大力推進(jìn)海防民兵哨所建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

■ 福建省軍區(qū)司令部動員處處長 陳永銀 參謀 林增堅

始建于上個世紀(jì)五六十年代的海防民兵哨所，是我國海防線上的“耳目”和前哨陣地，在防奸反特和維護(hù)海防安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了許多先進(jìn)典型。但隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是臺海緊張局勢的緩解和對臺政策及斗爭方略的調(diào)整，海防民兵哨所建設(shè)面臨著生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。建設(shè)什么樣的海防民兵哨所、怎樣建設(shè)海防民兵哨所，必須找好參照系，選好站立點，抓準(zhǔn)切入點，從維護(hù)海防安全穩(wěn)定和軍民融合發(fā)展的高度，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

一、任務(wù)職能要多樣化

海防民兵哨所是為海防戰(zhàn)備而建的，是海防偵觀體系的有機(jī)組成部分，其核心任務(wù)始終是“站崗放哨”，把當(dāng)面海、空敵情看緊盯死，這一點任何時候都不能產(chǎn)生動搖。但也要深入理解和貫徹落實胡錦濤主席關(guān)于后備力量遂行多樣化任務(wù)的重要指示精神，著眼保衛(wèi)海防和服務(wù)社會的雙重需要，由過去單一的海防戰(zhàn)備執(zhí)勤向以海防戰(zhàn)備執(zhí)勤為核心、遂行多種任務(wù)轉(zhuǎn)變，由站崗放哨向應(yīng)對應(yīng)急、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，成為建設(shè)和諧社會的一支重要力量。通過試點實踐，海防民兵哨所的任務(wù)職能可拓展為“三哨一隊一員”，即：偵觀報知的“觀察哨”，主要擔(dān)負(fù)監(jiān)控當(dāng)面海、空域的偵（觀）察報知任務(wù)；海防警戒的“前沿哨”，主要擔(dān)負(fù)管轄海域岸灘的巡邏檢查和安全防控；防臺防汛和海上救援的“報警哨”，主要擔(dān)負(fù)管轄海域人民群眾海上生產(chǎn)安全觀察，防抗臺風(fēng)報警；維護(hù)治安的“巡邏隊”，協(xié)助駐地派出所維護(hù)周邊治安，會同公安民警進(jìn)行巡邏；普及國防知識、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一的“宣傳員”，對國內(nèi)民眾和僑胞、臺胞進(jìn)行國防知識和國家統(tǒng)一的宣傳教育。

二、隊伍建設(shè)要時代化

海防民兵哨所任務(wù)職能多樣化后，對哨員的能力素質(zhì)提出了更高要求，必須按照時代發(fā)展的要求選準(zhǔn)配強(qiáng)哨員。在人員選配上，應(yīng)按照“政治堅定、文化較高、年齡較輕、形象較好、身體健康、熱愛國防”的標(biāo)準(zhǔn)，參照社區(qū)或村委專職工作者待遇，在全縣范圍內(nèi)公開招聘具有各種專業(yè)特長的高校畢業(yè)生進(jìn)入海防民兵哨所；通過提高經(jīng)濟(jì)待遇，明確就業(yè)安排意向等辦法，盡可能吸引退役大學(xué)生士兵、士官加入海防民兵哨所，不斷改善隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升海防哨所民兵整體形象。在能力培養(yǎng)上，必須按照“一兵多用、軍民兩用、平戰(zhàn)一體”的要求，采取“集中培訓(xùn)、掛鉤代訓(xùn)、換崗輪訓(xùn)、平時用兵”等多渠道培養(yǎng)方式，組織觀察報知、槍械使用、游泳捕俘、舟車駕駛、應(yīng)急救護(hù)、宣傳演講、儀容軍姿等多種能力訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)海防民兵哨所應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化任務(wù)的能力。在進(jìn)出渠道上，建立健全招聘、考核、使用、轉(zhuǎn)崗、辭退等配套規(guī)章制度，理順哨員出、入隊關(guān)系。

三、軟（硬）件設(shè)施要規(guī)范化

在硬件建設(shè)上，要按照“功能齊全、設(shè)施配套、適當(dāng)超前、一所多用”的原則，建設(shè)完善戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，做到功能齊全、美觀大方、整潔適用。重點配好遂行任務(wù)所需的偵觀、通信、巡邏、救生、宣傳、自衛(wèi)等基本裝備器材。要配強(qiáng)偵觀器材，除了大小望遠(yuǎn)鏡外，還要配備夜視器材，協(xié)調(diào)海防辦等有關(guān)部門安裝海防視頻監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)Ｋ阉骼走_(dá)；要改善報警通信條件，協(xié)調(diào)人防辦安裝防空防災(zāi)于一體的報警設(shè)備，逐步實現(xiàn)與就近海防部隊哨所軍用程控電話連通、與公安邊防派出所“110”聯(lián)網(wǎng)。在軟件建設(shè)上，要按照“規(guī)范、有序、簡便、易查”的原則，統(tǒng)一各類表、卡、冊的建檔歸檔，統(tǒng)一各類工作圖表掛放，統(tǒng)一各種資料的存放查閱，統(tǒng)一各種預(yù)案的修訂保管。在具體落實上，要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到資料分類合理、數(shù)字準(zhǔn)確、管理科學(xué)、保密可靠。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)要一體化

抓好海防民兵哨所建設(shè)是軍隊和地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，需要軍地雙方從政策上和人力、財力、物力上給予大力支持、通力協(xié)作。各軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部要積極協(xié)調(diào)地方政府把海防民兵哨所規(guī)范化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤考慮；納入政府的職責(zé)范圍，具體落實。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，實行“條塊結(jié)合、以條為主、塊塊支持”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：建立以軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人武部管理為主體，吸收公安、海防、水利、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實行屬地管理與協(xié)調(diào)。在教育管理上，要參照海防連隊管理模式，制定完善戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練、政治教育、日常管理等規(guī)章制度，做到戰(zhàn)備執(zhí)勤規(guī)范化、教育管理條例化、一日生活制度化；在經(jīng)費保障上，要采取“縣級財政預(yù)算為主、對口使用單位支援、上級軍事機(jī)關(guān)補(bǔ)助”的辦法，解決好建設(shè)、訓(xùn)練和社保經(jīng)費。