù)量，對(duì)一線作戰(zhàn)、駐地艱苦部隊(duì)明確“出”的數(shù)量，對(duì)軍以上機(jī)關(guān)和駐城市部隊(duì)明確“進(jìn)”的數(shù)量。干部交流目標(biāo)應(yīng)充分考慮海軍部隊(duì)兵種多、專業(yè)多、地域分布廣的實(shí)際，在對(duì)適合交流的崗位和條件進(jìn)行明確后，再下達(dá)具體交流數(shù)量。

二、通過(guò)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)制優(yōu)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。管理過(guò)程是計(jì)劃管理的中心環(huán)節(jié)，過(guò)程是否完備、細(xì)致直接決定著管理成效。實(shí)施精細(xì)化管理，必須要瞄準(zhǔn)管理目標(biāo)，抓住干部補(bǔ)充、退役、培養(yǎng)等中心環(huán)節(jié)，精密組織、科學(xué)籌劃，把總體目標(biāo)的導(dǎo)向性、原則性和具體實(shí)施的針對(duì)性、操作性結(jié)合起來(lái)，在微觀的精細(xì)化實(shí)施中實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)；要強(qiáng)化目標(biāo)的中期檢查，增大檢查督促密度，通過(guò)不斷反饋信息促使目標(biāo)落實(shí)；目標(biāo)驗(yàn)收階段要強(qiáng)化責(zé)任制，建立責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲具體的責(zé)任體系，優(yōu)化管理環(huán)境，加大目標(biāo)落實(shí)力度。

(一)盡早實(shí)現(xiàn)干部補(bǔ)充供需的無(wú)縫銜接。補(bǔ)充工作應(yīng)提前籌劃，在年底轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作后，就著手測(cè)算補(bǔ)充需求，按照補(bǔ)充目標(biāo)，對(duì)擬補(bǔ)充的崗位進(jìn)行分析，細(xì)化補(bǔ)充數(shù)量、專業(yè)、駐地等條件，準(zhǔn)確掌握需求情況。科學(xué)統(tǒng)籌補(bǔ)充資源，預(yù)先進(jìn)行模擬分配，對(duì)軍校資源的富余專業(yè)及時(shí)改訓(xùn)分流，對(duì)緊缺專業(yè)精確擬制接收地方大學(xué)生計(jì)劃，切實(shí)提高補(bǔ)充納編率。加強(qiáng)前瞻性的超前預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確測(cè)算專項(xiàng)工程人才需求，提前籌劃招生、培訓(xùn)工作，分批次先期補(bǔ)充到相關(guān)部隊(duì)儲(chǔ)備鍛煉，確保部隊(duì)組建時(shí)，干部補(bǔ)充數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀，職級(jí)形成梯次配備。加強(qiáng)補(bǔ)充干部納編的檢查，及時(shí)核對(duì)缺編崗位補(bǔ)充情況，努力實(shí)現(xiàn)干部補(bǔ)充與需求的無(wú)縫銜接。

(二)全方位規(guī)范干部入校培訓(xùn)工作。對(duì)入院校培訓(xùn)，要進(jìn)一步規(guī)范程序、明確職責(zé)，抓住確定對(duì)象、落實(shí)訓(xùn)用一致等環(huán)節(jié)，發(fā)揮有限培訓(xùn)成本的最大效益。送學(xué)單位要按照選拔條件，統(tǒng)籌推薦培訓(xùn)對(duì)象與干部調(diào)整使用，把好推薦關(guān)；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和訓(xùn)用一致要求，按照任免權(quán)限審定報(bào)批參訓(xùn)對(duì)象，強(qiáng)力落實(shí)先訓(xùn)后提制度，把好審批關(guān)；承訓(xùn)院校要強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)考核，及時(shí)反饋提升意見，把好淘汰關(guān)。對(duì)實(shí)踐性培養(yǎng)目標(biāo)，要圍繞人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，抓住指揮軍官培養(yǎng)重點(diǎn)，分層次組織實(shí)施多崗交流培養(yǎng)。軍師級(jí)指揮軍官重點(diǎn)在部隊(duì)、院校、機(jī)關(guān)之間交流任職，團(tuán)級(jí)指揮軍官重點(diǎn)在兵種之間交叉代職，營(yíng)以下指揮軍官和參謀人員重點(diǎn)進(jìn)行崗位輪換。

(三)進(jìn)一步疏通干部轉(zhuǎn)業(yè)出口。嚴(yán)格落實(shí)超編消化數(shù)量目標(biāo)，對(duì)無(wú)法補(bǔ)缺、難以調(diào)整的超編崗位干部明確轉(zhuǎn)業(yè)比例；對(duì)按照不同職級(jí)確定的安排數(shù)量，強(qiáng)化干部的測(cè)評(píng)考核，在定準(zhǔn)對(duì)象上下功夫。要注意定量和定性相結(jié)合，樹立人力資本理念，在保留人才上下功夫。對(duì)按照職級(jí)比例確定的轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)象，要細(xì)致審核，著眼未來(lái)部隊(duì)需要，擴(kuò)大調(diào)整使用范圍，合理儲(chǔ)備人才。對(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人才密集單位，任職不滿最低年限要求轉(zhuǎn)業(yè)的，先交流到部隊(duì)代職滿最低年限后再作安排；對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)年輕高學(xué)歷干部一律不作安排，屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)無(wú)法調(diào)整納編的，加大專業(yè)改訓(xùn)，盡力保留人才資源。

三、用科學(xué)高效的手段保障和評(píng)估精細(xì)化管理。

(一)研發(fā)精細(xì)化管理決策支持系統(tǒng)。遵循海軍干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，用數(shù)學(xué)建模、最優(yōu)化理論和計(jì)算機(jī)仿真等先進(jìn)技術(shù)方法和手段，開發(fā)一套適合海軍特色的精細(xì)化管理的決策支持系統(tǒng)，對(duì)干部隊(duì)伍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化定量分析、仿真模擬和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。要注重兼顧海軍各級(jí)機(jī)關(guān)和部隊(duì)的需求和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體化精確調(diào)控和管理；注重統(tǒng)籌管理各項(xiàng)目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集成式的最佳目標(biāo)管理效益；注重適應(yīng)海軍體制編制和干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化的預(yù)測(cè)分析和決策。

(二)建立各級(jí)干部信息服務(wù)保障中心。適應(yīng)干部信息化建設(shè)和計(jì)劃管理精細(xì)化新要求，應(yīng)盡快建立專門的信息服務(wù)保障中心，強(qiáng)化對(duì)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，發(fā)揮信息集成優(yōu)勢(shì)，為實(shí)施宏觀調(diào)控和精細(xì)管理提供決策依據(jù)。信息中心建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)整體籌劃，區(qū)分任務(wù)急重、功能先后，做到分步建設(shè)、逐步完善；要明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化各級(jí)的職責(zé)分工，做到體系順暢、上下銜接；要注重專業(yè)人才配備，加強(qiáng)人員的選調(diào)、管理和使用，做到人員穩(wěn)定、組成精干。

(三)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)在線式實(shí)時(shí)監(jiān)督和糾察。通過(guò)決策支持系統(tǒng)和信息中心作業(yè)平臺(tái)，在進(jìn)一步完善安全保密措施的前提下，應(yīng)利用軍事綜合網(wǎng)和干部信息系統(tǒng)，進(jìn)行全員額、在線式的干部精細(xì)化管理監(jiān)督和糾察。如，實(shí)時(shí)檢查畢業(yè)學(xué)員分配補(bǔ)充情況，提高專業(yè)對(duì)口和定位納編率；通過(guò)定點(diǎn)單位、跟蹤檢查的方法，在線式檢查基層干部晉升和流動(dòng)等。通過(guò)有力的檢查和監(jiān)督，切實(shí)防止和克服以往計(jì)劃管理有布置、檢查少，缺乏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。要通過(guò)信息中心上下互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，縮短干部信息維護(hù)更新的時(shí)間間隔，解決目前信息匯總周期長(zhǎng)、信息陳舊、滯后工作的問(wèn)題，為制定靈敏高效的調(diào)控政策提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息，用實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)控檢查，不斷提高精細(xì)化管理的實(shí)效和質(zhì)量。